关于滕州市政协155014号提案

办理情况的复文

党芬委员：

您提出的关于大力发展全域旅游 打造文化旅游强市的建议的提案，现已办理完毕，办理情况如文，请审阅。您对办理工作如有新的意见和建议，请函（或电话）告知。

特此函告。

承办单位盖章

联系电话：5888126         

抄送：市政协提案委员会、市委市政府督办中心各一份

关于滕州市政协第155014号提案

的 办 理 情 况

党芬委员：

感谢您对滕州文化旅游业发展的关注和关心。您提出的《关于大力发展全域旅游 打造文化旅游强市的建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，我市按照国家、省、市关于全域旅游工作的一系列部署要求，大力实施旅游全域化发展战略，积极创建省及国家全域旅游示范区，注重改革创新，强化统筹推进，不断提高旅游对促进滕州经济社会发展的重要作用。2020年，在全市上下的共同努力下，我市被省文旅厅认定为第三批省级全域旅游示范区重点培养单位。

一、全域旅游工作开展情况

一是树立全域理念，为全域旅游发展提供机制体制保障。市委、市政府印发了《滕州市创建国家全域旅游示范区实施方案》，成立了创建工作领导小组；将文创旅游产业作为全市聚焦产业振兴加快高质量发展的八大主导产业之一，编制了《滕州市全域旅游发展规划》。滕州市国有资产监督管理局出资5000万元成立滕州市旅游发展有限公司，统筹抓好全市旅游规划建设运营管理，着力提高旅游综合竞争力。高规格成立了文创旅游产业专班，积极开展招商引资和招才引智，努力培育新兴文旅业态，旅游产业呈现出蓬勃发展的良好态势。

二是完善全域服务，提升全域旅游公共服务水平。设立了200余块旅游交通标识牌，新建国运旅游集散中心，新建改建各类旅游厕所329座，开通了微山湖湿地、莲青山、龙山等景区景点的公交专线；全市A级旅游景区发展到23处，省旅游强乡镇达到10个，省旅游特色村达到20个，成功举办了贺年会、红荷节、墨子文化节、鲁班文化节、滕州书展等重大节会；全市公共文博场馆、爱国主义教育基地均免费开放，相继实施了多项自然生态保护工程及文物保护工程。

三是坚持全域布局，打造全域旅游发展新格局。把全市作为一个完整的旅游目的地，充分发挥自然资源和历史文化等独特优势，坚持旅游与农业、林业、水利、体育、文化等相关产业融合发展，大力发展中心城区休闲游、西部湿地温泉游、北部山水生态游、中南部历史文化游、乡村旅游、积极发展旅游新业态，促进旅游业从单一景点景区建设向综合目的地建设的转变。

四是深化全域营销，塑造滕州全域旅游品牌形象。坚持整体营销、联合营销，全方位宣传，积极打造滕州“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”品牌形象。在中央电视台播放滕州城市形象宣传口号，制作发行《大美滕州》、《@滕州》宣传片，设计印制手绘旅游地图、工业旅游地图，加大在国家主流媒体和高铁、高速公路沿线宣传推介力度。赴济南、青岛、郑州、石家庄等主要客源市场开展宣传推介。开通了入境旅游欢迎短信，向市外入境游客发送旅游欢迎短信50余万条。在2021年“中国旅游日”期间精心研究、策划组织了“滕州新八景”评选结果发布暨滕州市精品旅游线路推介、60秒游滕州——全市镇街文旅短视频展播、滕州市2021文创和旅游商品大集等多项主题活动，在全社会营造关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围。

二、主要短板弱项

虽然我市在全域旅游发展方面取得了一些成绩，但目前还存在诸多的问题和不足，主要表现在：

1. 全域旅游发展体制机制不健全，创建合力不足。

旅游统计制度和统计体系不够健全；相关部门出台的支持全域旅游发展政策文件较少；旅游发展专项资金和旅游营销专项资金偏少，旅游发展奖励或补助政策较少，旅游市场开发奖励办法和国家级媒体平台品牌推广不足；“旅游+”业态融合不够、特色不突出，共建共享大格局还没有完全形成。我市目前尚未设立文旅发展引导资金，未研究制定系统的促进文旅产业发展的土地、税收、工商管理等方面优惠扶持政策，没有充分调动起各级各部门加快文旅产业发展的积极性、主动性，没有完全激发出各类社会资本投资文旅产业的信心和热情。

1. 缺少龙头景区，文化旅游主线和亮点不突出。

尽管全市有22家A级旅游景区，但总体上量小、质差、品弱，缺少国家级旅游度假区、5A级旅游景区、五星级酒店、5A级旅行社等龙头企业和精品旅游项目，缺乏在省内甚至国内知名的品牌景区。湿地、温泉、山水等与周边地区存在同质性，尚未形成健全的旅游产品体系。乡村旅游档次低，特色创意产品较少；旅游挖掘缺乏深度、广度，文旅融合程度低；产业“链”短且细，业态单一，淡旺季明显，“半日游”现象突出，旅游综合效益偏低等。在滕州过夜游客少，在景区过夜的基本为零。95%以上的外来游客集中于春末、夏季和秋初，仅100多天，春初、秋末和冬季游客稀少。以今年春节假期为例，滕州微山湖红荷湿地景区共接待游客2082人，实现营业收入11.22万元，新盈泰生态温泉度假村共接待游客4500人，实现营业收入39.58万元。

1. 文创旅游产业发展缓慢，与其他产业融合不深。文化产业规模总量不大，质量档次不高，经济总量偏少，占国民经济的比重偏低，品牌竞争力尚未形成；经营单位单体规模偏小，财税贡献能力偏低，高端优势产业偏少，体系结构不够完善，业态发育不全。旅游业投资趋缓，缺少知名度高、实力强的大型旅游企业来滕投资，部分在建项目由于市场定位不准、资金缺乏等原因，进展缓慢。比如，微山湖湿地集团等企业因债务负担重、缺少抵押物等原因，贷款、融资困难较大，自身投资及与外商合作能力不足，项目引进受到影响。我市现有的几家旅游景区，大部分为集体或政府所有。这种管理体制在基础建设和保护性开发方面具有较大优势，但在市场敏锐性、经营灵活性和经济效益方面存在不足，市场竞争力不强。

2. 公共服务体系不够健全，创建氛围不够浓厚。

旅游基础设施、公共服务建设没有拓展到全域，部分镇（街）村（居）、景区环境综合整治力度不够，旅游服务、厕所卫生、停车场等需要进一步提升管理和服务水平；旅游大数据中心、旅游集散中心、咨询服务中心、游客服务点、休闲游憩区等功能不够完善，重要旅游道路入口、核心旅游吸引物入口等重要部位全域旅游引导标识不完善，旅游信息化建设不能满足游客需求；景区景点、通景公路、商业街区等环境卫生管理缺失、缺少旅游元素；滕州现有城市旅游宣传口号，对游客缺乏吸引力；近年来旅游宣传营销力度减小、投入不足，在中央电视台等高端媒体声音微弱，官方微信、自媒体、报纸、电视台、通信运营商、旅行社等途径宣传缺少亮点、爆点。

三、下一步的工作计划

下一步，我市严格对照《国家全域旅游示范区验收标准》，紧盯目标、拉出清单、厚植优势、补齐短板，进一步加强创建宣传教育，调动全社会力量，营造浓厚社会氛围，凝聚起推动全域旅游发展的强大合力，确保今年成功创建省级全域旅游示范区，争取2023年成功创建国家全域旅游示范区，实现打造文化旅游强市的目标。

（一）完善全域旅游发展体制机制。一是加大政策扶持力度。设立滕州市文化旅游产业发展引导基金，建立逐年稳定增长机制，重点解决全市文化旅游发展存在的突出问题和薄弱环节，优先扶持重点项目、宣传营销、精品创建及旅游基础设施和公共服务设施建设等。二是培育壮大龙头企业。发展壮大滕州市旅游发展有限公司。整合一批具有旅游开发价值和潜力的资产进入公司，重点开发建设墨子文化城、龙山龙湖风景区、莲青山景区升级改造等项目。三是强化考核结果运用。提高文化旅游发展水平在镇街经济社会综合考核中所占分值，合理设定全域旅游发展考核指标，充分发挥好考核“指挥棒”“风向标”作用，凝聚共识，增强发展全域旅游的紧迫感和责任感。四是强化人才支撑保障。建立旅游智库，选聘专家学者、高层次专业人才深度参与滕州旅游发展，加强旅游人才培养力度。定期组织开展培训活动，提高旅游从业人员技能水平。对文化旅游产业技术创新、企业和行业发展有突出贡献的人才进行奖励。

（二）提升精品文化旅游工程品质。一是提升龙头景区品质。围绕南四湖保护整治利用总体方案，加快微山湖红荷湿地景区创建国家5A级景区步伐；加快微山湖生态旅游度假区规划编制、立项、招商，启动实施金蜗牛房车营地、水上娱乐运动、四季花香、康养结合、红色旅游等项目建设。启动墨子文化城游客服务中心建设，加快滕州老街规划建设，力争墨子文化城成功创建国家4A级旅游景区。二是引导乡村旅游集群发展。推进姜屯、级索、洪绪等镇抱团发展，整合周边资源，加快荆河湿地公园建设，提升景观质量，形成乡村旅游集聚区。提升龙阳乡村旅游集群片区景观质量，打造知名运动休闲胜地，推动龙山胜境风景区争创国家4A级景区。依托刘村梨园、葫芦套影视基地及枣庄市环城绿道（滕州段）等优质资源，打造薛河梨乡乡村旅游集聚区。三是加强文化旅游系统营销。开展旅游节庆活动，提升滕州节会品牌影响力和吸引力。对接实力雄厚的旅行社，面向客源城市开展深度业务合作，探索与山亭、台儿庄、邹城、曲阜等区（市）建立区域协调发展合作关系，实现渠道共享、客源互送。整合全市旅游景区、乡村旅游点、星级饭店、农家乐等资源，策划推出各具特色的一日游、二日游、三日游等旅游精品游线，制定运营优惠政策，规范旅游市场，实现全域旅游营销一盘棋运作。

（三）加快文化旅游重点项目建设，推动文化旅游及其他产业融合。一是加强文旅产业招商。建立完善合作资源库、企业信息库、项目储备库，策划储备文化创意和精品旅游产业重点项目，形成项目招商手册，为精准招商提供便利，确保完成产业招商引资目标，为全域旅游发展提供持续动力。二是加快新上项目落地，推进在建项目建设，争取盘活停滞项目。加快滕国故城文化旅游小镇、薛国故城保护利用项目规划建设，推动光大美铭康养温泉小镇、八佰伴购物广场、宝贝王探索乐园、中华枫树博览园、金蜗牛房车营地、御景风情街等项目开工建设。深化与伟光汇通公司的沟通合作，加快微山湖红荷水镇项目建设；加快真爱商城三期、德意君瑞综合体、慢生活的山民宿等项目建设，争取年内实现真爱商城三期顺利开业。通过内联外引等方式，尽快盘活龙园古镇、葫芦套铁道影视主题基地、洪山口风景区等项目，成为我市旅游新的增长点。三是进一步推动文化旅游及其他产业融合。发挥历史文化资源积淀丰厚的优势，推动研学旅游发展。提升国防科技教育基地、微山湖湿地党性教育基地等景区景点品质，推树红色旅游精品线路，打造红色文化品牌。加快今缘春酒博物馆建设，打造集学习体验、参观购物于一体的工业旅游项目，形成较为完善的工业旅游体系。探索将莲青山、灵泉山纳入龙阳运动休闲小镇建设协作区域，扩大开发面积，丰富产品种类，形成规模化优势。争取举办全国性赛事及团体活动，扩大知名度和影响力。培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物、休闲娱乐等夜间旅游经济产业，推动形成与区域商圈发展相融合、具有较强辐射带动功能的夜间文旅消费聚集区。

（四）加快文化旅游基础设施配套，营造创建氛围。一是加强基础设施建设。完成新建改建旅游厕所任务，进一步优化旅游厕所布局。加强监督检查，督促责任单位做好旅游厕所的使用和管理工作。建设旅游交通精品工程，推动B6线及交通综合服务中心、枣菏高速滕州段、农村四好公路等重点旅游道路建设，完善重点道路旅游交通标识，力争在B6线、荆河湿地公园等设置交通标识10处以上。二是强化公共服务。完善集散咨询服务体系，在火车站、高速公路口、高速服务区等交通枢纽，以及主要景区周边等游客集散区域建设旅游服务中心和咨询点，推进文化和旅游志愿服务制度化、规范化、常态化，进一步配套设置全域全景图、旅游吸引物全景导览图，为游客提供便捷服务；打造智慧旅游平台，加快推进智慧旅游公共服务网络建设，引导景区、旅行社、酒店、交通等涉旅企业开通线上服务，为自助、半自助游客提供一站式服务。三是加强旅游市场监管。健全旅游安全保障机制，加大安全生产监管力度，集中开展旅游安全宣传活动，组织旅游专项安全检查，认真落实各涉旅单位的安全生产责任，切实保障旅游安全。同时，开展旅游市场集中整治活动，重点对旅行社不合理低价游、旅游包车、规范旅游合同等进行检查，确保全市旅游市场平稳有序。四是营造浓厚氛围。在客源市场高速沿线、服务区、车站、电梯楼宇等投放滕州旅游形象宣传广告，大力宣传推介滕州旅游。依托互联网络和移动终端，外包微博、微信、抖音等新媒体和自媒体，制造旅游热点，提高曝光率。组织景区积极参与枣庄文旅“一卡通、一票通”，实施文旅惠民。强化全市人民参与意识、形象意识和责任意识，提高群众对创建工作的知晓率、参与度和满意度，在全社会营造人人关心旅游、人人支持旅游、人人参与旅游的良好氛围。