关于滕州市政协153147号提案    

办理情况的复文    

尊敬的张永梅委员：    

您提出的关于规范学生托管中心的提案，现已办理完毕，办理情况如文，请审阅。您对办理工作如有新的意见和建议，请函（或电话）告知。    

     特此函告。     

                                   承办单位盖章    

联系电话：0632-5081017            2019年5月20日    

抄送：市政协提案委员会、市委市政督查局一份    

滕州市市场监督管理局    

关于对滕州市政协提案153147号的答复    

尊敬的张永梅委员：    

首先十分感谢您对我市市场监管事业的关心和对我局工作的支持和帮助。您在第153147号“关于规范学生托管中心”的提案我局已收悉，提案中对我市学生托管中心进行了详细调研，找出了存在的问题，并提出了很好的建议，对我们下一步学生托管中心食品安全监管起到了很好的指导作用。现将有关情况答复如下：    

学生托管中心是指公民、法人或其他组织在校外开办的，受学生监护人的委托，在非教学时间段为学生提供就餐、午休、托管、课外辅导等服务的固定经营场所，泛指“小饭桌”、“托管中心”、“课外辅导班”等。学生托管中心的产生，不仅为双职工家庭孩子中午吃饭难，下午放学后无人看管的问题，同是，也解决了一部分下岗职工再就业问题。学生托管中心大多由存粹的家庭作坊经营，经营者通常在学校附近租赁房屋，接收低龄小学生或幼儿园学生，每月收取定额费用。学生托管中心既是学校教育的延伸，又是集餐饮、教育、公共卫生、消防安全等诸多因素的监管难点，在满足市场需求的同时，由于开办条件良莠不齐，监管部门职责不清等多年积累的问题，逐渐成为备受社会关注、家长忧心、政府担心的高风险业态。    

一、学生托管中心的基本情况    

目前，经我局登记备案的学生托管中心279家，其中城区215家，乡镇64家，就餐总人数约1万人。从分布上看，这些学生托管中心集中分布在实验小学老校、实验小学威尼斯小区、书院小学、北关小区、前进小学等小学周边，教育资源越丰富的小学周边学生托管中心数量越多，如书院小学周边学生托管中心数量多达21家，而安居小学周边学生托管中心仅3家。从开办者身份上看，经营者多为无正式职业或单位下岗人员，有的为方便自己孩子上学开办；还有一些是退休教师或教师亲戚开办，这些学生托管中心往往生源较好。从服务内容上看，绝大多数学生托管中心不仅为学生提供校外饮食，还进行午休托管、作业辅导和特长培训。从托管费用上看，学生托管中心收费标准一般分就餐费和辅导费，通常某一个小学周边的学生托管中心就餐费是一致的，利润空间很少；而辅导费因所聘教师不同高低不一，利润空间较大。    

二、学生托管中心食品安全监管措施    

（一）创新监管模式，实施备案管理。学生托管中心是社会需要、群众离不开的新兴业态，在管理上存在诸多法律难题，比如：现有法律条文没有具体规范条款，既不符合《餐饮服务食品安全监督管理办法》规定的许可条件，但同时又要进行有效监管。对此，2011年9月，我局借鉴学校（幼儿园）食堂监管模式出台了《关于进一步加强全市学生小餐桌食品安全管理的通知》，在上级没有政策的情况下，首次提出了11条硬性规定，对学生托管中心进行规范管理，比如：必须配备消毒设施，从业人员必须取得有效健康证明，必须建立健全食品留样等一系列强制性制度，较好的解决了无法可依，抓手不硬的问题。2012年初，《山东省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》出台后，我局及时制定了《滕州市学生小饭桌食品安全监督管理工作方案》和《关于对学生“小饭桌”进行登记备案的通知》等一系列规章制度，并于每学期开学前，组织执法人员对提出申请的学生托管中心从加工场所、管理制度、人员健康证明、加工用水、餐具消毒及食品留样等6个方面进行现场核查，对符合条件的学生托管中心进行了登记备案。如千河源小饭桌在登记备案过程中，通过改造布局流程、购置基础设施、完善管理制度等措施，加工经营场所进一步提升，生源得到很大改善，已成为前进小学周边的示范学生托管中心。    

（二）公示备案名单，强化公众监督。为推动为学生托管中心登记备案管理，我局积极利用门户网站及新闻媒体宣传介绍登记备案公工作的重要意义、工作计划、实施步骤。每学期开学前，我局联合市教育局在城区各中小学校校园门前醒目位置进行公示。公示内容包括学生托管中心名单，开办人姓名、开办地址、核定就餐学生人数、联系电话以及12331举报投诉电话等详细情况，为学生和家长选择到放心的学生托管中心就餐提供了有力保障。    

(三)强化监督检查，实施动态监管。采取日常规范与监督检查相结合，稽查巡查与飞行检查相配合的方式，对学生托管中心实行季度检查制度，检查频次一年不少于四次。执法人员以采购验收、加工制作、食品留样、清洗消毒、健康查体为重点规范学生托管中心经营行为，建立监督检查档案，实施动态管理。为确保小饭桌良性发展，实现长效监管。    

（四）明确主体责任，强化教育培训。狠抓“三二一”模式培训。“三”指三类人员：学生托管中心开办人、食堂管理负责人和加工人员；“二”指每年春、秋二季培训；“一”指一年对从业人员进行一次食品安全法规知识抽查。从2011年，我局连续8年召开全市学生托管中心食品安全监管工作会议，每年与学生托管中心开办者签订《食品安全目标责任书》，强化学生托管中心经营户是食品安全第一责任人意识，督促各项管理制度落实。    

三、学生托管中心经营及监管存在的问题    

（一）基本食品安全措施不符合要求。大部分学生托管中心加工经营场所为家庭厨房式，面积普遍狭小，布局不合理，不能做到“由生到熟”的单一流程；缺少必要的食品安全设施或设施不全，无餐用具清洗消毒及保洁设施设备，缺少专用的食品留样设施，冰箱内生熟混放，洗手、洗碗、洗菜、洗肉都在一个水池中进行，基础设施不达标，很难达到办理《餐饮服务许可证》的条件。    

（二）经营者食品安全意识淡薄。学生托管中心从业人员素质和文化水平较低，大多数按照自己看管照顾孩子的经验来管理，健康情况不明，没有统一整洁的工作衣帽，加工操作过程不规范，而且缺乏必要的营养知识。另外，经营者在采购食品原料时，首先考虑的是价格因素，没有按照规定索证索票及查看供货商资质。检查过程中还发现少数学生托管中心存在无检验合格证明的散装食用油，原材料落地堆放、没有离地离墙，食品未留样等问题。    

（三）公共场所卫生及消防安全隐患大。学生托管中心多数开办在学校附近的居民楼内，孩子中午午餐、休息及下午课外辅导都集中在一个80-90平方的居民楼内，上下楼道间缺少必要的防护设施。有的学生托管中心经营场所面积与经营规模不相符，床铺密集，光线昏暗，空气流通不畅，没有紫外线消毒灯，容易造成传染性疾病的传播。“学生托管中心作为学生集中的公共场所，缺乏必要的安全措施和消防措施，有些燃气罐就放置在厨房，一旦发生火灾，后果不堪设想。此外，上百个孩子出入楼宇、小区，随便乱丢垃圾、嬉笑打闹现象普遍存在，对小区卫生管理及居民群众休息，也造成很大影响。    

（四）监管困难重重。一方面监管力量严重不足，我市仅城区监管对象就有上万家。面对如此繁重的监管任务，现有的监管人员很难保证监督检查的频次、效率和覆盖面，而且学生托管中心大多藏身在居民楼内，这一特点让监管变得更加困难。另一方面政策和法规的缺失，已成为学生托管中心管理的硬伤。目前，我国没有出台任何学生托管中心管理方面的政策法规，对于那些脏乱差学生托管中心没有强制性的行政执法手段，取缔更是缺少法律法规的支持。此外部分学生托管中心经营者对于监管有一定的抵触情绪，他们都是靠学生托管中心养家糊口，担心一旦学生托管中心立法监督，他们的生意将举步维艰，学生家长也担心经营者将经营成本增长转嫁到自己身上。    

四、下一步建议    

（一）建立学生托管中心监管长效机制。学生托管中心作为一种特殊经济现象，涉及多个领域，仅仅靠监管部门对饮食的监督是远远不够的，其他有关部门可作为的空间很大。下一步应当建立政府主导教育牵头，市场、综合执法、卫生、公安、消防等部门共同参与的综合监管机制。    

（二）探索学生托管中心经营新模式。在有效监管下，将学生托管中心纳入“正规军”同时，应积极引导学生托管中心向产业化、规模化发展，逐步走向连锁发展。一是倡导社区公共服务托管模式，从分发挥非盈利组织在解决城市学生托管中心的作用。社区公共服务托管适合学校分布与学生资源都较密集的地区，有力于充分利用社区闲置资源，服务社区中小学生。规范化统一经营管理，能有效解决当前学生托管中心零散分布、管理混乱的局面。二是倡导学校式托管模式。在此种模式下，政府部门可以委托学校进行托管，将学校周边学生托管中心纳入学校托管范围，由市场监督管理部门选取专业的配餐公司为学生进行营养化配餐。    

（三）政府加大资金投入，新建基础配套设施。政府投入不足，没有配套的学校食堂、学生宿舍，催生了学生托管中心的出现。只有政府加大资金投入，建设学校配套设施，才是解决学生托管中心存在及管理难问题的根本途径。