尊敬的刘玲玲委员：

您在政协山东省滕州市委员会十五届五次会议上，提出的《盘活农村闲置土地 促进乡村振兴展的建议》已收悉，我单位对此高度重视，进行了认真研究，对议案中提出的“盘活农村闲置土地 促进乡村振兴展”的建议，现答复如下：

土地是农民的命根子，是农民增收致富之本，是农村发展活力之源。近年来，我市认真贯彻落实中央、省市有关精神，把政策“定心丸”变成发展现代农业的“高效丸”、农民精准脱贫的“致富丸”，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革进展顺利，不断放活农村宅基地“三权分置”试点工作有序开展，农村土地流转持续推进，极大地激发了农民发展生产、增收致富的内生动力。

一是加大政策规划支持力度。盘活农村土地资源，解决乡村振兴“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，切实保障农民对土地、宅基地的权益，把土地制度改革“红利”分给乡村，通过改革创新最大限度地激发乡村各种资源要素的活力，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。我市结合实际，制定出台了《滕州市开展农村宅基地“三权分置”试点实施方案》、《滕州市耕地保护“田长制”暂行办法》等文件，按照自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》要求，优化空间布局，编制村庄规划，在土地利用总体规划各类指标不变、不占用永久基本农田的前提下，对乡镇土地利用规划进行调整修改，合理优化城乡建设用地布局，有效整合利用农村零星闲散土地资源，探索建立新增建设用地计划分配与农村闲散建设用地复垦新增耕地、农村闲散建设用地再利用挂钩机制。

一是稳步推动土地流转，培育壮大经营主体。新型农业经营主体是新时代乡村振兴战略实施的重要推动力量。随着农村经济的不断发展，我市以农民专业合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体成为现代农业发展的核心主体，带动了农业产业结构调整，有效利用了闲置土地，完善了农业社会化服务体系，提高了农民的收入水平。截至目前，全市农民专业合作社已发展到2349家，发展各类家庭农场544家，共流转土地36.1万亩，有效提高了农村闲置土地的利用率。

我市通过宣传培训、指导服务、政策扶持等多种措施，不断创新农业经营体制机制，大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极开展农村土地制度改革，优化农业资源配置，促进了农业增效、农民增收。

三是依托村庄优势，丰富经济发展。各村要充分发挥各自优势，拓宽集体收入来源。临近大型厂矿的村，要围绕服务企业做文章，依托地域优势组建服务实体，发展现代物流等三产服务业，围绕延伸产业链条上项目，以资金、土地参股，打造区域经济共同体。城中村、城市近郊村、镇驻地村，要围绕服务城镇发展，通过建设集贸市场、兴办三产项目、发展城郊农业增收。靠近干线公路的村，要借助人流物流优势，规划建设沿路经济带，通过发展路域经济增加村集体收入。拥有山水、文化资源和位于旅游线上的村，要通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径发展农家乐、休闲乡村游等项目，变资源优势为经济优势。大型专业市场周围的村，要大力发展经纪人队伍等中介组织，适度发展规模经营，建成特色明显、竞争力强的专业村。毗邻经济开发区和企业相对集中的村，可集约利用土地，建设统一管理、供企业租用的员工宿舍；也可为邻近企业提供场地、厂房和水电、劳动力等服务，增加集体和村民收入。

四是注重农村改革，盘活管好农村资产。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，盘活农村资产、资源，壮大集体经济，以改革促稳定、谋发展，推进村稳民安、村强民富。一是多数村居地处偏远，基础薄弱，以农为主，对于此类经济合作社侧重社会治理成效，选择“公心强、人品正”的村干部，厘清资产和成员，完善民主议事程序，先稳定再发展；着力培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，解放农村劳动力，增加农民务工性收入。二是少数村居地处城区、近郊、临矿，拥有一定经营性资产，以商为主，对于此类股份经济合作社以发展壮大集体经济为目标，量化资产、明晰成员，让群众吃上“定心丸”，选择“懂经营、善管理”的村干部，面向市场，拓宽思路，找准路径，带领集体和群众共同发展，增加农民财产性收入。

五是积极探索农村宅基地盘活利用。以增减挂钩促盘活。把空闲宅基地和闲置房屋利用与新型农村社区建设相结合，累计建成新型农村社区23个，节余增减挂钩指标7000余亩，促进了人口集中、产业集聚和土地节约集约利用。特别是创设了集地劵政策，即针对农村居民点边缘区域宅基复垦产生的耕地向农村集体经济组织发放“集地劵”，作为农村集体经济组织节余建设用地指标的凭证，市政府明确补助资金为每亩20万元，既提高了空闲宅基地复垦积极性，又增加了农村集体经济组织收入。以小城镇建设促盘活。在西岗镇小城镇建设过程中，整合镇驻地村庄5个、周边村10个，改善了村民居住条件、美华了镇驻地环境，又腾出建设用地指标近千亩，有力支持了城镇建设。以产业发展促盘活。引导农村集体经济组织利用空闲土地发展二三产业。洪绪镇团结村发挥紧邻滕州“南大库”陶瓷市场的地缘优势，采取党员带头、村民认股的方式，盘活所辖于庄自然村闲置土地5亩，建设陶瓷市场东馆，盘活所辖韩庄自然村闲置土地20亩，建设陶瓷市场西馆。