1  总则

1.1  编制目的

提高我市应对突发地质灾害应急反应能力，保证突发地质灾害应急工作高效有序进行，避免或最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《国家突发地质灾害应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》（国办发［2013］101号）、《山东省突发事件应急预案管理办法》（鲁政办发﹝2009﹞56号）、《山东省突发地质灾害应急预案》（鲁政办字〔2015〕112 号）和《枣庄市突发地质灾害应急预案》（枣应急委办〔2019〕4 号）

，结合我市实际制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我市辖区内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。

1.4  工作原则

突发地质灾害应急防治应遵循“预防为主、以人为本，统一领导、分工负责，分级管理、属地为主”的工作原则。

2  组织体系及职责任务

成立市地质灾害应急防治指挥部（以下简称市指挥部），负责中型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。其组成如下：

指 挥 长：市委常委、市政府常务副市长

副指挥长：市政府办公室主任

市应急管理局局长

市自然资源局局长

成    员：市委宣传部、市发展和改革局、市工业和信息化局、市能源事务中心、市教育和体育局、市公安局、市应急管理局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局、市农业农村局、市商务和投资促进局、市文化和旅游局、市卫生健康局、武警枣庄支队执勤一大队、市消防救援大队、市气象局、市融媒体中心、市地震监测中心、市畜牧水产服务中心等有关部门和单位负责同志。

市指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调全市小型地质灾害应急防治与救灾工作，在省、枣庄市指挥部统一领导、指挥下，配合做好特大型、大型、中型地质灾害应对工作；决策应急防治与救灾工作；部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救；必要时协调武警部队迅速组织参加抢险救灾；指导有关镇（街道）地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作；处理有关地质灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。

市指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局长担任，办公室副主任由市应急管理局党组成员、市地震监测中心主任担任。

办公室主要职责是：汇集、分析突发地质灾害险情灾情信息，上报小型地质灾害险情灾情和应急处置与救灾进展情况；对小型地质灾害险情灾情提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻省、枣庄市指挥部的指示和部署，协调镇（街道）地质灾害应急防治指挥部、市指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家对小型地质灾害险情灾情发展趋势进行分析，对其损失及影响作出评估，为市指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草市指挥部文件、简报，负责市指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。

有突发地质灾害险情灾情的重点镇（街道）要相应成立地质灾害应急防治指挥部，其组成和职责分别在本级突发地质灾害应急预案中具体设定。

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.1.1  监测预警体系建设

各镇（街道）政府（办事处）要进一步加强地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建立健全市、镇（街道）、村（企业）上下信息互通，以群测群防为主、群专结合的地质灾害监测网络。做到在发现险情或灾情时，监测人员、村委会、镇（街道）立即向市应急管理部门和市自然资源部门报告，各级应急管理部门及时向本级政府和上一级应急部门和市自然资源部门报告灾害或灾情信息；地质灾害监测预报预警信息要及时向下传达。应急管理、自然资源、气象、城乡水务等部门要密切合作，逐步建成与气象、防汛、地震等有关监测网络互联，相关信息共享的地质灾害信息系统。

3.1.2  信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位，要及时收集整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，加强资料信息分析，进行地质灾害中、短期趋势预测，并建立相应的地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的信息共享。

3.2  预防预警行动

3.2.1  编制年度地质灾害防治方案

市和镇（街道）级自然资源部门，每年 5 月之前要会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，按照国务院《地质灾害防治条例》中规定的内容拟订本年度的地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布实施。

3.2.2  开展地质灾害险情巡查

市和镇（街道）级自然资源部门，要结合实际开展地质灾害险情巡查，加强对重点地质灾害隐患地区的监测和防范，同时加强对群测群防工作的指导。一旦发现险情，要及时向当地政府和上一级自然资源部门报告，并相应启动突发地质灾害应急响应和应急指挥系统。

3.2.3  编制灾害点应急预案（方案）

各有关镇（街道）要针对当地已查出的列入重点防治的地质灾害危险点、隐患点，逐个编制应急预案（方案），并逐一落实群测群防工作，具体落实到镇长、街道办事处主任和村委会主任以及受地质灾害危险点、隐患点威胁的群众，要将自然资源部门制定的地质灾害“防灾工作明白卡”填制发放到防灾监测负责单位、负责人，将地质灾害“避险明白卡”填制发放到群众手中。

3.2.4  建立地质灾害预报预警制度

（1）预警分级

根据气象和地质环境等因素，预测突发地质灾害发生的风险大小程度，对可能发生突发地质灾害的相关区域进行预警，预警级别从高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

红色预警：预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险很高。

橙色预警：预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险高。

黄色预警：预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险较高。

蓝色预警：预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生有一定风险。

（2）预警响应

市自然资源局、市气象局要联合开展地质灾害气象等级预报预警工作，要将三级以上预报预警结果及时报告本级政府，并通过媒体向社会公布。滕州市和有关镇（街道）要对收看、收听山东卫视和山东人民广播电台新闻频道及“山东地质环境信息网”（www.sdgem.gov.cn）、山东气象信息网（www.sdqx.gov.cn）发布的三级以上地质灾害气象等级预报预警信息作出安排，明确专人负责；当有涉及本地区的三级以上地质灾害气象等级预报预警信息时，要立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾监测负责单位、负责人和受灾害威胁的群众，并组织各单位和可能受威胁群众做好防灾的各项准备工作。

4  地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：

4.1  特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在 1000 人以上或潜在可能造成的经济损失 1 亿元以上的为特大型地质灾害险情。因灾死亡 30 人以上或因灾造成直接经济损失 1000 万元以上的为特大型地质灾害灾情。

4.2  大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在 500 人以上、1000 人以下，或潜在经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下的为大型地质灾害险情。因灾死亡 10 人以上、30 人以下，或因灾造成直接经济损失500 万元以上、1000 万元以下的为大型地质灾害灾情。

4.3  中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以上、500 人以下，或潜在经济损失 500 万元以上、5000 万元以下的为中型地质灾害险情。因灾死亡 3 人以上、10 人以下，或因灾造成直接经济损失 100万元以上、500 万元以下的为中型地质灾害灾情。

4.4  小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以下，或潜在经济损失 500 万元以下的为小型地质灾害险情。因灾死亡 3 人以下，或因灾造成直接经济损失 100 万元以下的为小型地质灾害灾情。

5  应急响应

5.1  突发地质灾害险情和灾情先期应急响应

一旦发生突发地质灾害险情或灾情，市应急管理局、市自然资源局应立即到现场进行调查，迅速查清地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势，以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况。对出现的特大型、大型地质灾害险情或灾情，应于 2 小时内速报市政府和枣庄市应急管理局，同时直接速报省应急管理厅和应急管理部。对于出现的中、小型地质灾害险情或灾情，应于 3 小时内速报市政府和枣庄市应急管理局，同时直接速报省应急管理厅。出现地质灾害险情或灾情后，市政府应立即启动市突发地质灾害应急响应和应急指挥系统，并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.2  特大型、大型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级）

在先期应急响应的基础上，枣庄市政府立即启动枣庄市级突发地灾害应急响应和应急指挥系统，相应部署地质灾害应急防治和救灾工作。在省、枣庄市政府和省指挥部统一领导、指挥下，市指挥部组织应急管理、自然资源、住房和城乡建设、财政、交通运输、城乡水务、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.3  中型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）

在先期应急响应的基础上，市政府和枣庄市政府立即启动滕州市、枣庄市级突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治和救灾工作。在枣庄市政府领导下，由枣庄市地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调，组织应急管理、自然资源、住房和城乡建设、财政、交通运输、城乡水务、卫生健康、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，申请省政府派出工作组赶赴灾害现场，指导市政府做好地质灾害应急工作。

5.4  小型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级）

以先期应急响应为基础，在市政府领导下，由市地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调，组织应急管理、自然资源、住房和城乡建设、财政、交通运输、城乡水务、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，枣庄市政府派出工作组赶赴灾害现场，协助滕州市政府做好地质灾害应急工作。

5.5  应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，滕州市政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

6  部门职责

6.1  紧急抢险救灾

武警枣庄支队执勤一大队负责组织指挥武警人员赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行抢险。

市应急管理局组织调动消防救援部队，协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员向安全地带疏散转移，情况危急时，可强制组织避灾疏散；利用其装备优势对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险，消除隐患。

市能源事务中心、市住房和城乡建设局、市城乡水务局、市应急管理局按各自职责负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。

市地震监测中心负责派遣地震灾害紧急救援队参加地震引发的次生地质灾害紧急救援工作。

市文化和旅游局协调做好旅游服务设施的保护和排险，协调组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市教育和体育局按照学校隶属关系，负责指导学校和协调相关部门修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。

6.2  应急调查、监测和治理

市自然资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并预测灾害发展趋势，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。

市城乡水务局负责水情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

市地震监测中心负责提供与地质灾害防治相关的地震监测资料。

市气象局负责提供雨情的监测和地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。

6.3  医疗救护和卫生防疫

市卫生健康局负责组织医疗卫生机构积极开展伤病员救治工作，对灾区可能发生的传染病进行预警，采取有效措施防止和控制灾后传染病暴发流行，对灾区食品安全开展风险监测和评估、预警，对灾区饮用水卫生安全进行监督检查，保障人民群众身体健康，并根据需要对当地卫生健康部门提供技术支持和业务指导。

市农业农村局、市畜牧水产服务中心负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情监测，采取切实有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。

市工业和信息化局负责协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。

6.4  治安、交通和通讯

市公安局负责组织协调灾区有关部门维护社会治安秩序，依法打击蓄意编造、扩大、传播地质灾害险情，严重扰乱社会秩序等违法犯罪活动；迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

市交通运输局负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。

市能源事务中心负责组织、协调尽快恢复受到破坏的电力设施，保证应急指挥电力畅通。

6.5  基本生活保障

市应急管理局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

市商务和投资促进局负责组织实施灾区生活必需品的市场应急供保。

6.6  信息报送和处理

市应急管理局负责组织调查、核实险情灾情发生时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告市指挥部；及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

6.7  应急资金保障

市财政局按照市政府要求，负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。

市发展和改革局参与编制防灾减灾发展规划和年度计划。

7  应急保障

7.1  应急队伍、物资、装备保障

各级政府和有关部门、单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾情险情发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、镇（街道）和村（社区）组建的应急救援队伍等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

各级政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。

7.2  通讯与信息传递

各级政府和有关部门单位、村（社区）要配备必要的通信设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等现代通信手段，建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

7.3  应急技术保障

7.3.1  地质灾害应急防治专家组

市应急管理局组织成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

7.3.2  地质灾害应急防治科学研究

市应急管理局及有关单位要结合我市实际，开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的应用研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的应用研究和开发。各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治、救灾演习和培训工作。

7.4  宣传与培训

各级应急管理部门及有关部门、单位，要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，充分利用各种有利时机和采用多种方式，多层次多方位地向广大干部和群众宣传普及地质灾害防治知识，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

7.5  信息发布

地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。有重大影响的突发地质灾害新闻报道工作，由市委宣传部和市融媒体中心负责组织协调。

7.6  监督检查

各级政府要组织各部门、单位负责落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的相关责任，并加强监督检查。

7.7  社会动员

突发地质灾害发生后，参与应急处置的各级政府及其应急指挥机构可根据灾害性质、危害程度和范围，组织调动社会力量参与应急处置，紧急情况下可依法征用物资、装备、场所等。

8  预案管理与评估

8.1  预案管理

预案实施后，市应急管理局会同市相关部门组织应急预案宣传、培训和演练，并适时组织评估和修订。各镇（街道）要结合当地实际，制定本辖区突发地质灾害应急预案，并报市应急管理局备案；重点防治镇（街道）也要制定本辖区突发地质灾害应急预案，并报本级人民政府批准后实施。

8.2  预案评估

本预案由市应急管理局负责每年评估一次。

9  责任与奖励

（一）奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

（二）责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对在地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员，按国家有关法律、法规追究责任。

10  附则

10.1  名词术语的定义与说明

地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

10.2  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。