一、研究制定《滕州市创建全省医养结合示范市工作方案》（以下简称《方案》）的背景是什么？

目前，我国正处于人口老龄化快速发展时期，老龄人口总量急剧扩大，失能、部分失能老年人口大幅增加，老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来越显著。而目前，医疗和养老服务相对独立的体系不能满足老年人需要老，迫切需要为老年人提供医疗与养老相结合的服务。医养结合就是针对这一客观现实问题而提出的。

2018年初，山东省政府全面启动全国医养结合示范省创建工作，并制定出台了《全省医养结合示范先行市、县（市、区）工作指南（试行）》（鲁卫办字〔2018〕15号），先行选择6个市和80个县（市、区）及部分乡镇(街道)创建医养结合示范先行区，我市名列其中。为深入贯彻落实省、市各级文件精神，全面落实《医疗养老结合基本服务规范》，统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源，推动医养结合创新融合发展，加快推进我市医养结合工作,积极创建省级医养结合示范市，制定本方案。

二、研究制定《方案》的基本原则是什么？

研究制定《方案》总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，以健康滕州建设为引领，以满足全市老年人健康养老服务需求为目标，以医养健康产业新旧动能转换为动力，以新技术、新产业、新业态、新模式为支撑，加快建立覆盖全体老年人群的健康养老服务体系，为“全力打造现代产业强市、生态文化名城，加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州”奠定坚实健康基础。

《方案》有以下基本原则：一是坚持党的领导，增强群众获得感。二是坚持医养结合，统筹发展。三是坚持保障基本，分类实施。四是坚持政府引导，市场驱动。五是坚持深化改革，创新机制。

三、《方案》主要包括哪些内容？

文件主要有七个方面的内容。

一是以健康评估为基础，完善健康养老监测评估体系。依托市级医疗机构设置1家健康养老需求综合评估中心，鼓励镇（街）卫生院（社区卫生服务中心）设置健康养老需求综合评估站。

二是以家庭医生签约服务为抓手，实现居家服务医养结合。组建家庭医生签约服务团队，为辖区内居家老人提供“五保障四优先”的居家养老服务。

三是以一站式服务平台为依托，实现社区服务医养结合。鼓励老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。

四是以规范化、标准化为重点，实现机构服务医养结合。鼓励社会资本新建医养结合机构，支持基层医疗卫生机构，重点向康复、护理和养老服务延伸，有条件的开设老年病科（区），增加老年病床数量。

五是以发挥特色优势为核心，实现中医药服务医养结合。市级综合医院、中医医院加强老年病科建设，满足老年人就医需求。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院和养老院，探索设立中医药特色医养结合机构。

六是以“互联网＋”为支撑，实现智慧健康养老产业发展。整合资源，实现老年人生活信息和医疗信息共享利用。

七是以跨界融合为纽带，实现相关产业医养结合。推动生态旅游、休闲度假、养生旅游等精品旅游线路与医疗机构建立紧密合作机制，为旅居老年人提供健康旅游养生服务。

四、《方案》提出了哪些保障措施？

文件主要提出了六个方面的保障措施。

一是社会保险保障。扩大基本医疗保险定点范围，将符合条件的养老机构内设医疗机构，按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围，提高老年人大病医疗保障水平，探索建立长期护理保险制度。

二是财政税收保障。十三五”期间，市级每年安排专项资金支持养老服务业发展，拓宽市场化融资渠道，探索政府和社会资本合作（PPP）投融资模式。鼓励引导各类金融机构创新金融产品和服务方式，加大金融对医养结合领域的支持力度。

三是土地规划保障。“十三五”期间，按照每张床位50平方米的标准安排养老服务设施专项用地指标。在编制各类规划时，统筹考虑医疗卫生和养老服务设施建设发展需求，做好用地规划布局。

四是行政许可保障。深化“放管服”改革，整合审批环节，缩短审批时限，提供一站式便捷服务，打造无障碍审批环境。

五是人才队伍保障。全面加强医养结合专业人才队伍建设，建立岗前教育、岗中培养、继续教育的培养体系，加大对各类养老机构专业医生、执业护士、管理人员和养老护理员的培训力度，打造一支素质高、专业强的养老服务队伍。

六是信息化保障。推进医养结合信息平台数据标准化和信息共享，建立统一的数据交换共享指标体系，实现跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享。