“十四五”规划发展思路

市司法局

 “十四五”期间，市司法局将深入学习贯彻习近平法治思想，按照全市法治建设“十四五”规划的总体要求，立足“一个统筹、四大职能”司法行政全新工作布局，抢抓机遇，奋勇争先，切实推动各项工作创新发展，为建设美德滕州、诚信滕州、富强滕州贡献法治力量。

一、总体目标

法治保障作用进一步发挥，服务建设美德滕州、诚信滕州、富强滕州的作用持续增强，各项改革进一步推进，业务发展进一步加快。“八五”普法及2021-2025年依法治市规划各项任务顺利完成，全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法治文化繁荣、公民权利有效保障、社会信用体系完备、司法公信力较高、纠纷化解和利益协调机制健全的法治社会建设水平显著提升。

二、主要任务

（一）加强党对全面依法治市工作的统一领导

1.深入学习宣传习近平法治思想。习近平法治思想，是深化全面依法治国实践的根本遵循和行动指南。要把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划，紧紧围绕习近平总书记提出的“十一个坚持”，健全研学、述学、考学、评学、督学制度机制，进一步加大学习宣传力度，加强教育培训，领悟精髓要义，立足新时代、找准着力点、推进新实践，推动行政尊法、学法、守法、用法的良好局面。

2.强化党内法规制度贯彻落实。坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，强化党建第一责任人的责任意识，抓住领导干部这个“关键少数”，从严管理领导干部，增强党员第一身份是党员的党性观念，坚持民主集中制的根本组织原则，全面规范党的各级各类组织的产生和职责，抓好《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党政法工作条例》等的执行落实，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

3.持续压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立健全法治政府建设工作落实机制，把履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。

4.强化法治督察工作，加强法治建设实绩考核。发挥政府法制机构的牵头协调作用，全面抓好法治政府建设的组织协调、督促指导、检查落实。将依法行政和法治政府建设纳入经济社会发展综合考核内容，完善考核指标，优化考核方式，提高考核比重，并把考核结果作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，对成绩突出的单位和个人，按照国家有关规定给予通报表扬；对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。承接省、市综合考核任务，以进一步完善“法治滕州建设”指标体系内容和评价标准，推动法治建设取得明显实效。

5.加强法治建设理论研究。加强中国特色社会主义法治政府理论研究，坚持从实际出发，围绕优化法治环境、深化依法行政、加强法治政府治理体系等重点理论和实践问题开展调研，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。推进党政法律顾问一体化建设，完善全面依法治市专家决策咨询机制。

（二）优化法治化营商环境

1.依法保护企业和企业经营者合法权益。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪活动，针对企业在预防犯罪侵害、化解风险危机等方面的难题，积极给予帮助扶持，为企业发展营造规范有序的市场环境、安全稳定的治安环境和公平正义的法治环境。强化对企业负责人和财务人员等群体的防范宣传，及时通报预警新型犯罪。妥善处理涉企矛盾纠纷，建立涉企矛盾纠纷排查机制，全力维护企业稳定。重点打击合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪、涉企领域虚假诉讼违法犯罪、侵害市场主体人身和财产权利违法犯罪，严厉打击涉企黑恶犯罪，严惩强揽工程、恶意竞标等黑恶违法犯罪行为，最大程度维护企业合法权益。

2.完善涉企法律服务体系。加快推进公共法律服务体系建设，健全“法律服务代理机制”，组织法律服务团队深入企业进行法治宣讲、开展法治体检、提供帮办代办，为企业提供一站式法律服务，依法对符合条件的企业缓、减、免诉讼费用及仲裁费用。

3.持续推进优化法治环境行动，构建优化营商环境保障共同体。贯彻落实《优化营商环境条例》，制定《优化法治环境工作方案》，构建优化营商环境法治保障共同体。组织开展好打造法治环境专项行动。

（三）加强法治政府建设

1.提升规范性文件管理水平。完善行政规范性文件制定前评估制度，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。科学界定备案审查范围，严格规范备案审查程序，建立重要规范性文件联系服务与纠正追究机制。探索审查流程和审查意见书的标准化管理，推进规范性文件政策解读工作，提升规范性文件操作性和实施效果。

2.规范重大行政决策行为。推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度体系。加大重大行政决策合法性审查力度，建立健全市政府重大行政决策目录清单管理制度。开展重大行政决策施行后评估，动态检验行政决策效果。

3.完善行政复议调解应诉工作机制。巩固完善行政复议的立案、审理、决定等各阶段工作制度及法律文书，推动国家工作人员旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉制度化常态化。

（四）推进法治社会建设

1.全面实施完成“八五”普法规划。加强法治宣传教育，持续推进国家工作人员学法用法和国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，完善落实以案释法制度。深化“法律六进”，进一步健全普法宣传教育机制，增强法治宣传教育实效性，提高全社会厉行法治的积极性和主动性。坚持法治、德治、自治相结合，构建“共建共治共享”社会治理模式，不断增强社会发展活力。

2.深化新时代“枫桥经验”实践。完善非诉讼纠纷解决机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，综合发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议等作用，多渠道化解矛盾纠纷。深化“统战+人民调解”工作新模式，凝聚化解社会矛盾合力，提升社会治理主体维度。

3.完善公共法律服务体系。加强多层次多领域公共法律服务规范化、标准化建设，实施农村“法治带头人”和“法律明白人”培养工程，改进和完善村（社区）法律顾问工作，构建公共法律服务标准化滕州品牌。

4.多层次多渠道加强法治文化建设。充分发挥法治文化的引领熏陶作用，建立健全涵盖各行各业各类的法治宣传中心、法治文化广场（公园）、法治文化街区、青少年法治教育基地、警示教育基地等基层法治文化阵地，建立数量充足、专兼结合的法治宣传教育队伍。

三、保障措施

一是强化职责履行。以信息科技为支撑，扎实推进统筹协调依法治市，强化履行法制监督、行政执法、刑事执行、公共法律服务四大方面职能，推动司法行政工作高质量发展，努力为新时代现代化强市建设提供优质法律服务和有力法治保障。

二是推进队伍建设。按照政治机关、法治部门、纪律部队建设的要求，基层司法所、法律服务所、律师、公证、法律援助等各方面队伍建设要不断补短板、强弱强、堵漏洞，培养政治可靠、素质过硬、业务精良的法治人才。

三是统筹整合资源。整合司法行政所有服务资源，科学设置、优势互补、统筹调度、指导完善，构筑“数字法治、智慧司法”集约化平台，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障和全面法律服务。

四是坚持开拓创新。敢于创新，善于求变，积极探索做好司法行政各项工作的新思路、新途径、新举措，总结推广好的经验做法，形成特点、打造亮点。

五是用好考核机制。全面推行差异化综合考核机制，强化考核结果的运用，激发系统上下政治定力、内生动力、团结合力。