周书海等代表：

您提出的《在我市推行活禽定点屠宰并关闭活禽宰杀市场的议案》收悉，感谢您对市场监督管理局工作的关心和支持，现结合我局的监管职责，答复如下:

在议案中，周代表等十位同志简述了我市活禽交易宰杀行业发展现状，指出了我市活禽市场存在的四个方面的突出问题，最后给出了三个方案。议案内容翔实，分析到位，建议中肯，表达了您们对规范活禽交易行为，预防和控制人感染高致病性禽流感疫病的发生和传播，保护公众健康和安全的真诚期望。

一、我市2020年以来的活禽经营管理情况。

（一）截至目前，全市范围内不存在任何形式的活禽集中交易屠宰专业市场。但在城区部分农贸市场，存在活禽交易和宰杀服务。如水产粮油市场、善国商贸城市场、文庙便民市场和奎文市场周边区域等。乡镇集贸市场更是普遍存在着活禽交易和宰杀服务。

（二）2020年初，枣庄市市场监管局根据枣庄市政府的安排起草了《枣庄市活禽交易管理办法》（征求意见稿），并已于2020年6月份开始面向社会公开征求意见建议，但是不知道什么原因，至今没有颁布施行。通过互联网查询，

山东省内已公开发布的活禽交易管理规章制度有《青岛市活禽交易管理办法》（2020年11月日施行）和《济南市活禽交易管理办法》（2021年2月日施行）。

（三）2020年4月24日，为巩固新冠肺炎疫情防控成果，从源头上控制重大公共卫生风险，我市政府下发了《关于在全市范围内禁止活禽交易和屠宰的通告》（滕政通〔2020〕4号）。明确自2020年5月1日起，全市范围内的城乡集贸市场、便民摊点、商场超市、餐饮服务单位等各类经营场所禁止活禽交易和屠宰行为，实行集中屠宰。在规范活禽交易宰杀行为方面，我们缺乏相关法律法规制度支撑。虽然市场监管部门经常收到活禽宰杀交易污染环境、产品质量安全风险等投诉，由于没有法律依据，执法人员只能以规劝为主，效果很不理想。至于上市交易的食用禽类动物是否严格按照动物防疫、卫生、消毒等国家相关规定进行了管理，可请相关主管部门答复。

（四）2020年4月，为保障市民购买到安全放心的禽产品，北辛街道滕州隆丰商贸公司响应政府号召，勇于担当，在办事处的大力支持下，投资开办了“新龙巷活禽交易屠宰点市场”。2020年6月，作为市政府指定的临时活禽交易和屠宰点投入运营。从活禽养殖、检疫、交易、屠宰和上市销售全过程网络化管理。专门委托研发了禽产品安全追溯系统。屠宰后的白条禽产品全部实行一只一码，既保证了每一只上市的禽产品都能符合国家法定要求，又实现了肉禽产品全程可追溯。2020年11月，嘉誉公共保税区仓库被列入我市重点建设项目，地点就选在新龙巷活禽交易屠宰点市场区域。新龙巷活禽交易屠宰点市场于2021年9月关闭。2021年11月，嘉誉公共保税区仓库开工建设。

（五）山东春藤牧业肉鸡加工项目也是我市抗击疫情的重大民生项目和菜篮子工程。是由市商业行业事务中心投资建设的，可年产3000万只肉鸡的大中型肉鸡加工项目。该项目2020年6月份开工建设，已投入建设资金约1.4亿元，2021年5月份投入试运营。

二、关于明确活禽交易屠宰市场监管职责问题

从国家层面，原农业部、原卫生部、原国家工商行政管理总局2006年印发的《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》（农医发〔2006〕11号），该办法是活禽交易市场管理的纲领性文件。该《办法》规定，兽医行政管理部门负责活禽经营市场的动物卫生监督管理。卫生行政管理部门负责活禽经营市场从业人员公共卫生管理。工商行政管理部门负责活禽经营市场活禽经营行为监管。这个《办法》在特殊时期起到了防止高致病性禽流感通过市场环节传播的作用，但文件的出台时间较为久远且相对宽泛笼统，随着经济社会的发展，滞后性日渐凸显。国家卫健委《关于进一步加强活禽经营市场管理的通知》（国卫应急发〔2017〕44号）进一步要求，各地要落实属地管理责任，强化地方政府第一责任人意识，明确辖区内活禽经营市场的主管部门；各有关部门要严格落实责任，加强协调配合，严格做好活禽经营市场管理工作。

从山东省内来看，2020年5月1日施行的《山东省畜禽屠宰管理办法》规定，县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责本行政区域内的畜禽屠宰管理工作。该办法未对活禽交易和推行定点屠宰做出明确规定。

1. 关于尽快出台地方性政策法规，禁止市区内活禽交易的建议

按照国家法律规定，（区）县级人民政府没有立法权。地方规章制定的主体是枣庄市政府。我们希望《枣庄市活禽交易管理办法》的尽快出台。作为县（区）级政府，我们滕州也可依据《山东省畜禽屠宰管理办法》之规定，以政府文件或政府办公室文件的形式在枣庄市范围内率先落实相关工作，限制活禽交易，推行定点屠宰。

1. 关于实施活禽定点屠宰，确保禽类食品质量安全的建议

规范活禽交易经营行为，预防和控制人畜（禽）共患传染病的发生和传播，保护公众健康，保障公共卫生安全，是最大的政治。积极推行和实施活禽定点屠宰、严格检疫、隔离经营、定期休市、冷链配送、冷鲜上市，也是大势所趋，民心工程。2020年4月，市政府按照“新建改建一批、规范提升一批、逐步取消一批、优化布局一批”的原则，制定了的《滕州市城区农贸市场建设改造三年计划》，这是加强活禽交易管理的有利契机。面对目前我市疫情防控常态化形势，在城区范围内加强活禽交易管理，禁止从事活禽交易，实行定点屠宰，已经是势在必行。

实施定点屠宰，是从根本上保证禽类食品质量安全的有效措施。国家已于2020年明确提出，在全国限制活禽交易和宰杀，鼓励有条件的地方推广活禽集中宰杀，逐步取缔活禽交易。我们认为，滕州市完全可以在枣庄市内把握大势、抢占先机、主动作为，在充分调研，科学规划，合理设置定点屠宰场（厂）的基础上，积极探索集饲养、宰杀、销售为一体的科学的标准化的冷鲜禽类供应链模式，保障市民能吃上安全、放心、健康的禽类产品。对现有农贸市场内的活禽交易区域，由市政府制定退出时间表，依法关闭活禽交易和屠宰服务，经评估后给予补偿。原活禽交易区域一律改造为由冷链统一配送的白条肉禽产品。

五、关于强化行业管理的建议

为确保活禽交易管理工作落实到位，需要强调的是，有必要将部门行为上升到政府行为。建立由分管市长牵头，畜牧、商务、公安、财政、城管、卫生、市场监管等相关部门领导参加的联席会议制度，加强组织领导，统一指挥、齐抓共管。同时，建立联合监管执法和考核奖惩机制，加强和推行定点屠宰、检疫、运输、销售等环节的管理，打击非法经营行为，确保上市的禽类肉食品质量安全。

六、下一步工作打算

一是发挥部门作用，积极建议和推动我市在枣庄市范围内率先启动推行活禽定点屠宰和城区禁止活禽交易工作。在规划布点、准入审批、监督管理等方面都尽快制定出相应的制度规范。

二是建议政府强化领导帮包责任，积极推进山东春藤牧业肉鸡加工项目（市政府重点项目），早日促成项目全面建成达产。按照项目计划，加快推进养殖业规范化、标准化生产，家禽定点屠宰和禽产品集中冷链配送体系建设，实现养殖、屠宰、加工、配送和销售一体化发展。

三是加强多部门联合执法。由政府牵头，组织相关部门各尽其责，齐抓共管，对屠宰和流通环节的违法交易和屠宰行为开展联合整治。消除监管执法空白，做好生产环节及流通环节的监管，提高产品质量，确保消费者能吃上安全、放心、健康的禽类产品。同时，指导、督促市场主办者和管理者严格履行管理责职，努力提高经营者的守法意识、诚信意识、责任意识，构建安全放心的市场环境。

四是加大宣传力度，引导市民转变传统习俗和消费观念，培养文明、科学、健康的消费观念和生活方式。加大对冷鲜禽类与冷冻禽类区别的宣传，促进冷鲜禽肉交易模式向完全替代活禽交易模式转变。

滕州市市场监督管理局

                        2022年6月20日