尊敬的王延玲代表：

您提出的《关于“有序推进党建领办合作社”的建议》已收悉，市农业农村局接到提案后，高度重视，立即安排工作人员将有关情况答复如下，望查收。

近年来，滕州市农业农村局始终坚持把培育和壮大农民合作社作为健全现代农业经营体系和推进乡村振兴的有力抓手,优化政策扶持，加强示范引领，壮大人才队伍，构建利益联结机制，让农民在参与合作社发展中获得更多实惠，实现产业引领共富共赢新景象。

（一）提升合作社规模化水平。农民专业合作社通过土地流转和托管服务等形式进入农业，把农业生产的产前、产中、产后有效衔接起来，构建起市场牵合作社、合作社带基地、基地联农户的产业化运行机制，破解了“谁来种地、怎样种地、如何提高经济效益”的问题，将小农户纳入了现代农业规模化、产业化发展的轨道。全市3125家农民专业合作社土地流转面积达到36.10万亩，成员达到18.27万户，带动周边农户19.85万户，实现年经营收入26.25亿元。

（二）创新构建利益联结机制。推行“党支部+合作社+农户”“合作社+供销社+农户”“合作社+大户+家庭农场”等多种经营方式，因村制宜发展支柱产业和特色项目。滕州市润禾食用菌种植专业合作社与鲍沟镇赵泉楼村党支部合作，采取“合作社+党支部+农户”的模式，聚焦农村闲置院落、房前屋后零散地块、坡台荒地等“沉睡资源”示范推广“露地黑木耳”庭院栽培，通过种植及推广春季“露地黑木耳”，每个院落村民在领取工资同时，额外效益分红平均可获取净利润1100余元，目前进行试点的54个院落可为村集体带来6万余元的收入。推动恒仁工贸、新东谷、供销社等实行“公司+村集体+农户”的经营模式建立生产基地，统一为农户提供供种、播种、施肥、提供技术，并以高于市场价格与农户签订产销合同进行定向收购，构建稳定合同关系和利益联结机制，采取保底收购、股份分红和二次利润返还等方式，让农民共享加工和流通环节利润。洪绪镇南苗庄村与市供销社合作成立的洪绪镇南苗庄土地股份专业合作社，小麦单产750公斤位居省供发集团全省托管土地小麦单产第一名，同时与省级龙头企业新东谷面粉签订协议打造优质专用小麦生产基地500亩，为粮食加工企业稳定提供优质原材料供给。

（三）完善农业社会化服务体系。全市从事农业生产的农户有37.3万户，耕地面积119.5万亩，提供农业社会化服务农机服务专业合作社264个，共服务小农户23.17万户，服务作业面积75万亩。依托鑫剑农机服务专业合作社积极探索农业社会化服务运营新模式，一方面充分发挥农村集体经济组织“统”的功能，通过村党支部领办合作社、村集体经济组织或村两委牵头组织协调，积极引导分散农户接受统一农业生产托管服务，另一方面服务领域从产中的耕种管收逐步向产前、产后延伸，同时开展农机维修销售、农资经营、粮食烘干等多方面服务，不断将小农户引入现代农业轨道，让农民分享更多全产业链增值收益。鲍沟镇以“党支部领办合作社”为抓手通过“集体土地+农户土地”入社模式，推动土地规模化经营，目前，全镇8家规模合作社整合土地2.3万亩，通过统一采购农资、统一机械化作业、统一品牌销售，实现“小农户”与“大市场”的无缝对接。

虽然工作取得一些成绩，但仍存在合作社农民参与度有待提高、合作社层级有待提升、管理技术人才有待增加等现实，根据您提的宝贵建议，下一步，市农业农村局将按照市委、市政府的安排部署，全力做好以下工作。

（一）加大政策扶持，优化外部环境。要制定出台支持农民合作社发展政策体系，完善财政扶持、信贷支持、税费减免、用地水电等措施；并将农民合作社作为小微企业，落实相关优惠政策，支持其扩大规模、提升发展质量、完善利益分享机制。做大做强服务型农民专业合作社，引导服务型合作社围绕产前、产中、产后，开展技术服务、农资供应、市场营销、农产品初加工等服务，拓展发展空间。

（二）注重量质齐升，提高发展质量。坚持一手抓数量，一手抓质量，推动农民合作社向主体资质化、生产专业化、产品品牌化方向发展。按照“边发展，边规范、边提高”的思路，引导农民合作社，完善内部运行机制和利益分配机制，严格技术标准，开展商标注册和名牌创建，不断提高产品质量和影响力。重点落实生产记录和财务收支记录，提升标准化生产和经营管理水平。继续开展示范社评定工作，挖掘合作社规范运行、创新发展、联合合作的好经验好做法，编写典型案例，总结推广先进经验，以点带面。

（三）强化服务指导，解除后顾之忧。建立农民合作社带头人人才库，引导大中专毕业生、新型职业农民等领办或到合作社工作，探索实行职业经理人制度，加大培育高素质农民，为农民合作社提供人才支撑。建立健全农民合作社生产经营直报系统，加强运营监管和风险评估。

（四）推进机制创新，激发内生活力。发展多种形式的联合与合作，支持农民专业合作社依法组建联合社或联合会，提高市场竞争力。鼓励农民集体牵头成立土地股份合作组织，引导农户以承包地入股，由农民集体实行统一经营或对外出租、转包、入股。积极探索村集体经济组织兴办农业服务组织的模式，建立为农综合服务体系，为农民提供产前、产中和产后服务。