一、起草背景 

为巩固和扩大集体林权制度改革成果，充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用，按照《枣庄市人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度的通知》（枣政办发〔2018〕28号，以下简称《通知》）要求，结合我市实际，市林业发展服务中心起草了《滕州市人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度的实施意见》。 

二、起草过程 

枣庄市政府办公室根据省政府办公厅《关于进一步完善集体林权制度的通知》（鲁政办发〔2018〕10号）精神，围绕集体林权的规范管理、分类经营、有序流转、规模经营、组织保障等方面，就进一步完善集体林权制度印发了《通知》。 

市林业发展服务中心按照枣庄市《通知》要求，通过调研学习其他区（市）完善集体林权制度工作开展情况，起草了《滕州市人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度的实施意见》，向各镇（街）人民政府（办事处）、市政府相关部门征求了修改意见。各镇（街）人民政府（办事处）、市政府相关部门无修改意见，最终形成了送审稿。

三、主要内容 

《滕州市人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度的实施意见》明确了今后进一步完善集体林权制度的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施。 主要任务有以下5方面内容。

(一)明晰集体林权，加强林权规范管理。进一步明晰产权，逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营格局；加强合同规范化管理，推广使用示范文本。

(二)完善机制体制，进一步推进林地经营权流转。创新林地流转模式，规范有序推进林地流转；继续推行林地经营权流转发证制度；完善林地经营权流转服务和监管工作。

（三）发展多种经济成分，培育新型林业经营主体。重点发展林业专业合作社、林业企业和家庭林场，充分发挥新型林业经营主体的灵活性和能动性，推进林业产业健康发展。

（四）创新发展模式，推动林业一二三产业融合。调整林业种植结构，提升第一产业；壮大林产品加工实体，拓展第二产业；发展生态休闲旅游，繁荣第三产业。

（五）完善政策支持体系，提高社会化服务水平。健全完善政策制度体系，即政府扶持政策、金融支持政策、林权纠纷调处机制。