滕州市应急管理局

2021年度安全生产监督检查计划

为进一步增强安全生产行政执法工作的针对性和有效性，进一步强化安全生产执法责任，做到依法履职、科学履职，规范监管执法行为，提高监管执法效能，防范和减少生产安全事故的发生，确保全市安全生产形势持续稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国家安全监管总局关于印发〈安全生产监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等有关规定，结合我市安全生产监管执法工作实际，制定本计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立以人民为中心的发展思想，加强安全生产执法检查，严厉查处安全生产违法行为，倒逼企业落实主体责任，切实强化风险隐患排查管控整治实效，力争大幅度减少一般事故，不发生较大及以上事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

安全生产监督检查应当遵循以下原则：

1.依法行政原则。按照安全生产法律、法规、规章和市政府赋予的安全生产监管监察的法定职责，依法履职，深入开展执法检查工作。

2.分工负责原则。对纳入市应急局2021年监督检查对象的生产经营单位，按照职能职责分工由市应急局局属各责任科室、单位进行检查。

3.全面检查原则。各责任科室、单位对确定的检查对象按照规定的内容进行全面检查。

4.统筹协调原则。市应急局根据局属各责任科室、单位职能分工，统筹下达本局监督检查计划。各责任科室、单位在认真履行其他职责同时确保完成年度监督检查计划。

（二）工作目标

以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以防范减少生产安全事故发生为目标，不断加大安全生产执法力度，严厉查处安全生产违法行为，做到“六个100%和一个零”。即对纳入计划的主要工作任务的完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为的查处率达到100%，对挂牌督办的重大事故隐患的销号率达到100%，对挂牌督办的重大案件的办结率达到100%，对直接实施行政处罚案件的结案率达到100%；安全生产监督检查、行政处罚和行政强制案件的败诉率为零。

（三）主要任务

1.加强对重点监管行业领域企业监督检查全覆盖。按照“一重点全覆盖”和分级分类监管要求，在非煤矿山、危险化学品以及金属冶炼等工贸领域，明确市级重点监管企业范围和频次，实现对重点监管行业企业监督检查全覆盖。

2.加强对安全生产违法违规行为的行政处罚。按照“凡检查必执法、凡违法必处罚、凡处罚必从严”的原则，严格监管执法；严厉查处安全生产违法行为，认真落实行政处罚措施，提高企业违法成本。

3.严格落实“双随机一公开”制度，健全完善“两库一单”（随机抽查事项清单、执法检查企业名录库、执法检查人员名录库）。依据《政府信息公开条例》、《山东省应急管理系统安全生产“双随机、一公开”监管实施细则（试行）》（鲁应急函〔2019〕96号）和《滕州市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（滕政办发〔2017〕33号），严格执行行政执法公示制度，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，以及行政执法决定、执法检查情况等执法结果，主动接受社会监督。

4.加强执法督导。加强与上下级监督检查计划的衔接，实施分级分类监管，避免监督检查对象交叉重复。加大执法督导力度，指导和督促开展异地执法、联合执法等活动，提高执法效能。强化安全生产约谈、重大隐患挂牌督办等措施，督促落实属地监管责任。市应急局对各镇街和部门列入执法计划的对象按一定比例进行抽查，并结合自身执法计划，在安全生产重要时段和关键节点，组织对各镇街和部门负责的重点行业领域企业进行执法抽查督查。

二、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）行政执法人员数量测算

目前，全局共有执法编制53人（局机关编制22人，监察大队编制31人），实际在册33人（局机关19人，监察大队14人）。根据《安全生产监年度督检查计划编制办法》关于“纳入计算行政执法人员数量的比例”的规定，全局实际纳入计算的行政执法人员为19×80%＋14×90%≈28人。

（二）总法定工作日测算

总法定工作日=全年法定工作日×执法人员数量=250天×28人=7000个。

（三）其他执法工作日共计2900个

1.开展安全生产综合监管500个工作日。

2.实施行政许可200个工作日。

3.组织生产安全事故调查和处理200个工作日。

4.调查核实安全生产投诉举报200个工作日。

5.参加有关部门联合执法320个工作日。

6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案150个工作日。

7.协助上级实施行政许可50个工作日。

8.开展安全生产宣传教育培训250个工作日。

9.办理行政复议、行政应诉30个工作日。

10.完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务1000个工作日。

（四）非执法工作日共计2064个

1.机关值班工作日为700个工作日。

2.参加学习、培训、考核、会议300个工作日。

3.检查指导下级应急部门安全生产工作150个工作日。

4.参加党群活动500个工作日。

5.病、事假134个工作日。

6.法定年休假280个工作日。

（五）监督检查工作日确定

监督检查工作日=总法定工作日（7000）-其他执法工作日（2900）-非执法工作日（2064）=2036个工作日。其中：

1.重点检查天数（约需100个工作日）

安全生产基础室检查约需：3家×3人×2次×1个工作日+7家×3人×2次×1个工作日=60个工作日。

危险化学品安全监督管理室检查约需：4家×4人×2次×1个工作日+1家×4人×2次×1个工作日=40个工作日。

2.一般检查天数（约需272个工作日）

安全生产基础室检查约需：21家×3人×2次×1个工作日=126个工作日。

危险化学品安全监督管理室检查约需：14家×4人×2次×1个工作日+3家×3人×2次×1个工作日=130个工作日。

科技和信息化室检查约需：2家×2人×4次×1个工作日=16个工作日。

3.年度抽查工作日（约需144个工作日）

监察大队按照“双随机、一公开”有关要求，年度抽查工作日约需：24家×3人×2次×1个工作日=144个工作日。

4.办理安全生产行政处罚案件工作日（约需1520个工作日）

安全生产行政处罚案件按全年约95起计算，每次需2人以上持证执法，立案、调查取证、合法性审查、行政处罚告知、行政处罚听证告知、法制审核、行政处罚集体讨论、案件处理呈批、行政处罚决定、文书送达、结案、案卷整理归档等需8天左右完成，约需95起×2人×8天=1520个工作日。

责任科室：各责任科室、单位。

三、执法检查的生产经营单位

按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》要求的重点检查单位和一般检查单位范围，结合工作实际，确定重点检查单位15家，一般检查单位40家，“双随机”监督检查企业24家，共计79家。具体监督检查企业名单见附件1。

四、工作要求

（一）科学编制，严格落实监督检查计划。制定监督检查计划是贯彻落实《安全生产法》等法律、法规、规章和标准的重要内容。各责任科室、单位要高度重视，加强组织，认真落实监督检查计划。要加强过程管理，根据计划要求，每次检查都要编制具体的现场检查方案，并归档备查。因临时性工作造成本季度计划未能按时完成的，将未完计划列入下季度计划，确因重大事项需要调整计划时，应当在作出决定之日起30日内按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》重新履行报批和备案手续，方可组织实施。局属各责任科室、单位和各执法队伍要定期将检查计划完成情况报市应急局监察大队，由市应急局监察大队负责调度、汇总、督查各科室和各执法队伍执法计划的落实情况，确保工作落实到位。

（二）精准实施，强化监督检查执法力度。严格按照相关安全生产法律法规及《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》（安监总局令第24号）要求，对生产经营单位按确定的频次进行检查，保证必要的检查覆盖面和工作力度。对列入安全生产“黑名单”、发生事故的生产经营单位和发现存在重大事故隐患的单位，要加大执法检查频次，依法督促整改。要统筹安排执法计划，结合全市组织开展的安全生产集中整治行动、双重预防体系建设、异地执法和上级安排的其他任务等工作一并进行。

（三）严格程序，规范提升执法检查履职行为。局属各责任科室、单位和各执法队伍要严格执法程序，规范执法行为，依法查处安全生产非法违法行为。按照《山东省安全生产行政执法文书式样（2019年版）》及有关要求，规范填制执法文书，优化细化执法工作流程，实行“闭环执法检查”，督促企业彻底消除执法检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患。各单位要严格落实执法责任制，凡发现企业存在违法行为和事故隐患的，都应当规范制作执法文书，并由被检查单位负责人或现场负责人（必需经主要负责人书面委托）和检查执法人员签名后存档，不得以口头命令或者文件替代执法文书，做到“有查必留痕”，“谁检查、谁签字、谁负责”。要全面推行“双随机、一公开”监管执法制度，运用全省安全监管移动执法系统“双随机”监管平台，加强事中事后监管。要严格执行安全生产行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法公示三项制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

（四）转变作风，树立良好执法形象。要切实转变工作作风，提高执法效能，按照“忠诚担当、雷厉风行、实在实干、竭诚为民”的四项作风要求，动真碰硬，真抓实干，狠抓落实。要加强执法监督，发现违法或者不当的行政执法行为，要及时予以纠正，确保权力正当行使。要严格执行廉政承诺制度，忠于职守、坚持原则、秉公执法、严明纪律，自觉遵守廉洁自律各项规定，树立良好执法形象。

注：上级工作部署和其他不可预见情况等因素与本计划冲突时，本计划可进行相应的调整与变更。