关于印发《滕州市安全生产百日攻坚行动

工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，滕州经济开发区管委会：

现将《滕州市安全生产百日攻坚行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

滕州市安全生产委员会办公室

2020年10月26日

滕州市安全生产百日攻坚行动工作方案

根据省、枣庄市安全生产百日攻坚行动的部署要求，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，动员各级各部门和社会各方面力量，迅速行动起来，深入基层、深入一线、深入企业和生产现场，采取计划与随机、专家与专业、指导与执法相结合等方式，推动风险隐患排查整治取得实效，坚决遏制生产安全事故发生，努力为党的十九届五中全会胜利召开创造安全稳定的社会环境，确保全年安全生产形势稳定。

二、活动时间和内容

（一）深入开展安全隐患拉网式大排查行动。各级各有关部门和企业要结合全市安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动、安全生产异地执法检查活动，继续集中时间、集中力量，开展“横向到边、纵向到底”的拉网式、地毯式大排查，翻箱倒柜把所有的问题隐患找出来，切实摸清隐患底数。对大排查发现的各类隐患，及时建立台账，形成问题隐患清单，并及时公布。要狠抓隐患整改工作，能整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，督促限期整改，实行闭环管理，做到“整改一处、销号一处”；对风险等级高、短时间不能消除的隐患，要按规定落实安全防范措施，防止发生安全生产事故。

（二）深化安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动。自10月下旬开始，市有关部门要在前期工作基础上，对发现的各类问题和隐患进行进一步梳理，对安全生产方面存在的突出问题、挂牌督办的重大事故隐患、发现的典型案例及双重预防体系建设及运行不到位的企业，要以市安委会各专业委员会的名义，组织相关部门开展联合执法，强化集中整治，形成工作合力，依法用好停产、停电、扣押、关闭、联合惩戒等措施，严防各类事故发生。

（三）开展重点行业领域专项执法检查。一是配合枣庄市开展安全生产第二次异地执法检查活动，全市检查企业不少于20家，全力做好迎检和执法案件办理相关工作，联合其他区专业执法力量，借助安全专家技术支持，形成执法合力和震慑效应；二是按照《全市安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动实施方案》（滕安发〔2020〕13号）和《关于开展“两节”期间安全生产集中执法和“四不两直”暗访暗查活动的通知》（滕应急发〔2020〕29号）要求，继续开展市镇联合执法行动，从10月下旬开始，各镇街、各部门要总结发挥前期市镇联合执法活动经验，继续通过政府购买服务的方式，聚焦危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及重点工贸企业开展执法检查，全面排查风险，坚决消除隐患，通过责令整改、行政处罚等执法手段，倒逼企业落实安全生产主体责任，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

（四）深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动。百日攻坚期间，工会组织要深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动（简称“查保促”活动）。各镇街、市有关部门要把“查保促”活动纳入隐患排查治理工作体系，协同配合工会组织指导企业做好安全教育培训，帮助职工识别、防范、查找安全隐患，及时督导企业做好隐患治理整改落实。要将镇街、滕州经济开发区和鲁南高科技化工园区等企业聚集区作为“查保促”活动主战场，持续开展“手指口述安全确认法”“安全隐患随手拍”“安全生产合理化建议征集”“安全生产技能竞赛”等活动，并充分利用手机APP、QQ群、微信公众号等新媒体平台，让广大职工充分参与到活动中来。（具体方案见附件1）

（五）开展安全生产督导检查。市安委会组织的安全生产专项整治三年行动7个督导检查组将持续对市安委会成员单位和各镇街、市有关部门开展督导检查，延伸督导检查所属企业、功能区。重点督导检查各级各有关部门贯彻落实《中共滕州市委办公室、滕州市人民政府办公室关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的实施意见》（室字〔2020〕10号）和《滕州市党政领导干部安全生产工作职责》情况；开展安全生产专项整治三年行动、安全隐患拉网式大排查、安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动、安全生产异地执法检查活动和市镇联合执法检查活动、安全生产百日攻坚情况；四季度安全生产工作安排部署情况；道路交通、建筑施工、危险化学品、化工园区、煤矿、非煤矿山、消防、森林防火等重点行业领域监管情况。（具体方案见附件2）

（六）开展安全生产集中执法检查。10月下旬开始，各负有安全监管执法职能的部门，都要开展集中执法检查，加大执法检查和处罚力度，狠抓一批违法违规典型，并在主流媒体曝光，对发现的隐患，坚决采取处置措施，保证处罚到位、整改到位。要坚持凡检查必执法，严格落实“五个当场”工作制度，即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。

（七）及时巩固提升深化百日攻坚成果。各镇街、各有关部门要认真总结此次专项行动中好的经验做法，深入分析存在的问题和不足，对照“两个清单”，聚焦根源性、本质性问题，研究制定并逐一落实管用、实用的制度措施，进一步巩固专项行动成果，持续深化安全生产专项整治三年行动，切实从源头上强化和落实企业主体责任，着力提升企业本质安全水平，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

（八）适时开展安全生产“回头看”。自11月份下旬开始，市安委会将根据前期安全生产督导检查的镇街和市直部门整改情况，适时开展督导检查“回头看”活动，检验镇街和市直部门督导检查整改效果。

三、工作要求

（一）加强组织领导。深入开展安全生产百日攻坚行动，是省委、省政府和市委、市政府确保安全生产稳定大局，为党的十九届五中全会胜利召开创造安全稳定环境的重要举措。市安委会将安全生产百日攻坚行动纳入全市安全生产专项整治三年行动，并将其作为我市安全生产年度评价的重要内容，统一调度、统一督导、统一巡查。各级各有关部门要把安全生产百日攻坚行动作为抓好四季度安全生产工作的重中之重，切实提高思想认识，明确责任分工，细化工作落实，务求工作实效。严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，党政主要负责同志总负责，亲自组织、亲自部署、亲自推进，分管负责同志拿出主要精力靠上抓，其他领导班子成员全力抓好分管范围内的安全生产百日攻坚行动。

（二）加强督导调度。市安委会办公室将建立督导调度机制，加强协调调度，统筹推进安全生产百日攻坚行动各项工作。各级各有关部门负责同志要带头明查暗访，加大督导力度，确保安全生产百日攻坚行动各项工作措施落到实处。各镇街和市安委会成员单位要加强对本辖区、本行业领域专项整治情况的分析研判，及时解决工作中遇到的问题，及时向市安委会报送工作进展特别是执法检查情况，遇到重大问题及时报告。

（三）强化宣传发动。各级各有关部门要加大宣传报道力度，10月下旬至11月上旬要集中开展宣传报道，发挥舆论导向作用，引导广大职工、群众广泛关注、积极参与全市安全生产百日攻坚行动，形成齐抓共管的良好舆论氛围。要依托电视、广播、报纸、网站等媒体平台，深入宣传安全生产专项整治三年行动、安全隐患拉网式大排查、安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动、安全生产异地执法检查活动和市镇联合执法检查活动、安全生产百日攻坚行动等工作中采取的有效、有力举措和取得的成效，同时兼顾对工作推进不力、重大风险防控和重大事故隐患整改不到位，以及对安全生产非法违法行为打击不力等情形开展舆论监督和问题曝光，推动工作落实。各镇街也要依托当地主流媒体，对安全生产百日攻坚行动进行广泛宣传报道。

（四）严厉督查问责。安全生产百日攻坚行动期间发生较大以上事故的，严肃追责问责。对造成死亡一人、重伤三人或者造成直接经济损失一百万元以上的事故，提请司法机关依法追究对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业人员的刑事责任。严格落实镇街属地“打非”责任，对存在非法企业没有采取有效制止措施的，执行省委、省政府关于“乡镇辖区一个月内发现1处非法企业且没有采取有效制止措施的，对乡镇政府主要负责人和分管负责人一律撤职”的规定。

各镇街、市有关部门要将工作中的好经验、好做法，认真总结推广，及时报送工作信息，并于2020年12月20日前将工作总结及时报送市安委会办公室。

联系人：李政举 周传雷

电  话：0632-5588098

邮  箱：tzyjzhs@zz.shandong.cn

附件：1.全市“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”

群众性安全生产活动实施方案

2.全市安全生产督导检查工作实施方案

附件1

全市“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府安全生产决策部署，团结动员全市广大职工为促进全市安全生产形势持续稳定好转发挥积极作用，助力全市安全生产百日攻坚行动深入开展，现就全市各级工会组织开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动（简称“查保促”活动），制定实施方案如下：

一、明确隐患排查重点

要按照《全市开展安全隐患拉网式大排查专项行动方案》要求，以道路和水上交通、建筑施工、煤矿、危险化学品、非煤矿山、消防等重点行业领域为重点，突出重点区域、重点企业、重点环节、重点工序，组织动员广大职工全面深入细致排查身边各类安全隐患，切实做到全方位、无死角、全覆盖。要重点排查是否存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”现象，企业员工是否按照规定佩戴劳动防护用品，是否按照规定开展安全教育培训，安全生产规章制度、风险管控措施是否落实到位。要重点排查生产设备设施是否完好，危化品等储存装置是否泄漏，报警装置是否有效，安全标志是否完好，特种设备是否定期检验，通风、除尘设施是否有效，作业环境是否达到有关规定要求。要重点排查企业是否按照有关规定制定切实可行的应急预案并开展应急演练，安全出口、疏散通道是否畅通，动火作业等特殊作业环节是否严格遵守作业规程并采取有效的防护措施，特种作业人员是否持证上岗等。

二、全面开展隐患排查

（一）加强宣传教育，引导企业职工增强隐患排查主动性。各企业要利用印发倡议书、宣传册和安全事故剖析等方式，加大对“查保促”活动的宣传力度，让企业员工充分认识开展“查保促”活动的重要意义。要加大培训力度，把安全意识养成、岗位操作规范、岗位风险辨识、岗位隐患排查、岗位应急能力等内容作为培训重点，让职工了解岗位安全风险、熟知应急措施、掌握安全隐患排查的基本工作方法，教育职工克服侥幸和麻痹心理，自觉抵制和举报违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。

（二）创新工作载体，健全安全隐患排查常态机制。继续开展“手指口述”操作法的推广普及、“安全生产合理化建议征集”、“安全隐患随手拍”、安全生产法律法规知识竞赛等活动，并充分利用QQ群、微信等新媒体平台，让广大职工充分参与到活动中来；积极开展安全隐患“四查”活动，即职工“排查隐患”、专家“查找隐患”、职工代表“巡查隐患”和班组“互查隐患”，切实提升隐患排查的实际效果。

（三）加强源头治理，与双重预防体系建设充分结合起来。要将双重预防体系建设作为安全生产的治本之策，充分利用开展“查保促”活动的有利契机，发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理，引导企业实现风险自辨自控、隐患自查自治，建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系工作机制。要督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理制度，进一步明确风险管控层级、管控措施和隐患排查清单、排查周期、整改目标等，大力提升本质安全水平。

三、抓好隐患整改

各企业要严格履行隐患整改主体责任，对职工排查出的安全隐患全部建立台账，明确安全隐患的整改责任、措施、资金、时限、预案等相关信息，认真抓好隐患整改。对能在短时间内由职工个人或企业自身整改的一般事故隐患，企业工会要会同企业安全生产管理机构迅速采取措施，及时治理整改；一时难以治理整改的重大事故隐患，企业要及时进行风险评估并制定落实应急措施、事故隐患整改方案，限期整改；不能保证安全生产的，要建议停产整改，并跟踪监督企业整改。对企业自身难以解决的重大事故隐患，企业工会要逐级报告各级工会组织。总工会在接到下一级工会报告后，要及时将事故隐患向同级安委会办公室通报，由安委会办公室挂牌督办。市总工会要会同安委会办公室跟踪监督企业尽快整改。各企业要建立隐患台账，实行闭环管理，严格实行责任、资金、时限、预案和监控措施落实“五到位”，整改一个，销号一个，确保全部整改到位。

四、强化组织保障

（一）严格落实企业安全生产主体责任。各企业要把开展“查保促”活动作为提高安全生产水平的重要抓手，结合实际制定本企业（单位）具体实施方案，认真组织实施。企业主要负责人要认真履行第一责任人责任，为“查保促”活动开展提供必要的条件，拿出可行的思路、制定有效的措施、出台管用的激励政策，把本企业职工参与安全生产的积极性调动起来，真正把少数人检查安全生产变为职工全员参与大预防。广大职工要树立主人翁意识，积极主动地参与本单位安全生产工作，积极排查安全隐患，加强自我保护，依法维护自身安全权益。

（二）明确镇（街）工会组织主体和企业工会实施主体责任定位。将镇街、滕州经济开发区和鲁南高科技化工园区等企业聚集区作为“查保促”活动主战场，充分发挥镇街工会组织主体和企业工会实施主体作用，着力构建“省督导、市推动、镇街组织、企业实施”的四级联动工作格局。镇街总工会要结合本地实际，聘请不同行业的专家人才，构建一支群众性安全生产专家队伍，在工作方案制定、职工排查隐患奖励及示范单位选树等方面发挥专家队伍作用，切实提升“查保促”工作的科学化、专业化、标准化水平。要设立“查保促”活动专项奖励资金，对辖区内查出重大安全隐患并由企业整改完成的职工给予一定的物质奖励，激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性。各镇街总工会要及时汇总、总结本地区职工隐患排查治理情况，并将有关情况报市总工会。

（三）充分发挥应急管理部门作用。各级应急管理部门要把“查保促”活动纳入隐患排查治理工作体系，作为安全生产执法检查的重要内容，协同配合工会组织和工会工作人员，指导企业做好安全教育培训，帮助职工群众识别、防范、查找安全隐患，并及时督导企业做好隐患治理整改落实工作。要充分发挥安委会办公室的统筹协调作用，对职工排查出的重大安全隐患，要及时进行挂牌督办，督促有关地方、部门和企业抓好问题整改。

附件2

全市安全生产督导检查工作实施方案

为确保2020年年底前全市安全生产形势稳定，根据市委、市政府领导安排，市安委会确定组织开展安全生产督导检查，制定具体方案如下：

一、工作目标

通过安全生产督导检查，推动市委、市政府安全生产各项决策部署落实落地，全面落实各项安全生产责任和措施，全面排查整治各类事故隐患，有效管控各类重大安全风险，坚决遏制各类重特大事故发生，严密防范各类有影响的生产安全事故和非生产经营性事件，为党的十九届五中全会胜利召开营造安全稳定的环境。

二、时间阶段安排

从10月26日开始，督导检查组定期不定期对市直部门和市安委会成员单位开展督导检查，延伸督导检查所属企业、功能区和部分单位，重点抽查相关行业企业、经营单位和重点部位及场所。

三、督导检查重点内容

1.贯彻落实《中共滕州市委办公室、滕州市人民政府办公室关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的实施意见》（室字〔2020〕10号）和《滕州市党政领导干部安全生产工作职责》情况；

2.开展安全生产专项整治三年行动、安全隐患拉网式大排查、安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动、安全生产异地执法检查活动和市镇联合执法检查活动、安全生产百日攻坚情况；

3.地方党政领导干部安全生产责任制落实、双重预防体系（安责险+）建设及运行、风险隐患排查整治和“两个清单”建立落实等情况；

4.安排部署第四季度安全生产工作情况；

5.落实行业领域专项整治工作重点及分工方案，分行业领域进行隐患排查治理和监管防范；聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和工序，精准施策，重点管控；对高危企业和单位组织专家进行风险普查和安全评估，对排查、检查发现的重大安全隐患限期整改、挂牌督办等情况。

6.组织开展应急预案管理、应急演练和安全生产培训“三到位”执法检查情况。

7.按照严于日常的标准，组织实施“四不两直”“双随机一公开”执法检查，对违法违规行为立案查处、公开执法结果，对重大突出问题公开曝光，以及对执法检查和处罚情况进行通报等情况。

8.严肃事故调查处理和责任追究，特别是依法追究事故企业负责人及责任人刑事责任等情况。

9.组织排查和打击安全生产非法违法行为情况，对落实镇（街）、镇街属地“打非”责任是否执行到位。

10.其他需要督导检查了解的情况。

四、督导检查方式

市安办成立1个行业部门督导组和6个包镇街督导组（督导检查分组安排附后），由科级领导带队，组织对各镇街、市有关部门进行督导检查。采取全面检查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合，工作督导与执法检查相结合的方式，严格督导检查安全生产各项工作措施落实情况。

各督导组每月督导镇街、市有关部门，对工作进展缓慢、开展不力的进行全市通报，纳入全市安全生产目标责任考核

五、工作要求

（一）加强组织领导。各督导检查组要高度重视、精心组织，并制定具体的实施方案，进一步细化落实责任和措施，确保督导检查工作扎扎实实。各镇街、市有关部门要积极配合市安委会督导检查组做好相关工作，并对督导检查组提出的意见和建议，能立即整改的要督促企业和有关部门当场整改；不能立即整改的重大隐患，要挂牌督办、限期整改、跟踪落实。对不具备安全生产条件的企业，要坚决关停。

（二）加强工作调度。为确保这次督导检查顺利实施，市安委会办公室建立调度协调机制，及时掌握专项整治行动进展情况。各督导检查组汇总统计每次督导检查工作情况，于督导次日上午9时前报市安委会办公室。各督导检查组遇到的重大问题及时向市安委会报告。

（三）总结反馈情况。各督导检查组可通过反馈会或者书面反馈等方式，向镇街、市有关部门反馈督导检查情况，通报发现问题，提出改进要求和工作建议。各督导检查组于督导检查结束后3日内，将督导调研情况形成书面报告，报送市安委会办公室，由市安委会办公室汇总后报市政府。

督导检查要实事求是，注重实效，避免形式主义，不加重基层和企业负担。各督导检查组要加强人员管理，严明工作纪律，原则上不得中途请假、换人。督导检查期间，要轻车简从，不安排陪餐，一律不得饮酒，严格遵守中央八项规定和各项工作纪律、廉政纪律。

附：1.市安办督导检查组分组安排

    2.督导检查每日情况调度表

    3.督导检查重点事项清单

    4.企业督导检查重点事项清单

附1

市安办督导检查组分组安排

附2

督导检查每日情况调度表

填表单位：第     督导检查组                                                                             填表时间：2020年   月   日

审核人：                        专职联络员：                         联系电话：

附3

督导检查重点事项清单

附4

企业督导检查重点事项清单