一、起草背景

2017年12月20日，山东省人民政府办公厅出台了《关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》（鲁政办字〔2017〕211号），从总体要求、主要任务、重点工作和保障措施等四个方面进行了明确，并要求“各级政府要把加快推进‘两全两高’农业机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，制定发展规划，明确发展目标，强化组织协调，落实工作责任，全力推进”。

为加快推进我市农业机械化创新持续领先发展，根据鲁政办字〔2017〕211号文件精神，结合我市实际，市农机局起草了滕州市人民政府办公室加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化的意见。 

二、起草过程

2018年1月，市农机局牵头起草初稿，经多次修改完善形成征求意见稿。1月25日，市农机局对起草的《关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见（征求意见稿）》进行了征求意见，征求了市财政局、市发展和改革局、市科学技术局、市农业局等12个部门的意见，均反馈无意见。1月26日，形成了送审稿，经市政府法制办审查，报市政府办公室审核通过。

三、主要内容

《意见》主要内容由总体要求、主要任务、重点工作和保障措施等四部分组成。

第一部分：总体要求。牢牢把握走在前列的目标定位，以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决发展不平衡不充分的问题，补齐全程机械化短板，突破全面机械化瓶颈，提升农业机械化质量效益，打造滕州农业机械化升级版。2020年前，我市率先建成全省“两全两高”农业机械化示范县。

第二部分：主要任务。共四项任务:一是着力提升主要农作物生产全程机械化，围绕重点作物关键环节，着力发展土地深松、宽幅精播、高效植保、秸秆利用、粮食烘干机械化，重点加强植保、烘干等机械化薄弱环节；二是着力推进农业生产全面机械化，积极推广牧渔林加各业机械化技术。三是着力提高农业机械化质量，示范推广精准智能机械设备和标准化作业技术；四是着力增加农业机械化效益，大力培育新型农机经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，拉长农业机械化服务链条，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

第三部分：重点工作。实施七大工程：一是实施农机装备优化升级工程。从研发制造和推广使用两个领域发力，继续引导农机生产企业，引进农机专家人才，提升企业的自主研发能力。强化农机购置补贴政策导向作用，支持引导大型、智能、高效、高端农机装备创新。二是实施农机技术推广工程。继续提升主要农作物全程机械化质量，由产中农机化作业向产前种子处理、产后农产品加工延伸，加快构建区域性、标准化的粮食生产全面机械化技术体系。三是实施农机服务主体培育工程。以农机社会化服务为支撑，建立“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系。四是实施“智慧农机”建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合。五是实施农机人才培育工程。实施人才强机战略，通过政企联动、企社结合，建立农机人才培育实训基地，培育一批既精通农机驾驶、维修技术又懂农业、农艺栽培技术，同时又会农机经营管理的新型农机手、职业农机经营者、合作社带头人。六是实施农机安全生产保障工程。强化农机安全监理执法体系和队伍建设，探索建设完善农机安全应急救援机制，加强事故源头预防。七是实施农机化公共服务提升工程。加强农机技术推广、维修指导、教育培训、质量投诉监管等农机化公共服务机构基础设施和技术装备建设，提升服务能力。

第四部分：保障措施。四项保障措施：一是强化组织领导；二是强化部门协作；三是强化政策扶持；四是强化示范创建。