2018年6月21日，市人民政府办公室印发了《滕州市中医药发展规划纲要（2018—2030年）》（滕政办发〔2018〕62号）（以下简称《规划纲要》）提出，到2020年，实现人人基本享有中医药服务；到2030年，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，对经济社会发展的贡献率进一步提高。

一、《规划纲要》出台的重要意义  

《规划纲要》站在全市经济社会发展的全局，高度明确了发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要任务，是今后一段时期推进我市中医药事业发展的纲领性文件。对全面振兴中医药事业发展，加快医药卫生体制改革，建立健全中医药卫生体系，实现经济、社会转型发展，推进健康滕州建设和全面建成小康社会具有重要的现实和深远的历史意义。  

二、《规划纲要》提出的指导思想、基本原则和发展目标  

指导思想：全面贯彻党的十九大精神，坚持中西医并重，振兴发展中医药事业，遵循中医药发展规律，以继承创新为主题，完善中医药管理体制和政策机制，拓展服务领域，维护人民群众健康。

基本原则：坚持以人为本、服务惠民；坚持继承创新、发挥优势；坚持深化改革、激发活力；坚持统筹兼顾、协调发展。

 发展目标：到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域全面协调发展。中医药服务体系进一步完善，每千人口公立中医医院床位数不低于0.55张，市中医医院综合实力力争达到三级甲等中医医院水平，中医类医院总诊疗人次和出院人数在全市占比逐年上升，所有社区卫生服务机构、镇卫生院和不低于75%村卫生室具备中医药服务能力，镇卫生院和社区卫生服务中心均设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备，全面建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用的中医药综合服务区，基层医疗卫生机构中医馆、国医堂项目全覆盖，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。中医药健康服务总规模明显提升，中医药人才教育培养体系更加健全，每千人口卫生机构中医类执业（助理）医师数力争达到0.4人。符合中医药发展规律的标准、监督和政策体系基本建立，中医药管理制度更加健全。

到2030年，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。中医药科技创新水平显著提高，建设一支结构合理、满足需求的中医药人才队伍。城镇居民中医药文化素养大幅提高，努力实现中医药健康养生文化创新发展，中医药工业发展水平迈上新台阶，中医药事业对经济社会发展的贡献率进一步提高。

三、《规划纲要》提出的重点任务  

一是提高基层中医医疗服务能力。健全中医医疗服务体系，完成市中医医院等级评审复审。加强基层中医药医疗卫生机构建设，创建中医药特色基层医疗卫生机构，稳步推进基层医疗卫生机构中医药综合服务区建设。实施基层中医药服务能力提升工程，大力推广中医药适宜技术。拓展中医特色康复服务，鼓励各级医院提供疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。加强中西医结合人才培养，落实中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度，落实中医诊所备案制。支持社会力量举办中医医疗机构。

二是发展中医养生保健服务。提升中医养生保健服务能力，推动中医药与养老服务融合发展，鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理、运动处方服务。利用湿地等自然资源优势，发展中医药健康旅游服务。

三是推进中医药传承。加强传统中医药知识保护，实施三经传承战略，加强中医药传统知识保护与技术挖掘，建设名老中医药专家传承工作室。强化中医药师承教育，建立中医药师承教育培养体系，鼓励名老中医开展师带徒活动，鼓励各级各类医疗机构优秀中医人员师从名医，传承中医名家大家临证思想和临床经验。  

四是推进中医药创新发展。加强中医药科研能力建设，建设中医中医临床研究体系，统筹利用相关科技计划（专项、基金等）支持中医药科技创新，提升中医药科技创新能力，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。

五是弘扬中医药文化。繁荣发展中医药文化，大力倡导“大医精诚”理念，实施中医药健康文化素养提升工程。加大中医药学术研究，鼓励发展数字出版、移动多媒体、动漫等新兴文化业态。

四、《规划纲要》提出了保障措施和组织实施  

一是推进中医药法治化建设。开展中医药法治宣传教育，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为，建立健全以信用为核心的新型监管机制，严格执行行政许可和行政处罚等信用信息的“双公示”规定，依据有关法律法规和政策对中医药领域“黑名单”实施信用联合惩戒。 

二是加大中医药政策扶持力度。落实政府对公立中医类医院投入倾斜政策，加大中医药发展投入力度，调整中医医疗服务项目价格。改革中医药价格形成机制。进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，降低中成药虚高药价，破除以药补医机制，体现不同级别医生劳务价值。继续实施中药饮片加成政策。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药产业发展需要，注重中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。  

三是加强中医药人才队伍建设。建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接，以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系，加强重点学科、重点专科建设及中医药临床科研领军人才和学术带头人培养。实施中医住院医师规范化培训，开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。完善中医药人才评价机制，建立吸引、稳定基层中医药人才的长效机制。

四是推进中医药信息化建设。推动中医药健康信息平台建设，加强中医药大数据应用。加强中医医院信息基础设施建设，推进中医药信息统计体系和制度建设。

五、《规划纲要》的组织实施

一是加强组织领导。建立部门间中医药工作联席会议制度，统筹协调中医药工作，制定扶持中医药发展的政策措施，定期协调、研究、解决中医药发展中的困难和问题。将中医药工作纳入经济社会发展规划。

二是健全中医药管理机制。创新中医药管理模式，理顺中医药管理机制，建立健全中医药管理体系。加强中医药管理机构建设，完善管理职能，充实力量，加强队伍建设。

三是营造良好社会氛围。充分利用传统媒体和新兴媒体，大力弘扬中医药文化知识，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。  

六、《规划纲要》的主要特点  

《规划纲要》在贯彻落实国家、省、枣庄市通知精神基础上，结合滕州实际，对我市未来近十五年的中医药健康服务发展工作作全面部署要求。重点突出，具有很强的前瞻性和可操作性。  

一是目标明确。《规划纲要》提出了两个阶段性目标，到2020年实现人人享有基本中医药服务，中医医疗服务体系进一步健全。并明确提出每千人口公立中医类医院床位达到0.55张以上，每千人口卫生机构中医职业类(助理)医师数力争达到0.4人等具体指标。明确提出到2030年中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，对经济社会发展贡献率进一步增强。  

二是注重协调发展。《规划纲要》注重中医药事业和产业的协调发展，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域的全面协调发展。  

三是突出可操作性。提出建立中医药工作联席会议制度，制定扶持中医药发展的政策措施，定期协调、研究、解决中医药发展中的困难和问题，要将中医药工作纳入经济社会发展规划。《规划纲要》明确相关任务的部门分工，具有可操作性。