关于滕州市政协十六届三次会议第163086号提案的办理情况

袁秀峰委员：

您提出的关于 关于持续优化营商环境 推动全市高质量发展的建议 的提案收悉，感谢您对政务服务工作的关注。针对提案内容，市行政审批服务局党组高度重视，进行了深入研究，现将有关情况答复如下：

近年来，在市委、市政府坚强领导下，市行政审批服务局深入推动“放管服”“一次办好”改革落实，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平不断提高，市行政审批服务局牵头承担的“开办企业、工程建设项目审批、政务服务”及配合发改部门的“招标投标”4个领域重点指标任务纵深推进，政务服务领域营商环境持续优化，企业和群众获得感、满意度不断提升。先后荣获“全国青年文明号、全国巾帼文明岗、省级文明单位、省级政务服务标准化试点单位、山东省人民满意的公务员集体、山东省深化‘放管服’改革优化营商环境工作先进集体、山东省优秀区（县）公共资源交易平台运行服务机构”等荣誉称号，全力助推“中华善城、现代滕州”强势崛起。

（一）开办企业领域：一是企业注册登记便利度持续跃升。我市创新实施的企业注册登记“5021工作模式”（纸质材料0提交、网上申办0距离、审批服务0见面、帮办代办0费用、办事效能0延误；企业开办2小时、自助打证1分钟）实现企业开办2小时办结，获得山东省委改革办报道肯定，入选枣庄市优化营商环境“十大创新”改革典型案例。今年以来，我市办理各类企业、专业合作社登记11752件，个体工商户登记16762件，为全市经济稳健运行注入更多活力。二是企业开办领域实现“一件事一次办”。以推进“高效办成一件事”为契机，持续优化办事流程、精简办事材料、压减办事时间，积极推行企业信息变更“一件事”、企业备案“一件事”、企业注销“一件事”等改革，多措并举畅通市场主体准入退出渠道，实现办事“零见面”“零跑腿”“零成本”，激发市场主体活力，规范市场竞争秩序，优化资源配置。推行全程电子化，高效办理重点项目企业开办“一件事”获枣庄市司法局精品案例；“优化企业金融服务流程高效办成银行开户一件事”、“探索开展市场主体住所（经营场所）标准化登记”获得省“揭榜挂帅”工作典型案例全省推广。

（二）工程建设项目审批领域：一是服务关口前移，主动入企解惑释疑。实施“项目落地审批先行”，及早介入，靠前服务，实现审批部门与建设单位“相向而行、双向互动”。出台重点项目“一项目一推进专员”实施方案，组建8支帮包团队，由科级干部带队，深入企业送政策、送服务，分阶段提供政策咨询和办件指导等服务。截至目前，2024年度232个省市县三级重点项目中，217个已完成了项目立项，202个完成了能评（节能承诺），93个完成或部分完成规划许可，81个已完成或部分完成建筑工程施工许可。二是深化改革创新，优化投资规划审批模式。“化机锂医数项目落地一件事”在项目办理建设工程规划许可证的同时，同步办理建筑工程施工许可证，实现项目开工前手续集成办理，目前已按该模式服务滕州国际高端数控机床产业园项目。“5G基站落地一件事”由市行政审批服务局组织综合执法、规划、园林、市政等部门联合踏勘，实现工程规划、市政设施建设类审批一次办理，审批时限由15个工作日压缩至10个工作日，办理环节、勘验次数均由2个（次）减为1个（次），减少了50%，今年按该模式办理了3个5G基站手续，助力基站快落地快开工。人防事项融入工程建设项目审批全流程、结建防空地下室要求纳入建设用地规划条件、市政工程项目开工一件事，入选省级“揭榜挂帅”榜单，经验做法在全省复制推广。三是着力破解难题，夯实产业发展基础。针对山东杭氧租赁兖矿鲁化土地投资6.18亿元新建的10.5万方/小时空分扩建项目，无法以承租方（山东杭氧）名义办理规划、施工等审批手续的问题，市行政审批服务局积极靠上，多次组织自然资源、规划、住建等部门现场调研、座谈会商，并向上级自然资源、行政审批部门请示，提出了租赁双方（出租方：兖矿鲁化，承租方：山东杭氧）在租赁协议中明确各自权责、约定租赁到期后的财产处置方式，并将租赁协议报自然资源部门备案后，即可以承租方（山东杭氧）的名义办理新建项目的建设工程规划许可、施工许可等审批手续，破解了产业链关联项目就近落地难题，有效降低了企业生产成本。该创新系枣庄市首例，为租赁土地新建厂房审批手续办了开创了新模式，被枣庄市命名为“零增地2.0模式”，并被山东卫视宣传报道。目前，山东杭氧空分扩建项目已基本完成主体施工。

（三）政务服务领域：一是大力推进“高效办成一件事”改革。研究制定《滕州市深入推进“高效办成一件事”工作实施方案》，形成我市62项“高效办成一件事”重点事项清单。“高效办成一件事”在提升政务服务效能上成效明显，62个“一件事”事项办理环节平均压缩65%、办理时限平均缩短76%、提交材料份数平均减少54%。相关改革经验分别在山东新闻频道“闪电大视野”和“晚间新闻”、枣庄新闻滕州新闻等栏目宣传报道。二是持续提升帮办代办水平。组建“善跑腿”帮办代办服务队，市政务服务大厅52名专职“善跑腿”帮办代办员顺利通过行政办事员国家职业技术水平鉴定，是全省最早实现帮办代办人员全员持证上岗的单位。完善帮办代办“进企业、进项目、进园区、进社区、进农村、进商街”，实施“政务服务+商会”新模式，组建“e企帮办”商会服务团队，明确业务骨干担任商会企业联络专员，让商会成员企业足不出户即可享受到高质量政务服务。今年以来，“善跑腿”服务群众办理事项30395人次，有效满足了群众“就近、便利、高效”办事需求。三是不断拓展政务服务办理渠道。深化“政银合作”“政商（超）合作”“政邮合作”，拓展政务服务代办点覆盖面。在中心城区启用18处政银合作网点，由金融机构营业厅服务人员代为申请办理政务服务事项。中心城区建成8家“水电气暖信”共享营业厅，实现水电气暖信咨询、缴费、报装、查询、过户等常规业务“一站式”办理，“15分钟政务服务圈”建设成效显著。四是“线上”“线下”两翼并进。政务服务事项实现线下大厅“应进必进”，网上办理“能上尽上”，目前进驻市政务服务中心的事项1185项，在山东政务服务事项标准化梳理和管理系统完成34个部门的1483个事项的窗口关联配置，事项可网办率和全程网办率均位居全省前列。市政务服务中心和21个镇（街道）便民服务中心全部设置“网上办事体验区”，为群众提供全流程业务咨询和现场辅导，积极引导企业群众利用新方式实现“网上办”“掌上办”。五是继续开展“我陪群众走流程”活动。围绕为民办实事、惠企优服务，继续实施“局长科长坐窗口”活动，从用户需求侧收集意见建议、发现堵点难点，着力提升群众满意度和获得感。扎实开展“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”，深入实施服务质效提升问题专项整治，通过自查自纠和“我为政务服务发展提建议”座谈会，收集到5个方面38条问题及意见建议，经局长办公会研究，提出整改措施及情况说明59条，分别明确责任科室，限期完成整改。及时回应群众诉求，实施合理合法诉求“动态清零”行动。今年以来，处理现场投诉15次、电话投诉2次，承办12345政务服务热线80件、“枣解决·枣满意”交办工单7件，按时办结率和满意率均为100%。

（四）招标投标领域：一是阳光交易规范运作。设有代理机构服务窗口、信息发布大厅、4间开标室、6间评标室、专家抽取室、电子监控室、专家休息区等设施。评标区实施全封闭管理，配齐投影仪、LED大屏、门禁系统、电子监控系统、电子招投标系统等多项系统，对进场的所有交易活动实施全过程电子监控，全力营造规范阳光、公开透明的公共资源交易环境。二是招投标全流程电子化。对进场交易的各项活动，依托枣庄市公共资源电子交易平台，提供全市一体化、一张网的“1+10+N”交易服务体系，推行不见面开标、远程异地评标、电子档案、电子保函、行政监督等多项功能及服务，实现了交易项目全程网办、一网通办、全流程电子化。三是推动实现创新突破。积极推动深化集体经营性建设用地入市交易改革试点，在全省率先实现农村集体经营性建设用地入市交易（东郭镇东赵坡村一宗集体经营性建设用地）。顺利完成滕州市马河等四座水库供水经营权出让项目招投标，为枣庄市首例创新“特许经营权”交易项目。上半年市公共资源交易中心共完成项目233个，成交金额81.77亿元，节约资金3.69亿元。

政务服务改革发展永无止境，优化营商环境没有最好。我们会进一步提高政治站位，对标对表“全省一流、全国前列”目标，着力营造重商、亲商、爱商、安商的浓厚氛围，构筑营商环境新高地，为企业和群众提供更加高质量的政务服务。下一步，我们将继续围绕优化营商环境工作要求，以更简、更快、更好政务服务为导向，不断提高行政效能，提升政务服务质量。

最后，衷心感谢您对我们工作的支持和参与，欢迎您继续关心支持我们行政审批服务局的工作，让我们携手共进，为助力“中华善城 现代滕州”强势崛起贡献政务服务力量！