2019年全市人力资源社会保障工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、枣庄市人力资源社会保障工作会议精神，紧紧围绕市委市政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以改革创新为动力，确保就业局势稳定，深化社会保障制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，扎实推进人社扶贫，坚持不懈全面从严治党，扎实推进人社事业高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  一、持续推进就业创业

  （一）落实新积极就业政策。把稳就业作为首要任务和头等大事，全面实施就业优先战略，依托全市招商引资、新旧动能转换重大项目，不断拓展就业空间，力争实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持就业形势总体稳定。深化细化《山东省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》配套政策，组织开展就业政策进企入户宣传，完善政策执行方式，确保政策落地落实。

  （二）实施“就业服务走出去”计划。在充分发挥人力资源市场基础性作用的同时，以全市支柱产业、骨干企业为重点，进一步转变就业服务模式，大力开展“就业服务进园区”、“民营企业招聘周”、“重点企业专场招聘会”、“高校招聘直通车”等系列就业服务活动，切实破解企业招工难、技工缺和引才难等用人难题。

  （三）实施“职业技能大提升”计划。聚焦企业用工、产业升级需求，充分发挥职工技能创新培训学院作用，扎实开展就业技能培训、在岗职工培训和创新创业培训，力争完成各类就业培训8000人。大力推行企业学徒制、校企合作、互联网+等新型培训模式，引导培训学校突出优势专业，结合本地优势工种、优势产业，着力打造一批省、市级知名培训品牌。

  （四）实施“全民创业促就业”计划。鼓励各类创业集聚区，立足产业特色，积极吸引各类创业者入驻园区，形成抱团创业、互利共赢的良好局面。依托创业大学，整合创业创新资源，组建综合服务中心，为创业者提供创业培训、项目推介、导师指导、工商注册、市场运营、法律援助、税费减免等“一站式”服务。全面落实贷款额度增加等创业扶持政策，着力扶持一批创业者在新技术、新产业、新业态领域实现成功创业。

  （五）促进重点群体就业。多渠道促进高校毕业生就业创业，落实高校毕业生实名制就业管理服务，扩大企业就业见习规模，每年设立500个就业见习岗位，力争实现“一个规上企业一名见习大学生”。健全城乡劳动者平等就业制度，拓展农村劳动力转移就业渠道，稳定新生代农民工就业创业。加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

  二、健全完善社保制度

  （六）落实社保制度改革。落实上级关于基本养老保险制度改革的有关措施,配合实施企业职工基本养老保险省级统筹制度。继续推进机关事业养老保险制度改革，做好新办法计发待遇的平稳衔接工作。贯彻落实工伤保险省级统筹制度，建立按项目参加工伤保险长效机制。

  （七）扎实推进参保续保。持续巩固全民参保登记成果，加强数据动态管理和分析应用，坚持分类施策，创新工作机制，推进部门间信息交换共享。根据上级安排部署，落实阶段性降低失业、工伤保险缴费比例政策，放宽缓缴社会保险费条件，切实降低企业缴费负担，积极做好征收体制改革中相关工作的有序对接。

  （八）整合优化经办服务。整合各类社保经办资源，简化业务流程，规范服务标准，从优从快办理退休审批和待遇拨付，推行更加便捷化、人性化的社会化管理服务。按照上级有关政策及时调整机关企事业单位退休待遇，梯次上调居民养老保险待遇，确保应保尽保、应发尽发。

  三、加强人事人才工作

  （九）加大人才引育力度。紧密对标全市新旧动能转换工程，全面落实枣庄和滕州人才新政，组织开展企事业单位招才引智活动，协助办好高层次专家滕州行活动，完善柔性引才机制，精准开展“双招双引”活动。大力实施专业技术人才继续教育和高技能人才“金蓝领”培训工程，积极组织“有突出贡献的中青年专家”、“首席技师”等人才选拔活动。设立高层次人才服务窗口，落实相关待遇，帮助解决实际困难和问题。

  （十）深化人事制度改革。配合各相关部门做好基础教育综合改革、深化公立医院改革、事转企改革等工作，推进事业单位人事制度改革。坚持职能转变、放管结合，继续做好事业单位公开招聘。坚持比例标准与稳定平衡相结合的原则，稳步推进专业技术人员职称及岗位评审工作。以市委党校为主阵地，对全市事业单位科级以下干部分期分批进行能力素质提升培训。

  （十一）落实收入分配改革。完善事业单位工资分配政策体系，做好事业单位绩效工资管理工作。健全完善高层次人才收入分配激励机制，调动工作积极性、创造性。推进公立医院薪酬制度改革，完善基层医疗机构绩效工资制度，保障义务教育教师待遇，搞活内部分配。完善企业薪酬调查和信息发布制度，平稳调整最低工资标准，科学发布企业工资指导线。

  四、构建和谐劳动关系

  （十二）抓好农民工工资治欠保支工作。紧盯工程建设领域，特别是政府投资工程项目的欠薪问题，标本兼治、综合治理。集中力量加大对政府投资工程项目、易受出口贸易摩擦影响的加工制造企业等重点行业的排查力度，扎实开展拖欠农民工工资专项整治，严厉打击重大欠薪行为，确保不发生政府工程项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件，确保不发生因欠薪引发极端事件。

  （十三）着力规范劳动用工行为。组织开展劳动保障守法诚信评价、春暖行动等活动，提升用人单位和劳动者的法律意识。深入推进劳动用工备案制度，将私营中小企业作为劳动用工备案工作的重点，确保劳动合同签订率稳定在96%以上。完善政府、工会、企业共同参与的协调机制，广泛深入开展和谐劳动关系创建活动。

  （十四）加大劳动监察执法力度。大力推广“双随机、一公开”工作机制，全面实行随机抽查，切实提高监管效能。加大重大劳动违法行为社会公布和“黑名单”认定、推送工作力度，进一步加大部门间联合惩戒力度，保持对恶意欠薪犯罪行为的高压态势。强化日常监察与专项检查，完善联动处理机制，切实推动劳动保障守法诚信建设。

  （十五）提升劳动关系调处效能。深入开展劳动人事仲裁规范化建设，重点做好与人民法院的裁审衔接，继续推进“一裁终局”合理适用。规范基层调解组织建设，发挥基层调解组织的作用，实现劳动争议的“全面预防、靠前调解”，加强诉前调解的力度，争取仲裁调解结案率达到60%以上。

  五、深化人社领域扶贫

  （十六）推动就业促脱贫。进一步完善精准扶贫基础台账，及时掌握贫困人口动态变化，努力实现“精准识别、精准帮扶、精准管理”；通过组织技能培训下乡、建立就业扶贫车间和“送岗位促脱贫”等措施，帮扶贫困人口实现就近就业。加强数据的动态监测，健全结对帮扶、部门联动、就业扶持等工作机制，扎实推进就业精准扶贫工作。

  （十七）加大社保扶贫力度。在确保居民养老保险待遇按时足额发放的基础上，全面落实缴费困难群众政府代缴养老保险费、重度残疾人提前5年享受养老保险待遇等政策，推进居保扶贫政策落地。加强政策宣传，引导扶贫对象积极参保，确保建档立卡贫困人口应保尽保。

  六、强化基层基础工作

  （十八）优化公共服务。按照上级统一部署和职能调整，进一步规范人社系统“一次办好”事项清单，形成“一次办好”事项指导目录。推进“一站办理”，广泛推行网上办、掌上办、综合办等新型为民服务模式，全面提升服务质量和水平。进一步加快政府职能转变，提高经办人员职业素养，建立规范化、精细化的行为标准，提升经办服务水平。

  （十九）扎实做好信息宣传工作。健全信息宣传通报机制，及时收集上报政务信息，综合运用微信微博、电台电视等平台，不断提高新闻宣传的广度和深度。加强网络舆情的收集和监控，及时做好引导和处置，及时化解不良信息。进一步推进政务公开，加强门户网站建设，依法、及时受理依申请公开事项，做到依法公开、依法答复。

  （二十）切实提高信息化水平。规范提升信息数据质量，加强就业、劳动关系、人事人才省集中系统的应用。推进社会保险费信息共享平台建设，确保社会保险费征收管理职责划转后相关业务经办工作的平稳运行。推进工伤认定和劳动能力鉴定业务在线办理、信息共享，提升认定鉴定便民化服务能力。加快社会保障一卡通建设，推进第三代社保卡发行，实施电子社保卡线上应用。

  （二十一）加强和改进信访维稳工作。认真排查发现信访隐患线索，健全社会稳定风险预警和评估机制，及时制定应对预案，认真排查和梳理矛盾风险点，力争将矛盾第一时间解决在基层、解决在萌芽状态。完善社会风险化解机制，明确主体、责任到位，确保不发生系统性、区域性、群体性风险。

  七、加强党建和自身建设

  （二十二）持续加强管党治党。认真落实上级管党治党各项安排部署，继续深入查找剖析问题，及时有效推动问题整改。深入推进“两学一做”常态化制度化，用好“学习强国”和“灯塔—党建在线”平台，根据上级统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极培树标准化规范化示范党支部，进一步提升党组理论学习中心组学习制度化水平，全面落实意识形态工作责任制，促进从严管党治党，实现规范管理。

  （二十三）持续加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚持抓早抓小、防微杜渐，运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的日常监督。突出重点岗位，健全内控制约机制，推行公开公示制度，实行廉政风险分级管控。创新廉政教育活动形式，筑牢干部职工思想道德防线。

  （二十四）持续加强干部作风建设。紧紧围绕“工作落实年”工作要求，加大平时考核力度，调动干部职工的积极性、主动性、创造性。加强干部教育培训，注重培养干部专业能力、专业精神，提升广大干部应对复杂局面的能力和水平。加强对干部的日常监督和管理，严格制度执行，接受社会监督。坚持严管和厚爱并重，树立重实干、重实绩的导向，进一步激发党员干部队伍干事创业活力。