2017年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届六中全会精神，按照市委、市政府的安排部署和要求，坚持民生为本、人才优先工作主线,以加强党的建设和制度建设为抓手，突出创业创新平台建设、全民参保登记、社保扩面征缴、医保基金监管和人才招考引进“五大重点”，进一步释放就业政策效应、优化社保经办服务、深化人事制度改革、提升监察仲裁效能、夯实基层基础工作，全面增强干部职工创造力、执行力、亲和力和凝聚力，努力在更高水平上推进人社事业转型发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一、围绕创业带动，推动就业服务再优化

　　(一)确保完成就业工作目标任务。深入实施就业优先战略，全面落实国家新一轮就业创业政策，及时完善稳定和扩大就业的政策措施，着力化解就业结构性矛盾，不断拓展就业新空间，努力实现由依赖经济增长拉动的被动性增长向以创业带动就业的主动性增长、由扩大规模向提质扩量并重的转型，确保新增城镇就业和农村劳动力转移就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。

　　(二)抓好重点群体就业。组织实施“高校毕业生就业创业促进计划”，落实新一轮“三支一扶”计划，引导更多的高校毕业生到基层建功立业。密切关注化解产能过剩、淘汰落后产能对就业的影响，对去产能任务重、失业风险大的企业，开展就业援助专项行动，发挥好失业保险的援企稳岗作用，防止出现集中性、系统性失业风险。全面做好农民工职业技能提升、权益保障和公共服务工作，确保顺利通过3项3年行动计划终期考核验收。大力实施就业精准扶贫，深入开展专项行动，确保贫困劳动力就业有岗位、创业有门路、培训有渠道。

　　(三)促进创业带动就业。进一步规范创业孵化基地（园区）建设，加强创业导师队伍建设，充实创业项目库，丰富创业培训形式，联合工商、税务等部门入驻，为创业者提供创业培训、项目推介、工商注册、税费减免“一站式”办结服务。发挥滕州创业大学引领带动作用，全面落实创业担保贷款、岗位开发补贴等创业扶持政策，充分释放创业政策红利，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动，力争发放创业担保贷款5000万元。

　　(四)强化职业技能培训。完善定点培训机构淘汰退出机制，健全培训成本、培训质量、培训效果综合考评制度，引导各职业培训学校培植优势专业、打造特色品牌。深入推进技能培训进企业、进社区、进校园，根据不同群体特点，精准实施“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”，大力推行企业学徒制、校企合作等新型培训模式，切实增强职业技能培训的灵活性、针对性和实效性，力争实现就业培训1.2万人、职业技能鉴定6000人。

　　(五)加强公共就业服务。以就业服务专项活动为主线，进一步健全完善求职登记、职业指导、职业介绍、就业培训、创业扶持“五位一体”的就业服务模式。健全完善市镇村三级就业信息监测平台、岗位信息服务平台和供求信息发布制度，加快建立城乡一体的公共就业服务体系。发挥“四大社区”示范引领作用，健全完善一批村居示范平台，深化职能下放，将服务窗口搬进社区，促进就业服务提质增效。

　　二、围绕参保登记，推动社保水平再提升

　　(六)进一步改革完善社会保障制度。按照各级养老保险制度改革总体部署，做好职工基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休等改革政策落实工作。深化机关事业单位养老保险制度改革，加快完善配套政策。落实居民医保市级统筹制度，完善居民大病保险制度，建立职工大病医疗保险制度。主动参与医药卫生体制改革，深化医保支付制度改革，完善以总额控制为主，按服务单元、按病种和按人头付费相结合的复合式结算办法。

　　（七）加快推进社会保险人员全覆盖。大力实施全民参保登记计划，全面做好宣传培训、调查登记、数据管理等各项工作，建立准确完整、动态管理的基础数据库。全面推行居民养老保险、医疗保险费统一征缴，积极推动被征地农民社会保障政策落实。以未参保登记人员为重点，强化宣传发动、政策激励、督查考核等措施，引导和组织符合条件的城乡居民全员参保，努力实现应扩尽扩、应保尽保。

　　（八）强力推进职工社保费扩面征缴。以中小微企业、灵活就业人员为重点，加大扩面征缴力度，改进完善征缴模式，充实加强征缴力量，强化社会保险稽核，进一步破解征缴难题，力争实现职工社保扩面8000人，确保完成上级下达的年度征缴任务。全面落实工伤保险“同舟计划”，实现建筑业从业人员全部参保。

　　（九）积极改进经办服务方式。整合经办管理资源，扎实推进经办业务下沉，大力推广柜员制、自助式服务模式，进一步提升经办服务水平。在严格把握政策的基础上，进一步简化流程、缩短时限，认真做好退休审批、工伤鉴定、劳动能力鉴定初审和门诊慢性病鉴定等工作。根据上级有关政策，及时做好养老、工伤、失业等待遇调整工作，确保各项社保待遇按时足额拨付。

　　（十）切实加强社保基金运行监管。强化虹膜认证等有效措施，加大包括城乡居民在内等各类领取养老待遇人员稽核认证力度，切实杜绝虚报、冒领违法行为。狠抓医疗保险精细化管理，健全完善监督考核、激励约束机制，全面加强对定点药店、定点医院的日常监管，着力破解人民医院医保即时报销难题，坚决控制医保基金支出增幅。

　　三、围绕引育并举，推动人才支撑再增强

　　(十一)推进人才制度和政策创新。贯彻落实省、市《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，加快构建更加科学高效的人才工作体制机制。全面落实省、市有关部署，分类推进人才评价机制改革和职称制度改革，努力解决评价标准不科学、用人主体自主权发挥不够等问题。深入推进职业资格改革，贯彻国家职业资格目录清单制度，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。

　　(十二)加强人才队伍建设。加强博士后科研工作站等平台建设，力争新增国家级博士后科研工作站1家。加快推动留创园创建工作，配合省厅做好留学人员来鲁创业启动支持计划等重点项目，为留学人员来滕创新创业发展开辟空间。围绕我市转型升级和重点项目建设，全力构建“互联网+”人才服务体系，完善柔性引才、刚性引才和平台引才机制，探索建立滕州籍在外高层次人才联络站，大力引进海内外高层次人才，力争新增国家级博士后科研工作站1家。深入实施专业技术人才知识更新工程和“金蓝领”培训项目，力争全年新增专业技术人才1000人、高技能人才600人以上。

　　(十三)提高人才服务水平。扎实组织开展“有突出贡献的中青年专家”、“首席技师”等各级各类人才推荐选拔活动，广泛开展职业技能竞赛，全面落实津贴补贴、科研经费等优惠政策，努力营造重才爱才的良好环境。加速推进引智成果推广转化，构建引智成果转化、推广和共享新平台，争创省级引智示范推广项目。加强外国人才管理，为外国人才来滕工作提供更加宽松的环境。

　　四、围绕招录调配，推动人事管理再规范

　　(十四)加强公务员队伍建设。科学合理设置职位资格条件，扎实做好2017年度公务员招考工作。按照上级统一部署，稳妥推进公务员分类管理、平时考核等工作，改进基层公务员考录办法。继续实施公务员教育培训项目和职业道德建设工程，开展“做人民满意公务员”活动，全面提升公务员整体素质和履职能力。

　　(十五)加强事业单位人事动态管理。根据上级有关政策，完善法人治理结构事业单位人事管理制度，推行管理岗位职员等级晋升制度。严格程序，改进方法，认真做好2017年度事业单位公开招聘工作。严格把关，加强管理，稳妥做好事业单位工作人员年度考核、专业技术岗位设置及聘任的初审工作，切实规范事业单位人员聘用制度。

　　（十六）落实工资收入分配政策。配合公务员分类管理，做好有关工资收入分配工作。完善事业单位绩效工资管理办法，逐步建立绩效工资动态增长机制。加强企业工资分配宏观指导,完善企业工资指导线和最低工资标准发布机制，组织开展企业薪酬调查，及时发布工资指导价位。

　　(十七)做好军转安置工作。改进安置工作办法，完善考试考核评价体系，确保圆满完成军转安置任务。推动军转干部信息化管理，完善自主择业军转干部管理服务政策办法。

　　五、围绕标本兼治，推动劳动维权再强化

　　（十八）着力规范劳动用工行为。全面贯彻落实省、市关于构建和谐劳动关系的有关文件精神，积极开展劳动保障守法诚信评价、春暖行动等活动，全面提升用人单位和劳动者法律意识。开展劳务派遣市场动态监测，规范劳务派遣市场，指导企业规范劳务派遣用工。以镇街小企业为重点，深入推进劳动用工备案制度，确保劳动合同签订率稳定在96%以上。积极开展劳动关系矛盾纠纷排查，及时发现，有效应对。

　　（十九）强化劳动保障监察执法。推进劳动保障监察一体执法、两网化建设，健全部门协作、预警防控机制，加大大要案查处和群体性事件处置工作力度，确保结案率100%。大力推广应用网上监察系统，集中开展镇街兼职劳动保障监察员专项培训，努力实现一点举报投诉、全市联动处理。加强源头治理，扎实开展专项整治，确保农民工按时、足额领取工资。

　　（二十）加大劳动人事争议调解仲裁力度。进一步加强劳动人事争议调解仲裁机构实体化和规范化建设，加大调解结案力度，推进“一裁终局”的合理适用，全面提升仲裁调解效能。建立完善多渠道争议调解体系，发挥基层调解组织作用，做好劳动人事争议的全面预防、靠前调解，力争基层调解案件占调解案件总数的50%以上，总体调解结案率达到59%以上。

　　六、围绕基层基础，推动服务效能再提高

　　(二十一)进一步加强人社服务平台建设。开展窗口单位作风专项整治活动，优化经办布局和服务流程，提升市级人社平台综合服务功能。加大资源整合、政策扶持、资金投入和督查考核力度，加强平台建设，规范工作制度，强化人员培训，进一步提升镇街人社平台经办能力和服务水平。结合全市社区服务中心建设，重点推进社区人力资源社会保障服务站建设。

　　（二十二）扎实推进信息化建设。实施“互联网+人社”行动，全面推进人社系统公共服务“标准化、信息化、一体化”建设，初步形成线上线下融合、服务衔接有序的“互联网+人社”发展格局。确保完成今年的制发卡任务，逐步开通社会保障卡102项应用，加快社保卡跨地区、跨业务应用。

　　（二十三）切实做好信访稳定工作。加强和改进信访维稳工作，在政策范围内及时解决群众反映的问题，着力做好重复上访、越级上访的重点防控，确保不发生影响社会稳定的群体性事件。加强与经信、煤炭等相关部门协调沟通，妥善处置破产改制企业职工工资、社保等矛盾和问题。进一步加强舆情收集和监控，及时防止和化解不良信息。

　　(二十四)加大信息宣传力度。健全完善信息宣传通报考核制度，充分利用报纸、电视、门户网站和政务信息等平台，全方位、多角度宣传报道各项工作新举措、新成效。建立健全新闻发言人制度，加强正面宣传引导，及时化解负面报道，努力营造推进人社事业发展的良好舆论环境。围绕群众和社会关注的热点、难点问题，创新公开形式，拓宽公开渠道，不断提高政务公开水平和公共服务能力。

　　(二十五)持之以恒推进作风建设。全面落实中央“八项规定”精神，持续纠正“四风”问题，进一步完善公车管理、公务接待、财务管理、平时考核等制度，严格执行上下班考勤签到、请销假审批制度，进一步规范行政审批、业务经办等工作流程，用制度管权管事管人。以机关后勤工作纪律、窗口人员服务行为、执法人员办案效能为重点，加大明察暗访力度，畅通效能评价渠道，严肃查处执行制度不严、工作纪律松懈、办事推诿扯皮、服务态度恶劣等突出问题。

　　(二十六)全面加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决履行一岗双责，层层传导压力，把全面从严治党各项要求落到实处。细化方案，逐项落实，确保纪委巡察反馈问题全面整改到位。加强廉政风险教育，完善风险防控机制，健全监督制约体系，加强对领导干部和重点岗位、重要环节的监督，加快完善具有人社部门特色的党风廉政建设惩防体系。