滕州市政务服务中心管理办公室

（2017年1月24日）

2016年来，市政务服务中心管理办公室在市委市政府的正确领导下，紧密结合政务服务工作实际，坚持以“方便群众、服务群众”为宗旨，以“整合行政资源、优化行政服务、降低行政成本、提高行政效率”为重点，着眼大局聚集窗口服务资源优势，主动作为放大政策执行效应，有力促进了政务服务工作深入发展，实现了市委市政府提出的“全省领先、全国一流”的目标要求。

一、工作亮点

（一）深化改革简政提速，“一站式服务”高效快捷。严格落实“三集中三到位”，全市具有行政许可（审批）职能的部门均挂牌成立了行政许可科或行政许可办公室，并成建制整体进驻市政务服务中心，确保了审批事项应进必进100%，形成了“一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外、一枚公章办结”的“四个一”部门审批运行管理机制科学运行，切实杜绝了办事企业、人民群众“两头跑”现象，实现了“审批一条龙、服务一站式”。2016年，中心共办理各类事项123308件，按时办结率100%。全力推进“简政放权”，协同市编办、法制办、物价、财政等部门单位，共同编制完成了审批事项目录清单、政府部门责任清单、投资项目负面清单及市直部门（单位）行政审批前置服务收费项目清单、行政许可事项业务手册和服务指南等。全面公开事项名称、申报材料、审批要件、审批流程、审批时限、收费标准，真正实现了权力行使“阳光运作”。目前保留行政许可事项230项，对比2007年共计清理减少54项。着力优化审批流程，按照职权法定、程序合法的要求，依法对保留的行政许可事项实行流程再造，将审批环节一律简化为受理、审核（勘验）、决定、送达4个阶段，截至目前，进驻中心的各类事项承诺时限比法定时限平均压缩50.5%，各类事项提前办结率月均达80%以上。全面加强“三级服务网络”建设，设立了市政务服务中心滨湖分中心管理办公室，在全国率先建设了镇级“政务服务信息惠民网络平台”，创新探索了“自助式政务服务新模式”，以惠民一体机为载体，实现与市中心远程事项申报、材料提交、信息发布、在线咨询、投诉、评价和社区服务快捷到户,形成15分钟便民生活圈。在全省率先完成镇域范围内行政权力清单和便民服务事项清单的编制，共梳理行政权力清单255项，公共服务事项清单共57项。全市所有镇（街）全部设立了不小于300平方米的便民服务中心，建成高标准服务站263个，形成了上下联动、层级清晰、覆盖城乡的市、镇、村三级政务服务体系，初步实现了“只进一家门、办妥万家事”的零距离便民服务目标。稳步推进政务服务平台建设和互联互通工作，制定了《滕州市政务服务平台建设和互连互通工作实施方案》，召开了全市政务服务平台互联互通业务培训会，对行政许可网络运行系统操作和使用进行业务培训；完善网络设施，畅通政务外网，实现了市直部门间横向互联互通和与枣庄市政务服务平台的纵向联通，为下一步对接省平台做好了准备。

（二）统一规则夯实平台，市场秩序公平诚信。高度整合公共交易资源，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的思路，依托市政务服务中心平台建立了市公共资源交易中心，将由有关部门各自监管、分散开展的建设工程招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易活动归并集中，纳入公共资源交易平台，实现了建设工程招投标、政府采购、土地招拍挂等整体入驻。全面加强组织领导，按照“一委、一办、一中心”模式，建立了全新的公共资源交易领导、监管和运行机制，形成了公共资源交易委员会（领导机构）、办公室（日常监管）、交易中心（见证和服务）三个层次对公共资源交易活动实施监管。规范完善运行机制，开发了功能较为完备的公共资源交易系统，梳理、调整、固化了公共资源交易业务流程，实行统一信息发布、统一进场交易、统一接受监管，实现了管办分离全程监管、健康运行。2016年完成各类交易项目324个，成交金额32.23亿元，节省资金4.29亿元。

（三）聚焦一线创新举措，服务发展提档升级。主动开放“绿色通道”，制定出台了《滕州市重大项目绿色通道管理暂行办法》，对重大投资项目实行联合审批服务，全面实行帮办代办、快速办理、一条龙服务，在协调推进市委、市政府重大项目办理上取得了明显成效。严格实行“全时通”办事无休日工作法，认真落实一周七天工作“5+2”、午餐轮值不休息“8-0”、全天全时服务“8+X”，同步推行预约服务和先时延时服务、上门服务和代理服务，确保群众在周末及小长假时也能及时办理各种业务，自2014年7月21日实行以来，中心受理各类事项较同期增幅达122%，这一做法先后在省、枣庄市电视台播发。联合推动商事登记制度改革，在新设企业和变更企业中全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，将企业登记时一次申请的税务登记证、组织机构代码证和工商营业执照，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”改为一次申请，由工商部门核发一个加载“十八位统一社会信用代码”的营业执照，自2015年10月8日发出首张一照一码营业执照以来，全市已办理（含换发）统一社会信用代码新执照6471张，在降低创业门槛、便利市场准入、释放市场活力上取得了显著成效。

（四）强化监督严以用权，依法行政严格规范。探索运用“互联网+”思维，创新推行“制度+科技”监管机制，新华社《山东参考》以滕州构建“智慧型”政务中心贴心服务群众为题，向全省推广了我市全力打造智慧政务的做法。在国内政务服务系统探索首创了政务服务数据分析系统，利用行政审批数据，形成经济运行分析报告，为市委市政府提供决策参考。全面实行“阳光运作”，借助中心网站、政务服务微信平台、触摸查询屏、交互评价器等，全面公开审批服务事项清单，做到了事项名称、申报材料、审批要件、审批流程、审批时限、收费标准等全部向社会公开，真正方便了群众监督。严格落实规章制度，坚持日常值班巡查制度，发现不规范行为及时提醒，督促其纠正，情节严重者通报批评。先后修订完善《综合绩效考核办法（试行）》、《窗口工作人员工作纪律管理办法》等管理制度10多项，严把窗口人员进口关和岗前培训，确保窗口人员能办事、办得成事，严格依据考核结果评先树优，对违规行为严格实行问责追究。深度应用电子监察，充分应用电子查岗系统，对窗口人员在岗情况实行高度精确的自动化管理；通过全流程固化、分责任到人，发布黄牌、紫牌、红牌预警提示，实现了对办件的全程监控、预警纠错、绩效评估；建立了服务效能实时评价系统，2016年，共收到群众评价45796次，满意45795次、基本满意1次，满意度达100%。积极开展电话回访，共抽查窗口办件案卷1500余件，针对具体办事群众进行电话回访1300余人，掌握了大量第一手资料，有效验证了服务质效和评价结果的真实性与可靠性，为进一步改进工作、提升服务质量奠定了坚实基础。

（五）党建引领强基固本，团队品质不断超越。全面加强自身建设，中心党组坚持把理论学习摆在班子建设的首要位置，严格落实周一例会制度和中心党组学习制度；严格执行民主集中制，自觉规范党内政治生活，坚持召开高质量的民主生活会；持之以恒纠正“四风”，不断加强干部队伍教育管理；积极创建“信仰之光、四季善政”党建品牌，严格实施入党积极分子日常动态监管和量化评价淘汰制度，2016年共公推直选入党积极分子4名，纳新1名。自觉履行党风廉政建设主体责任，严格执行述职述廉党内监督制度和领导干部廉洁从政相关规定，严格落实廉政建设责任制，党组书记对廉政建设负总责、亲自抓，各位班子成员认真落实一岗双责，自觉接受评议监督；始终坚持把反腐倡廉建设纳入工作总体规划，融入领导班子、进驻窗口岗位目标管理，加强窗口廉政教育，强化廉政风险防控，实施重点监督，做到了廉政建设与政务服务紧密结合。充分发挥团委、工会、妇联群团组织作用，积极开展国家级青年文明号、省级文明单位等创建工作，组织开展了志愿者服务、团队拓展训练、体质健康测试、女性保健知识讲座、父母规讲座等系列活动，凝聚了人心、增强了活力、树立了形象。中心先后被授予省级“青年文明号”，省级“青年文明号示范集体”、枣庄市“文明单位”、“巾帼文明岗”，枣庄市“工人先锋号”等荣誉称号。

二、问题和不足

一是个别部门的审批前置条件仍然需要简化；二是公共资源交易运行规则、管理体制和配套制度还需继续健全完善；三是服务机制还需进一步创新。

三、2017年工作打算

2017年市政务服务中心管理办公室将深入贯彻党的十八届六中全会精神和“四个全面”重大发展战略，重点围绕落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣全面从严治党、转变政府职能，进一步加大推进政务服务体系建设和深化行政审批制度改革力度，继续深化政务服务互联网+云服务，继续强化现场服务监督管理，继续提升文明高效服务水平，努力营造公开透明、廉洁高效的政务服务环境。拟重点做好以下工作：一是推行重点项目“直通车”，全程包办审批服务。对全市90个重点项目，市政务服务中心全部开启“直通车”服务，建立“一帮一”包扶机制，由中心领导班子成员每人分包联系若干个项目，带领一个分队进厂入企提供全方位“保姆式”一条龙服务。二是建立“联席会议”，全力畅通绿色通道。建立市政务服务中心联席会议制度，由中心领导班子成员根据工作需要及时召集，涉及到的进驻部门单位窗口首席代表参加，对进入“绿色通道”的项目实行联合会审、并联审批。三是实施信息直报，破解审批难点。建立信息直报制度，全面调度所帮包重点项目、企业涉及的审批事项具体办理情况，掌握重点项目审批手续办理中存在的难点问题，以信息直报的形式报送给市委、市政府和相关企业。四是规范审批服务，提升服务质效。实行领导干部带班引导制，中心领导干部每天轮流在窗口一线面对面服务企业群众，及时解决办事企业群众的实际困难。五是建设网上大厅，全天候服务群众。加强中心门户网站建设，开设“网上办事大厅”栏目，与办件平台无缝链接，实行服务事项网上办理，推进实体大厅与网上平台线上线下相互融合、功能互补，实现信息多跑路、群众少跑腿。大力推广“滕州政务服务惠民一体机”进社区，创新自助式政务服务新模式，打造居民身边的政务服务中心。严格落实政务服务互联互通平台应用要求，切实做到“应上尽上、全程在线”，真正实现政务服务“全覆盖”。六是强化大数据分析，助力智慧政府建设。抢抓“智慧滕州”建设新契机，依托市行政审批管理平台，客观采集全业务数据，采用大数据分析评价技术对政务服务过程、服务效果和经济运行趋势、发展预期、意见反馈等相关数据进行实时全面的动态分析，为市领导决策提供有价值的参考依据。七是稳步推进公共资源规范运行，健全完善公共资源交易化体系。加快公共资源交易信息化建设，推动公共资源交易管理更加科学完善，健康运行。八是全面加强政务服务队伍建设。着力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的服务铁军，切实提高为民服务水平，谱写滕州政务服务华彩新篇章。