尊敬的王楠委员：

您好！

《多措并举化解村级债务难题》（市政协提案第163082号）收悉，感谢您对乡村振兴战略实施中村级债务问题的关注和提出的建议！您的提案深入分析了我市村级债务化解中存在的不足，并提出五条指导性意见建议。现将办理情况答复如下：

为集中解决农村集体“三资”侵占挪用问题，着力提高农村集体“三资”管理使用效益，建立健全农村集体“三资”监管长效机制，壮大农村集体经济，为推动乡村振兴打牢坚实基础。滕州市委组织部牵头开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治行动，共清查村级债务6.5亿元，化解村级债务2424笔、4933万元，整治工作成效显著。

一、强化组织领导力，债务化解制度化。

建立组织部门牵头、农业部门主抓、镇街党政主要负责人负总责的工作机制，坚持把化解村级债务作为重要政治任务，统筹市镇专班当尖兵，党员群众齐参与，按照“严增新债、化解旧债、源头剖析、分类处理”的思路，对全市村级集体经济组织进行财务核查，对历史债务进行深入挖掘剖析，发动党员、群众共同参与议定并调查历史账册档案，进行调查澄清，确保每一笔债务源头清晰，数额真实。建立详细的村级专项整治债权债务台账，同时针对每一笔债务均制定详细的化解措施和时限。各村根据存量债务，逐一制定偿还计划，分为年度内、任期内及远期计划，全市村级债务已全部制定偿还计划，确保五年内逐步清偿完毕，进一步减轻村级负担。制定下发《加强村级债务管控工作机制（试行）》文件，严格控制新增债务，规范村级举债行为，明确村级“六严禁”，从源头上防止不合理债务的发生。

二、债务化解责任制，从严监管控新增。

一是建立债务化解责任制。明确各村党支部书记，村委会主任是化解村级债务的第一责任人，把村级债权的回收、债务的清偿及是否出现新增债务作为村级干部工作考核的主要内容，同时把考核结果与评先树优、绩效工资等挂钩，督促村级积极化解集体债务。每月度由镇党委、市专班调度一次债务化解工作，对化解工作中领导不力、任务落实成效不明显的村，予以严肃处理。以先进示范村和省市点题重点村为切入点，抓典型树榜样，形成业务科室跟进审查片区党总支一个村，各村一条线联审联办机制，辐射带所有村同步开展。二是从严监管控新增。完善议事规则和债务动态监控机制，加大对村集体经济审计监督力度，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人，依法追究责任。发挥村务监督委员会作用，坚持量力而行、适度负债，做到“四个严禁”，即严禁薄弱村举债兴办公益事业，严禁村级支出举债，严禁超规定订阅报刊，严禁从金融机构贷款，全力堵塞违规举债的漏洞。健全农村基础设施建设、农村人居环境整治等村级基础设施、公共服务的投入机制，本着“谁审批、谁负责”“谁举债、谁偿还”“谁职责、谁负担”的原则，严格追究制度，进一步减轻村级集体的支出压力，防止“旧债未还、又增新债”的恶性循环。

三、整合资源促增收，开源节流强经济。

化解村级债务的根本是积极拓宽增收渠道,不断发展和壮大村级集体经济。一是用好监管平台。通过“三资”管理平台，将专项整治清理出来的资产资源“管”起来，通过产权交易平台“用”起来，盘活集体资产，增加村组织收入，化解村级债务清收陈欠，活化集体资金。依托村集体现有资产、资源，进一步规范村集体资源合同发包，坚持民主审议，公开交易，发挥集体资产、资源的最大效益，确保集体资产保值、增值。二是培育集体产业。立足村（居）资源禀赋，探索多渠道、多类型、多元化的发展路径，指导制定村级集体经济发展规划，帮助培育新型农业经营主体，培植村集体经济收入来源,大力调整农业产业结构,促进集体经济的发展,逐步化解村级债务。三是盘活集体资产。积极开展村集体“三资”清理，对闲置资产的进行深度挖潜，充分激发资产资源活力，推动发展集体经济产业项目，建立完善的项目管理机制、优化项目运营模式，提高项目的效益和收益，推动村级经济的发展壮大，通过创收“造血”化债务。盘活资产还债，清理闲置资产，采取出租、转让、出售等方法增加变现收入，用于偿还债务。四是压缩集体开支。从严控制村级日常开支，积极引导村级厉行节约，禁止公款浪费。规范村干部报酬管理，提倡村干部兼职，减少人员报酬支出。充分发挥农村公益岗的积极作用，严格控制村级人居环境卫生、道路维护、三秋三夏防火，杂工开支等用工费用开支。

四、财务监督常态化，财务管理规范化。

一是加强债权债务常态化审计监督。通过农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治行动，各村（居）均已建立债权债务监督台账，进行常态化监督管控。对不同类型的债务进行分类，采取不同的化解措施。对于历史遗留呆账查明原因，履行民主程序表决，通过调整、核销等方式对账务进行化解、对于有效债务，通过加强财务管理、优化支出结构等方式制定偿还计划逐步化解。由市纪委监委机关、市委组织部、市法院、市司法局、市农业局、市审计局抽调业务人员组成工作专班对全市20%的重点村进行专项审计。建立组织部门牵头、农业部门主抓、镇街党政主要负责人负总责的工作机制，对全市1186个村级集体经济组织进行定期财务抽查，对历史债务进行深入挖掘剖析，发动党员、群众共同参与议定并调查历史账册档案，进行调查澄清，确保每一笔债务源头清晰，数额真实。建立详细的村级专项整治债权债务台账，同时针对每一笔债务均制定详细的化解措施和时限。二是健全债务化解机制。制定村级定期债务化解制度，对部分村没有定期进行处理的账务，在协商自愿的前提下，定期进行处理，对冲或核销。制定下发《村（社区）集体资产资源合同联合审查工作机制（试行）》及《加强村级债务管控工作机制（试行）》文件，明确合同签订流程、期限、价款收缴等，严格合同管理，严格控制新增债务，规范村级举债行为，明确村级“六严禁”，从源头上防止不合理债务的发生。三是加大业务培训力度。结合新建“三资”管理平台的使用及《滕州市关于进一步加强村集体经济组织“三资”管理的实施细则》的出台开展系列镇街经管站工作人员培训会，重点就政策解读、巡查督导中发现的各项问题进行培训交流，着力解决镇街经管站工作人员业务不熟练、“阳光议事七步法”等程序不掌握、“合同签订不规范”等方面问题，不断提升镇街经管站工作人员业务水平和监管能力。明确村（社区）会计选聘使用管理标准，督促镇街开展村集体经济组织“三资”管理人员业务培训，全面提高管理人员的政策能力和业务水平。

五、评先树优强宣传，严厉追责求实效。

一是用好督导奖惩机制。举办村级“三资清理”专题观摩活动，专班专题调度，约谈问责，考核评先树优。村级债务化解时间紧、任务重，各村严格对照政策规定，结合“强改转”作风建设抓好落实，确保取得明显实效。组织专业纪检、审计、法律、财务、警务人员联合行动，以案例、法律宣传教育为主线，从村级党员干部着手查摆问题，以村内各项资金资产资源类合同为抓手，逐一进行调查核实，登记造册，公示公开，接受群众监督，调动全体村民广泛参与的积极性。二是建立健全责任追究制度。清查违规占用集体资产资源及侵占挪用集体资金情况，采取措施如数收回清收。采取行政、经济、法律等手段，用好“一村一法律顾问”，发挥村级“五老”作用，坚持先党员干部后群众，以点带面收回集体资金资产资源。对于情节严重不愿配合的依法起诉移交司法机关进行调节或判决。