各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

现将《2021年全市安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

滕州市安全生产委员会 

2021年2月3日

2021年全市安全生产工作要点

2021年是建党一百周年，“十四五”规划开局之年，也是第二个百年目标新征程的开启之年，全市上下要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示要求，贯彻落实中央、省市关于安全生产工作的决策部署，坚决防范化解重大安全风险，确保全市安全生产形势持续稳定。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产、应急管理等一系列重要指示批示精神，树牢安全发展理念，压实安全生产责任，加强安全生产集中攻坚，强化安全生产保障，夯实安全生产基层基础，主动适应新要求，深入解决新问题，更加扎实抓好各项措施落实，提高防范化解重大安全风险的实效，推进安全生产管理体系和治理能力现代化，为全市经济社会高质量发展和“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境。

二、重点工作

（一）树牢安全发展理念

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述和指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把安全生产纳入理论学习中心组学习和干部培训内容，进一步强化红线意识和底线思维，牢固树立生命至上、人民至上理念，切实担负起维护人民群众生命财产安全政治责任。（市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

2.加强安全生产统筹规划与实施。根据国家、省、市安全生产“十四五”规划和《滕州市国民经济和社会发展第十四个五年规划》，制定实施滕州市安全生产“十四五”规划及相关配套规划，推动各行业领域主管部门在“十四五”专项规划中设立安全生产专篇，推动各镇街将安全生产重点内容纳入镇街“十四五”规划。加快建设与“十四五”规划相匹配的安全生产和应急管理工作体系，不断完善应急协同联动机制。（市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

（二）压实安全生产责任

3.进一步修订完善安全责任制度。依据新修订的《安全生产法》等法律法规，督促各级各部门修订完善安全生产行政责任制度，督促企业修订完善安全生产责任制度，企业要切实履行安全生产主体责任，企业项目所在的镇街要承担属地管理责任，应急部门要落实综合监管责任，生产经营的行业主管部门要落实监督、指导的专项监管责任。（市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

4.健全落实安全生产责任清单制度。及时修订完善《滕州市安全生产行政责任制规定》，严格党政领导干部年度安全生产工作清单，推动《滕州市党政领导干部安全生产工作职责》落实。推动镇街制定落实党委政府领导干部安全生产工作清单和年度工作任务，推动市安委会成员单位逐个制定安全生产工作职责任务清单和年度工作任务，将清单和任务完成情况纳入年度考核。推动企业制定从领导到各岗位员工的安全生产责任清单，落实全员安全生产责任制，特别是主要负责人和班子成员“一岗双责”责任制的落实，严格安全生产责任考核。（市委办公室、市政府办公室、市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

5.建立领导干部安全生产述职制度。推动各级党委常委向党委全会报告安全生产情况，各级政府向人民代表大会报告安全生产情况。抓实各级党委常委会会议、政府常务会议每季度专题研究部署安全生产工作，抓实镇街党委书记年度述职必须述安全生产，党政领导干部个人年度述职必须讲安全生产履职情况。（市委办公室、市政府办公室、市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

6.强化安全生产工作考核。及时修订安全生产工作考核指标标准，完善年度考核方式，进一步加大安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理和精神文明创建考核中的权重，实行过程考核与结果考核相结合，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，对考核不合格的坚决实行“一票否决”。（市安委会办公室、市综合考核事务中心牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

7.强化安全生产巡查督查。制定安全生产专项巡查督查工作方案，按照每五年对各镇街、重点行业主管部门巡查一遍的要求，组织2021年度专项巡查工作，重点对安全生产责任制落实情况、重大任务安排部署开展情况、重点工作推进落实情况进行巡查，将巡查结果以及反馈问题整改情况，纳入对镇街、部门、单位安全生产工作考核内容，对理念偏差、责任缺失、违纪违规等问题依纪依法进行追责问责。（市委办公室、市政府办公室、市安委会办公室牵头，负有安全监管职责部门、各镇街负责落实）

（三）强化安全生产集中攻坚

8.深化三年行动整治攻坚。扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，抓好安全生产基本盘。按照“集中攻坚”阶段要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，动态更新“两个清单”，重点整治工作落后、问题突出的企业和行业领域，通过召开现场推进会、“开小灶”、推广先进经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，使专项整治取得明显成效。（市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

9.强化安全大排查大整治。按照“全社会、全行业、全领域、全覆盖”的要求，突出重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段，动员党政领导、部门镇街、村居企业各级力量，扎实开展拉网式、通透式安全隐患大排查大整治，确保全覆盖无遗漏，全面整治各类事故隐患。要加强大排查大整治活动的宣传和舆论引导，加大违法行为、事故曝光力度，营造浓厚氛围。协调市人大、市政协及市有关部门、有关专家组成督导检查组，对大排查大整治工作进行督导检查，确保取得实实在在的效果。（市人大办公室、市政协办公室、市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各专业安委会、各镇街负责落实）

10.强化安全执法攻坚。集中时间、集中力量，采取联合执法、交叉执法、暗查暗访等方式，深入开展安全生产执法攻坚行动，推进三年行动集中攻坚和大排查大整治行动向纵深开展。加大执法力度，对任何违法违规和弄虚作假行为零容忍；对企业排查隐患走过场、执法检查发现问题未整改或整改不到位、反复发生生产安全事故的，一律依法给予顶格处罚；对重大事故隐患一律挂牌督办；对不能保证安全的，坚决予以停产整顿。严格落实镇街打非属地责任，抓好非法生产经营建设行为拉网式、起底式摸排活动，对摸排和打击取缔情况要逐级签字上报，建立非法行为台账，定期开展“回头看”，严防死灰复燃。（市安委会办公室牵头，负有安全监管职责部门、各镇街负责落实）

（四）强化安全生产保障

11.深化双重预防体系运行。认真抓好已创建企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系线上线下规范运行，严防纸上达标，对运行不规范、弄虚作假、两张皮的，一经发现依法予以处罚。抓重点、抓关键，进一步简化小微企业双重预防体系建设运行标准，认真做好全省有机化工行业小微企业双重预防体系建设观摩推广工作，推动小微企业双重预防体系建设有效开展。强力推进安全生产标准化与双重预防体系融合工作，督促各行业、各领域、各企业、各岗位，修订完善安全标准化规章制度和基本规范，构建风险管控长效机制。（市安委会办公室牵头，负有安全监管职责部门、各镇街负责落实）

12.完成应急指挥平台建设。按照省和枣庄市应急指挥平台建设模式，完成市应急指挥系统建设，实现与枣庄市应急局、省应急厅、应急部音视频信息互联互通，实现突发事件现场画面传输和应急队伍、物资、仓库、专家信息化管理，为科学指挥、调用提供保障。不断强化“快速反应、一体联动”多部门协调联动应急指挥机制，提升协调联动、扁平调度、协同会商、辅助研判、灾情评估等能力。（市应急局负责落实）

13.推进安全生产信息化监管。强化安全科技支撑，加快推进安全生产综合监管平台建设，完善“互联网+安全监管”模式，强化行业、部门、企业之间互联互通和信息资源共享，利用5G、工业互联网、人工智能、物联网、大数据、云计算等信息化、智能化手段，汇总各行业领域风险隐患数据，接入执法信息系统、双重预防体系运行系统，进一步提升智能监管和精准执法水平。全面建成并规范运行安全生产风险监测预警系统和危险化学品道路运输全过程信息化监管系统，推动高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管，实现企业安全风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、跟踪反馈闭环管理。按照国家“工业互联网+安全生产行动”计划，各行业主管部门要积极推动企业加快技术改造步伐，引导高危行业企业坚决淘汰落后工艺、技术、设备，加快推广新工艺、新技术、新设备应用，加快推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，提高企业自动化控制水平和本质安全水平。（鲁南高科技化工园区管委会、市发改局、市工信局、市公安局、市科技局、市住建局、市交通运输局、市应急局、市能源事务中心、各镇街负责落实）

14.加强安全生产监管力量。市安委会办公室要会同市委组织部、市委编办等部门，学习借鉴无锡经验，加快推进市安委会办公室实体化运作，充分发挥市安委会办公室对安全生产工作的统筹协调、指导作用。推进开发区管委会、鲁南高科技化工园区等功能区按照法律要求和上级规定，设置专职安全生产监管机构，强化安全监管。推进重点行业主管部门在设置安全管理科室基础上，配备专职执法力量，开展执法检查。各行业主管部门要参照《滕州市应急管理专家管理办法》，抓紧建立高水平专家库，按照每季度不少于一次的要求，在全市重点行业领域开展外聘专家驻企包保检查活动，建立包保检查工作档案，提升安全监管实效。（市委组织部、市委编办、市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

15.强化应急预案演练。持续完善市、部门镇街、企业单位三级应急预案体系，推动各相关部门、镇街组织开展应急演练，认真查找解决工作中存在的疏漏，提高实战处置能力。推动企业依法依规预案演练的同时，加大预案演练、实战演练频次，常态化、规范化开展应急演练。积极争取承办全国社会救援力量比武及山东省选拔赛。（市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

16.强化执法队伍规范化建设。推进应急管理综合行政执法改革，对安全生产监管以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，明确应急管理综合行政执法职责，健全应急管理综合行政执法体系。进一步加强执法队伍建设，加大培训力度，开展岗位练兵，规范各镇街和负有安全生产监管职责的部门执法人员的执法行为，提高执法人员素质。推动执法力量向基层和一线倾斜，加强应急装备、执法服装等配备。（市委编办、市安委会办公室牵头，负有安全监管职责部门、各镇街负责落实）

（五）夯实安全基层基础

17.加强安全宣传教育培训。采取有效措施推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，强化“安全生产月”集中宣传，推进安全文化示范企业建设，在企业实施安全技能提升行动，分层次、分类别、分岗位制定并实施全员培训计划。选树安全宣传标杆模范，发挥以点带面作用，加强公益宣传，普及安全知识，增强全社会的安全韧性；切实加强安全警示教育，在安全生产月设立警示教育周，市级层面每年举办警示教育研讨班或领导干部安全生产专题班，企业层面每月不少于一次开展全员事故案例警示教育，以案例教学形式进行专题教育培训，努力营造良好的安全舆论氛围。（市委组织部、市委宣传部、市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

18.完善安全生产社会化管理机制。修订完善用好有奖举报制度，建立企业安全隐患举报平台和企业内部“吹哨人”制度，发动职工群众举报安全隐患。切实用好媒体监督，组织人大代表、政协委员等以各种形式进行明察暗访，并采取适当方式通报曝光。健全专家组参与机制，充分发挥技术支撑和辅助决策作用。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，投保安全生产责任险，推动安责险向非高危行业领域拓展。（市人大办公室、市政协办公室、市安委会办公室牵头，市安委会成员单位、各镇街负责落实）

19.申报创建省级安全发展示范城市。对标《山东省省级安全发展示范城市评价细则（2020年版）》，依托市安全生产监管平台建设，通过5G、大数据、物联网等方式、手段，强化城市安全风险隐患防范抵御能力，以信息化建设为载体，建立城市安全管理新模式，以全链条管理为目标，以体制机制创新为保障，以安全宣传教育为助力，夯实城市安全生命线，打造安全文化新阵地，全面提升城市整体安全水平。（市安委会办公室牵头，城市安委会、各镇街负责落实）

20.开展第一次自然灾害综合风险普查。扎实开展全国第一次自然灾害综合风险普查，全面获取全市主要致灾信息、重要承灾体信息和历史灾害信息，掌握重点风险隐患情况，查明区域抗灾减灾能力，科学预判今后一段时期灾害风险变化趋势和特点，为有效开展自然灾害防治工作、保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。（市安委会办公室牵头，各镇街负责落实）

21.强化应急值守信息报送。认真执行领导干部带班、24小时值班和事故信息报送制度，紧急情况要及时上报，重大突发事件和敏感事件发生后20分钟内上报初步情况，1小时内书面报告初步核查情况，2小时内书面详细报告事故的起因、背景、发展、处置、后果、影响和舆论等情况，坚决杜绝漏报、迟报和瞒报。（市委办公室、市政府办公室、市有关部门、各镇街负责落实）