1总则

1.1编制目的

为提高科学、迅速应对强降雪天气、道路结冰等极端现象能力，确保快速组织调集全社会力量突击清除冰雪，最大限度减少对市民生活影响，减少交通拥堵和交通事故，保障道路交通安全畅通，保障人民群众正常生产生活，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害预警信号发布与传播办法》等有关法律、法规及《枣庄市城区强降雨雪天气应急预案》《滕州市突发事件总体应急预案》编制。

1.3降雪等级划分

小雪：12小时内降雪量小于1.0mm(折合为融化后的雨水量，下同)或24小时内降雪量小于2.5mm的降雪过程。

中雪：12小时内降雪量1.0～3.0mm或24小时内降雪量2.5～5.0mm或积雪深度达3cm的降雪过程。

大雪：12小时内降雪量3.0～6.0mm或24小时内降雪量5.0～10.0mm或积雪深度达5cm的降雪过程。

暴雪：12小时内降雪量大于6.0mm或24小时内降雪量大于10.0mm或积雪深度达8cm的降雪过程。

1.4适用范围

凡属滕州市城区内发生强降雪、道路结冰，影响居民正常工作和生活,均适用本预案。

1.5工作原则

1.5.1以人为本、减少危害。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。

1.5.2居安思危、预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

1.5.3统一领导、分级负责。在滕州市强降雪天气、道路结冰应急指挥部的统一指挥下，各街道、各有关部门按照辖区和职责分工，各司其职，全力做好降雪天气、道路结冰应急管理工作。

1.5.4快速反应、协同应对。建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保灾害发生后,能够迅速启动应急预案，确保发现、报告、处置等环节紧密衔接，有效将影响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。

1.5.5公开透明、正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。

2组织机构和职责

2.1滕州市强降雪天气、道路结冰应急指挥部

市政府成立滕州市强降雪天气、道路结冰应急指挥部（以下简称市指挥部），全面负责组织指挥我市强降雪天气、道路结冰的各项应急工作。总指挥由滕州市人民政府分管副市长担任，副总指挥由市综合行政执法局（城市管理局）局长担任，成员由市委宣传部、市人武部、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局、市卫生健康局、市应急管理局、枣庄市生态环境滕州分局、市公安局交警大队、市房地产开发事务中心、市建筑业发展服务中心、市气象局、中国移动滕州分公司、中国联通滕州分公司、中国电信滕州分公司、各街道办事处等单位主要负责人组成。

负责组织领导全市强降雪天气、道路结冰的应急工作，研究确定全市强降雪天气、道路结冰应对工作重大决策和工作方案，决定应急预案的启动和终止。

2.2市指挥部办公室

市指挥部下设办公室，办公室设在市综合执法局（城市管理局），综合执法局（城市管理局）局长兼任办公室主任。

市指挥部办公室负责执行市指挥部的决定，负责灾害信息的收集、分析、审核和上报工作，及时向市指挥部提出处理建议；负责全市应对工作的综合协调及相关组织管理工作；负责起草上报有关应急处置工作的相关材料;负责市指挥部指示的传达以及贯彻落实情况的督促检查。

2.3街道应急领导机构

各街道办事处成立强降雪天气、道路结冰应急领导机构，在市指挥部的指导下开展工作。当本行政区域内发生灾害性强降雪天气、道路结冰时，街道应急领导机构要按照属地管理原则，负责制定现场应急方案，具体组织实施现场应急工作；做好对市民群众的宣传解释、生活保障等方面的工作。

2.4部门职责

市综合执法局（城市管理局）：承担市指挥部办公室日常工作；负责组织环卫、市政、园林等方面的应急工作；负责组织城区范围内的专业除雪（冰），及时清运垃圾；及时清理倒树、断枝，消除对道路交通的影响；及时修复被损毁的市政设施，保障城市基础设施功能正常运行。协调职能单位，按照城市精细化管理要求，开展责任路段、责任区的除雪工作；检查督促社会单位和群众进行扫雪铲冰，清理积水，提高城市的清融雪能力；负责现场指挥除雪、除冰，妥善处理善后事宜。

市委宣传部：负责把关主管部门制定的城区强降雪、道路结冰应急处置宣传报道和舆论引导工作方案；协助处置部门及时发布权威信息；指导新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，有针对性地解疑解惑、澄清事实；负责对互联网信息管理和网上舆论引导。

市人武部：根据灾情需要，担负除雪（冰）抢险、营救群众、转移物资及执行重大紧急任务；协助公安部门维护社会治安。

市财政局：负责应急所需资金的保障和管理，并对经费使用情况进行监督。

市住房城乡建设局：组织燃气、供热等生活保障单位，制订相应的保障措施，对设备、管道故障及时抢修，保障群众的正常生活。

市交通运输局：负责交通运输保障工作，调整、调配客货运营车辆，在确保安全的情况下，增加或减少城乡班车的运营班次，调整运营时间，保证群众的出行和日常生产、生活必需品运输。

市城乡水务局：负责制订供水保障措施；对供水设备、管道故障及时抢修，保障群众的正常生活。

市卫生健康局：负责联系、安排有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品；对因强降雪、道路结冰导致伤病进行抢救；随时向市指挥部办公室报告人员伤亡、抢救等情况。

市应急管理局：做好城区强降雪天气、道路结冰应急处置的综合协调等有关应急管理工作。

枣庄市生态环境滕州分局：负责收集、分析、监测强降雪、道路结冰对环境产生的影响，防范强降雪气候次生突发环境事件。

市公安局交警大队：负责维护道路交通秩序，及时处理因强降雪天气、道路结冰导致的道路交通事故，做好交通指挥疏导工作；适时采取交通分流、交通控制、交通管制等安全措施。

市房地产开发事务中心：组织物业服务企业制定相应保障措施，做好物业服务区域内的除雪工作（冰），方便居民出行。

市建筑业发展服务中心：负责城区建安企业施工工地的抢险工作，做好施工场地的除雪、除冰、排水工作，确保各建筑工地安全。

市气象局：负责密切监测天气变化趋势，定时向市指挥部办公室提供天气预报信息，积极做好强降雪、道路结冰的监测、预警和决策服务等工作，为组织防灾减灾提供决策依据。

中国移动滕州分公司、中国联通滕州分公司、中国电信滕州分公司：负责所辖电信设施的安全，确保应急信息及时传递和预警预报信息的发布工作。

各街道办事处：建立完善本街道强降雪、道路结冰应急预案，成立应急机构，做好强降雪天气、道路结冰的应急处置工作。

各成员单位职责中未列事宜，由市指挥部根据工作需要安排；非成员单位应根据市指挥部安排，配合做好相关应急处置工作。

3预测预报

市气象局要加强对城区内强降雪天气的监测、预报，及时发布低温、暴雪、霜冻、道路结冰等预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次，及时向市指挥部办公室上报天气信息。市指挥部办公室负责将重要天气信息通报各成员单位并利用电信网络（中国移动滕州分公司、中国联通滕州分公司、中国电信滕州分公司）以及电台、电视台、网站等新闻媒体，做好对安全出行的宣传，动员机动车在冰雪天气时尽量减少出行，并配备防滑链等行车安全设备。

4应急处置

4.1雪（道路结冰）前准备

4.1.1加强物资储备

市环境卫生管理服务中心、市市政工程管理服务中心、市园林管理服务中心要根据工作职责，储备充足的铁锨、洋镐、编织袋、铁丝、扎丝卷、块石、排洪、融雪、除雪和防滑料等相关物资，并对所属专业作业车辆进行集中保养检查，保证良好的机械性能。

4.1.2做好应急准备

市城乡水务局要加强城市排水口、检查井、落水口、排水管道淤泥的清理，增强城市排水管道泄洪能力,避免因管道堵塞影响排水，妨碍泄洪；加强排水泵站的管理，提高排水能力，清理城市桥梁泄洪障碍，增加桥梁泄洪能力。

市公安局交警大队要加大交通疏导力度。建立雪天清障联动机制，由市公安局交警大队会同各有关单位共同勘察，确定备勤点、行驶路线、作业路线，并为融雪作业车辆做好交通疏导工作，确保融雪作业车辆安全作业。

市环境卫生管理服务中心要加强对保洁范围内城区主次干道的道路保洁，提前做好机械化除雪车辆的调试工作；根据雪情变化，随时出动机械化清雪车辆实施24小时不间断除雪，重点加大夜间机械化清雪、除雪工作；做好积雪的应急转运和临时堆放等工作；提前储备工业用盐、除雪板等应急物质，根据雪情及时对道路路口、桥梁、高大物体背阴面、上下坡路段等重点路段开展清雪除冰、撒盐等工作；提前做好城区公厕、中转站等市民公共服务区域的应急处置工作，根据气温及雪情做好出入口清雪、防滑、温馨提示、管道防冻防爆等工作。

市市政工程管理服务中心要落实抢险机械设备，确保装载机、推土机及运输车辆在抢险工作中能及时到位、正常运转使用。

市园林管理服务中心要对绿化带、树木进行修剪，避免因大风、积雪压倒树木、压折树枝影响交通。除雪、除冰时设置必要警示、指示标志等安全防护措施，防止意外安全事故的发生。

其他成员单位也要根据任务分工，做好应急准备工作。

4.2应急启动

接到强降雪、道路结冰或异常气象通报时，各成员单位应立即组织本系统、本部门应急工作人员到达各自工作岗位，备齐专业泄洪、除雪作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日强降雪、冰冻预报时，各单位要留有充足人员和后备力量，随时准备启动应急响应。市指挥部办公室根据气象变化向有关部门发布应急工作指令后，有关部门应立即启动本部门应急预案。

4.3应急措施

4.3.1除雪（冰）要求与标准

(1)白天降雪，雪停后组织人员在2小时内到达现场进行除雪（冰），夜间降雪于次日8时前进行除雪（冰）。

(2)除雪（冰）以先桥后路、先快车道后慢车道的顺序进行，要迅速扫雪铲冰，保证道路畅通。

(3)除雪（冰）单位要及时将路边积雪、残冰运走，不得随意堆积在路边，防止出现“黑冰”影响市容环境。除雪工作以路面无残雪、无积水，将雪运至指定地点或就近河道为标准。

4.3.2根据降雪或因降雨导致道路结冰影响的范围和程度，分级组织实施应急工作

(1)降雪为小～中雪时，由市指挥部办公室组织人员以人工除雪（冰）为主。

(2)降雪为中～大雪时，由市指挥部办公室组织人员以人工除雪（冰）和机械除雪（冰）相结合方式进行。

(3)降雪为大～暴雪时，在市指挥部统一指挥下调集全市力量进行应急处置。

4.4应急实施

4.4.1市指挥部组织实施应急工作时，由市指挥部办公室通知各成员单位的主要负责人立即赶赴市指挥部办公室联合办公，现场指挥开展应急工作，保证统一指挥、协调联动。

4.4.2市指挥部各成员单位要层层落实责任制，责任落实到人。应急预案启动后，各成员单位负责人不得擅离工作岗位。同时，各成员单位建立起高效的应急指挥体系和通信联络体系，确保应急工作信息渠道畅通。

4.4.3迅速清障排水、扫雪铲冰，保证道路畅通。在强降雪、道路结冰期间，市环境卫生管理服务中心、市市政工程管理服务中心、市园林管理服务中心要及早安排除雪工作，做到即清即运，禁止将参入工业用盐、除雪剂的积雪堆放在绿化带内或行道树下。在积水地区，市城乡水务局要组织人员上街巡视，及时处理排水口堵塞等情况；要及时打开排水井盖，并要在井旁设置防护警示标志，派专人防守，退水后井盖及时复位。市综合执法局（城市管理局）应急队伍要全员上岗，不间断巡查，及时处理路面塌陷、苗木倾倒等突发情况，检查督促社会单位和群众进行扫雪铲冰等。

4.4.4各机关企事业单位要组织本单位人员，及时实施单位庭院及门前公共区域（纵向到边、横向1000米）除雪工作。各机关企事业单位要严格按照“路面无积雪、无结冰、无泥泞”工作标准，采取各种措施，对各单位门前公共区域内的道路积雪认真进行清扫清运，方便市民出行，减少道路安全隐患。

4.4.5加强新闻宣传报道，提供信息服务。市委宣传部负责协调新闻媒体及时向公众发布天气、路面情况信息，合理引导社会交通，方便群众出行，并宣传动员社会单位统筹调配，减少出行，减轻路面交通压力。

4.5扩大应急

当因城区强降雪、道路结冰导致灾情扩大，超出本预案的处置能力及范围，指挥部应按程序将灾情向枣庄市指挥部报告。全市在枣庄市指挥部的统一指挥下开展应急处置工作。

4.6应急终止

在险情排除，道路恢复通畅等情况下，由市指挥部决定解除应急状态，并由市指挥部办公室发布通知，各有关部门的应急队伍分别撤回。

5恢复重建

5.1迅速恢复交通环境

应急工作结束后，各有关单位要及时将路边积雪、残冰、淤泥、杂物运走，不得随意堆积在路边，防止影响市容环境。在交通恢复工作中，市公安局交警大队要为作业单位提供通行保障，并尽量减少对正常交通的影响。

5.2总结经验，完善应急机制

应急工作结束后，及时召开市指挥部成员单位会议，认真总结经验，找出工作漏洞和不足，研究解决措施，逐步完善强降雪天气、道路结冰交通应急保障工作机制，不断提高强降雪天气、道路结冰交通保障应急工作水平。

6应急保障

由市综合执法局（城市管理局）负责组建城区强降雪天气、道路结冰应急队伍，预案启动后负责快速投入应急工作。各街道也要加强应急队伍建设，平时要有针对性地开展应急演练，提高应急处置能力。

由市综合执法局（城市管理局）牵头负责储备用于除雪、除冰等必要的应急物资装备，保证抢险救灾物资的供应。

7监督管理

7.1预案演练

为确保及时、高效、有序地实施本预案，市指挥部办公室每三年组织安排一次预案演练，检验冰雪天交通保障的快速反应能力，进一步提高实战工作水平。

7.2奖惩制度

对在强降雪天气、道路结冰应急事件处置工作中，组织严密，指挥得当，作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对因工作责任不落实、工作措施不到位导致工作失误，影响应急保障工作正常开展的，要严肃追究有关责任人的责任，造成严重后果的，按照有关规定追究责任人的法律责任。

8附则

8.1预案管理

本预案由市综合执法局（城市管理局）牵头制订与解释。原则上每3年修编一次，遇特殊情况及时修订，由市城管局召集有关部门、专家评审，并视情况变化作出相应修改，报市政府批准。

8.2发布实施

本预案自发布之日起实施。