一、总则

（一）编制目的

为提高对火灾事故的应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡，减轻事故损失，保障国家和人民生命财产安全，维护我市社会稳定和经济社会健康发展，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《消防救援队伍应急救援条令》等法律法规。

（三）适用范围

本预案适用于滕州市行政区域内发生的火灾事故，以及可能发展成为重特大火灾或导致其他重特大次生灾害的事故。

（四）工作原则

1.政府领导，部门参与。所有灭火救援力量在政府的统一领导下积极参与，群策群力进行处置。

2.统一指挥，协调配合。在各级政府重特大火灾事故处置指挥部的指挥下，各单位互相配合，协同作战。

3.分级负责，妥善处置。实行逐级负责制，根据事故现场情况，积极做好安全防护工作，严格控制事态发展，最大限度避免人员伤亡。

二、应急救援组织机构及职责

（一）组织机构

1.根据火灾事故处理工作实际，成立滕州市火灾事故应急救援指挥部（以下简称“市指挥部”）。市指挥部由总指挥、副总指挥和成员组成，下设办公室，以及灭火指挥、安全警戒、勤务保障、宣传报道和善后处理５个工作组。

总指挥由市政府分管副市长担任。

副总指挥由市应急管理局局长、市消防救援大队主要负责同志担任。

成员由事故发生地的镇人民政府（街道办事处）主要负责人及市自然资源局、市民政局、市城乡水务局、市房地产开发事务中心、市供电部、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、枣庄市生态环境局滕州分局、市交通运输局、市气象局、市综合行政执法局、市市场监督管理局、滕州市水务发展集团有限责任公司、滕州华润燃气有限公司以及市公安交警大队、巡警大队、治安大队主要负责人担任。

2.市指挥部下设办公室

市消防救援大队主要负责人担任办公室主任。

3.市指挥部下设五个工作组

（1）灭火指挥组。由市消防救援大队、市灭火救援专家组和事发辖区消防站有关人员组成。

（2）安全警戒组。由市公安局交警大队及事发地公安派出所组成。

（3）勤务保障组。由事发地镇人民政府（街道办事处）有关人员组成。

（4）宣传报道组。由市委宣传部、市消防救援大队有关人员组成。

（5）善后工作组。由市政府、市公安局、市应急管理局、市民政局、市人力资源和社会保障局和市消防救援大队有关人员组成。

4.各镇人民政府（街道办事处）指挥机构

各镇人民政府（街道办事处）相应成立应对火灾事故应急救援指挥部，负责本行政区域内重特大火灾事故应急处置的指挥协调工作。

（二）工作职责

1.市指挥部职责

（1）启动相关应急响应处置火灾事故。

（2）负责组织、协调市有关部门和社会各界力量参与灭火和救援。

（3）确定总体灭火和救援决策行动方案，下达灭火和救援指令，并根据灾情变化，适时调动成员单位赶赴现场处置。

（4）指导各镇人民政府（街道办事处）指挥部工作。

2.市指挥部办公室职责

（1）负责市指挥部的日常工作。

（2）及时掌握、分析重要信息并提出处置建议。

（3）聘请有关专家成立灭火救援专家组，为市指挥部提供决策咨询和工作建议，参与火灾事故现场应急处置工作。

（4）对火灾事故分析、处理和上报。

（5）协调各镇人民政府（街道办事处）指挥部工作

3.各工作组职责

（1）灭火指挥组。负责制定具体救援方案，指挥现场扑救；了解掌握火情，调集救援力量；组织有关专家进行火灾评估并提供技术支持；负责各参战消防站、企业消防队之间的通讯组网，确保救援现场通信畅通。

（2）安全警戒组。负责火灾现场的交通管制，保障救援和运输装备、物资的车辆通行；疏导围观群众，维持现场秩序。

（3）勤务保障组。掌握处置火灾事故所需物资的分布和储备情况；制定战勤保障预案；事故发生时负责调运灭火救援所需装备、灭火剂和物资，落实参战人员的生活和医疗保障。

（4）新闻宣传组。根据市指挥部统一安排，协调有关部门及时组织新闻发布，加强舆论引导；积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作；加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判，协调有关部门依法依规作出处理。

（5）善后工作组。针对灾情和波及范围，负责查明火灾原因和火灾损失，起草火灾事故报告，并负责对伤亡人员及家属进行抚恤、救济、理赔等善后工作。

（6）成员单位职责

市消防救援大队：负责辖区内各类火灾事故的报警受理；根据接警调派情况，启动火灾事故应急救援预案；组织指挥消防救援队伍、专职消防队伍和其他消防力量开展现场灭火救援工作；完成市指挥部交给的其他任务。

市应急管理局：协调各成员单位的抢险救援工作；对消防工作实施监督管理；与市消防救援大队共同加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；指导协调相关部门做好森林和草地火灾等防治工作。

市公安局：负责协调、指挥公安警力参与火灾事故的紧急处置；负责相关道路的交通管制，维持火灾现场秩序和灾区社会治安；负责因火灾事故引发的涉稳、涉访等情报信息的收集。

市城乡水务局：根据灭火救援需要，实施市政管网增压措 施，并视情排除道路积水。根据需要，制定处置预案。

市住房和城乡建设局：根据灭火救援需要，实施断气、关阀措施，并视情进行防爆检测。根据需要，制定处置预案。

市房地产开发事务中心：协助灭火救援处置，并根据火灾现场需要组织特种救援力量。

市综合行政执法局：根据灭火救援需要，提供推土机、挖掘机、吊车、洒水车等特种工程车辆、装备。根据需要，制定处置预案。

枣庄市生态环境局滕州分局：负责事故现场污染的应急监测，环境污染范围和污染程度的评估及污染事故的调查处理；负责提出环境污染处置应急方案；负责污染物质处置方案的制定及参与污染物质处置工作。

市交通运输局：保障应急救援公路畅通，协调运力保障大宗救援物资运送工作。

滕州供电部：负责事故现场供、用电应急处置；快速修复损坏的供电设备，及时恢复正常供电。根据需要，制定处置预案。

市气象局：负责为事故现场提供气象预报和气象数据。

市民政局：负责对符合条件的灾民提供必要社会救助。

市卫生健康局：负责调度卫生技术力量进行医疗救护和火灾事故现场的卫生防疫工作。

三、应急响应

（一）应急值守

1.市指挥部办公室应加强值守，保持通信畅通，实行主要负责人24小时带班制度。火灾事故发生后，各有关成员单位应急人员全部到位。

2.参与火灾事故应急响应的各有关单位应当保证通信畅通。

（二）报告内容

报告内容包括火灾事故发生的时间、地点、性质；火灾事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；火灾事故现场基本情况、事故发展趋势、调动的参战力量、现场的灭火救援情况和准备采取的措施；火灾事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。未掌握的情况随后补报，火灾事故发展情况和采取的处置措施随时上报。信息报送应快捷、详实。

（三）启动响应

事发地辖区消防站接到火灾事故发生的报告后，立即按编程调集辖区相关力量先期处置，同时依据火灾事故现场情况对火灾事故等级作出初步判断，认为需要启动《滕州市火灾事故应急救援预案》时，立即报告市消防救援大队值班领导。大队接到报告后，应立即报告市指挥部，由市指挥部确定是否启动应急响应。

四、应急处置

（一）现场指挥部

发生火灾事故后，市指挥部根据应急响应处置工作需要，可在火灾事故现场设立现场指挥部，负责组织、协调、指挥事发地镇人民政府（街道办事处）、各工作组和成员单位开展现场应急处置工作。现场指挥由市指挥部总指挥（或其指定人员）担任。

（二）力量调集

1.发生火灾事故后，市指挥部启动应急响应，根据灾情需要适时调集相关增援力量到场参与处置。消防增援力量由市消防救援大队具体负责调集。

2.市消防救援大队根据全市行政区划和灭火救援力量分布情况及火灾情况，就近调集消防力量进行增援。

当灾情特别严重，本市消防力量确实难以处置，确需其他区、大队增援时，向市应急管理局和市消防救援支队报告。

3.各消防增援力量由本单位值班领导带队，按照命令迅速到指定地点集结或直接赶赴事故现场，在现场指挥部统一指挥下开展工作。调派灭火救援专家组有关专家到场，为现场指挥提供决策依据和工作建议。

（三）处置行动

在火灾事故救援中，要坚持“救人第一、科学施救”的指导思想，根据现场情况，迅速准确判断火情，采取有效措施有序展开行动，尽快处置，减少损失。现场指挥部根据火势发展情况确定和调整灭火救援任务分工，各成员单位按照分工展开救援。

1.到达火灾事故现场后，现场指挥部要根据现场情况派出若干侦察小组立即开展火情侦察，主要查明以下情况：火灾事故的性质、范围和发展趋势；是否有人员受到威胁，所在地点、数量和抢救、疏散的途径；有无爆炸、毒害、腐蚀、放射等物质及其数量、存放形式、具体位置；火灾事故现场的电源、水源等情况；需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁程度；火灾事故现场建筑物特点、毗邻建筑状况等；火灾事故现场相关设施可利用情况；火灾事故现场周边道路交通情况。

2.根据现场情况，把主要力量部署在以下方面：人员受到威胁的地方或场所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位；有重要物资受到威胁的地方；有可能引起建筑物倒塌或变形的方面；需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面；火灾事故现场需要的其他方面。

3.当有人被困或受到威胁时，及时派出若干灭火救援攻坚组，第一时间展开救援，被困人员救出后第一时间实施救护。

4.正确使用水源，确保重点、兼顾一般，保证火灾事故现场不间断供水。

5.根据事故现场需要，划定警戒区域，由市公安局交警大队、属地公安派出所等部门设置警戒标志和岗哨，禁止无关人员、车辆进入警戒区域，维持事故现场秩序，组织人员撤离危险区域，转移和疏散受灾人员，视情实施交通管制。

6.根据灾情需要，由城乡水务局实施市政管网增压；由供电部门切断或修复现场电力供应；由燃气部门实施断气、关阀等措施；市政工程管理部门根据灭火救援需要，提供推土机、挖掘机、吊车等特种工程车辆、装备。

（四）信息发布

市指挥部办公室根据灾情和影响，会同有关部门按程序负责火灾事故的信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。

（五）应急结束

1.火灾事故应急处置工作完成。

2.火灾事故引发的衍生灾害影响基本消除。

3.对火灾事故现场进行移交。撤离事故现场时，各救援单位要清点人数，整理器材装备，并与市政府或相应职能部门做好交接。

五、后期处置

（一）火灾现场移交后由市政府和相关主管部门对火灾事故现场进行保护，尽快组织相关部门协助应急、公安、消防等部门开展火灾事故调查，查明事故原因，对相关责任人作出相应处理措施。

（二）指挥部组织相关成员单位进行事故损失评估认定，并将结论报本级和上级政府。

（三）由市政府和相关主管部门对人员安置、补偿、恢复重建、保险理赔等方面予以协调处理，进行妥善安排，维护社会稳定。

六、应急保障

（一）装备和物资保障

现场指挥部协调事发地镇人民政府（街道办事处）和相关成员单位调集灭火装备、灭火药剂及洗消、照明、破拆、供电、供水、救护等救援车辆保障灭火救援需要；协调事发地镇人民政府（街道办事处）集食品、饮用水、药品、帐篷、衣物等物资为被救群众和参战力量提供生活保障。

（二）通信保障

消防救援大队的通信技术人员负责组建现场有线、无线、计算机通信网络，确保现场通信联络畅通。根据需要调度应急通信设施。

（三）医疗卫生保障

现场指挥部协调当地医疗卫生机构对受灾群众和灭火救援行动中受伤的人员实施紧急医疗救援，必要时设立现场医疗急救站。

七、宣传、培训和演练

（一）宣传

各镇人民政府（街道办事处）、指挥部各成员单位、相关部门和消防安全重点单位要广泛开展消防知识宣传，增强救援人员和社会民众预防火灾的意识和参与火灾处置的意识。

（二）培训

指挥部各成员单位负责人和参与灭火救援人员应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训，确保救援队伍战斗力。

（三）演练

各级火灾事故应急指挥部各成员单位、有关部门按照预案要求协调各种应急救援资源，定期组织本单位的实战演练。

市指挥部定期组织全市范围内火灾事故应急处置演练，以增强应急反应和处置能力。

八、附则

（一）预案管理与更新

1.预案管理

本预案由滕州市火灾事故应急救援指挥部办公室负责管理并组织实施。各镇人民政府（街道办事处）应组织有关部门根据本预案，制定本行政区域内的火灾事故应急救援预案，报本级政府批准后实施。

2.预案更新

本预案根据火灾事故的发展变化和在实施中发现的问题，不断充实完善。每次处置火灾事故或组织演练后，都要针对出现的问题进行修订。

（二）奖励与责任

1.奖励

对在处置火灾事故中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予奖励。对英勇献身人员按有关规定追认烈士。

2.责任追究

对单位或个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，根据情节轻重，由上级主管部门或监察机关、所在单位给予处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）预案实施

本预案自发布之日起实施。

附件：1.滕州市火灾事故应急救援指挥部成员联系表

2.滕州市火灾事故应急救援指挥部办公室成员联

系表

3.滕州市灭火救援专家组成员联系表

4.滕州市企业消防队救援车辆调集表

5.滕州市消防力量分布示意图

附件1

滕州市火灾事故应急救援指挥部成员联系表

附件2

滕州市火灾事故应急救援指挥部办公室成员联系表

滕州市消防救援大队值班室电话：0632-5819119。

附件3

滕州市灭火救援专家组成员联系登记表

附件4

滕州市企业消防队救援车辆调集表

附件5

滕州市消防力量分布示意图