王珂等委员：

2021年4月20日，我局收悉你们提案号155153号“关于推动‘田园综合体’建设助力乡村振兴战略的建议”提案后，高度重视，成立专班，明确专人，实地调研，感谢各位委员为农业农村工作的关心、关注和支持，现将办理意见汇报如下：

田园综合体建设是中央一号文件提出的新概念，不同于一般的农业园区建设，也不是单纯的乡村旅游，更多的是从农村整体发展的角度对乡村资源实行综合开发利用。田园综合体实质上是一个涉及农村一二三产业融合和生产生活生态统筹协调发展的乡村复合体，通过乡村资源整合和市场要素聚合，使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。我们认为，田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。山东省采取先行试点的办法，为此，2018年1月8日，枣庄市农业综合开发办公室印发了《关于申报农业综合开发支持田园综合体试点项目的通知》（枣农开办字【2018】1号文件）。我们滕州市积极作为，先行先试，积极组织滕州龙振集团申报了鲁班小镇项目作为田园综合体试点项目，并于2018年10月16日获得枣庄市批复建设。

滕州市鲁班小镇田园综合体建设试点项目是枣庄市唯一一个获得省级以上财政支持的田园综合体试点项目。项目建设期 3 年，为 2018 年 8 月-2021 年 7 月，2020年项目建设指标和建设内容均为下达和确定，项目建设处于实施阶段。

一、主要经验和做法

（一）为高标准建设好鲁班小镇田园综合体项目，发挥好政府部门的统领作用，滕州市政府成立了主要领导牵头、职能部门、项目镇主要负责同志参加的支持试点项目建设领导小组，统筹项目实施中的各项工作落实。主管部门明确了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，职能科室具体负责。项目承担单位滕州市龙振生态农牧业科技有限公司和滕州市北张庄蔬菜种植专业合作社，都明确了专人负责组织实施项目建设，以确保项目建设工作顺利进行。

（二）为确保项目建设质量，工程施工及材料设备全部实行公开招标，选择施工信誉好，技术力量强的公司，公开接受社会各界的监督，绝不能出现问题工程，杜绝任何腐败现象的滋生，确保建成优质工程、精品工程。

（三）在工程监理、项目审计、工程验收方面，引入第三方机制。项目能否达到规划设计要求，施工过程中的工程监理、审计环节必不可少，否则施工原材料、施工的工艺流程、设备质量很难达到要求。同时充分发挥工程验收环节的把关作用，做到逐项工程逐项内容验收，对达不到要求的建设内容限期整改。

（四）引入绩效评价体系。项目建设完成后，委托第三方开展绩效评价工作，对所建设工程造价是否合理，资金支出是否超范围，项目的生态效益、社会效益、经济效益的作用发挥情况，都要全面进行评估。同时，对项目投资额、建设内容、竣工时间等，在项目区显著位置进行公示，公开接受社会和项目区群众监督。

二、存在问题和困难

一是鲁班小镇田园综合体项目区基础条件差，从自然环

境上看，由于地处山区丘陵，存在水面少、植被少、坟头多、

乱石岗多的问题，与田园综合体项目环境优美、田园风光记

住乡愁的要求还有差距。

二是一二三产发展融合深度不够，鲁班小镇田园综合体

主要有蔬菜大棚、水产养殖、生猪养殖，二三产皆是短板，

核心项目区旅游资源匮乏，使项目区人气聚集难度大，与田园综合体项目带动农产品加工、餐饮、乡村旅游发展目标尚有不小距离。

三是作为田园综合体投资主体与参与方的山东龙振集

团和滕州市北张庄蔬菜种植专业合作社后续资金投入能力

与融资能力应当引起重视。按照该田园综合体三年建设规

划，包括整合资金总投资3.2亿元，其中财政资金6300万元，自筹资金应为2.57亿元。由于农业项目投资周期长，收益慢，后期资金投入压力应当不小。

三、几点建议

作为新生事物，田园综合体建设没有统一的模式和固定的设计，因此，要坚持因地制宜，突出特色，积极探索一套适合地域、产业、生态、文化、旅游等特点的建设模式。针对在调研过程中发现的问题，我们进行了深入分析和研讨，特提出以下几点建议：

一是高起点完善项目区规划。加强统筹与其他规划做好衔接，主要是做好产业、水利、林业、旅游、科教、卫生、文化等方面的规划衔接；提高规划站位，进一步完善规划方案；抓住田园综合体建设试点的有利契机，适度扩大项目区规划涵盖范围，把周边有旅游观光开发潜力的区块纳进来统一进行打包规划，为今后开展全域旅游奠定基础。

二是加快推进基础设施建设。把基础设施建设放在首位，通过农业综合开发资金和涉农资金的整合投入，补齐基础设施建设短板，增强内生发展动力。

三是加大产业发展扶持力度。产业兴，则乡村兴。通过加强基础设施建设，利用“农业+”、“旅游+”、“ 生态+”模式发展乡村生态旅游，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，实现一二三产融合发展。

四是培育壮大农民合作组织。加强政策宣传引导，吸引外出务工的年轻人、能人回乡创业，加入到农民合作组织，壮大农民合作社实力；加大对农民合作社的扶持力度，安排相应农业综合开展资金扶持农民合作社，在政策允许的范围内，项目区小型建设项目承建向农民合作社倾斜，增加合作社经济收入；充分发挥农民合作社的带动作用，采取土地流转、入股、租赁、托管等形式，通过合作化、组织化等方式，让农民享受收益分配和就近就业，让农民真正成为田园综合体的主人。

五是创新投入机制强化监管。田园综合体建设内容丰富，涉及面广，资金投入大，要综合运用财政补助、贴息、担保基金等多种方式，积极撬动社会资本投入；顺应社会资金更多流向农业农村的的新趋势，以财政资金投入和相关扶持政策吸引更多的社会资金规范、有序投入田园综合体，鼓励城市企业适度参与山东龙振鲁班小镇田园综合体建设。严格执行相关制度，强化项目监管，确保资金安全有效使用。

六是善于借鉴经验为我所用。田园综合体建设试点是一项全新工作，没有统一的建设模式和推进机制，要集能人巧匠之力，打造好田园综合体景观；主动走出去，把外地乡村建设的好经验好做法借鉴过来，取长补短，为我所用，把鲁班小镇田园综合体做出特色，做成经典。

四、抓好试点促进乡村振兴

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，指出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。我们认为，抓好田园综合体建设试点是深入贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要抓手和具体实践。为此，我们下一步抓好以下几个方面的工作：

一是进一步提高认识。开展田园综合体建设是继美丽乡村建设之后推动新时代农业农村建设的又一个重大政策创新举措，完全契合中央提出的乡村振兴战略，符合城乡居民日益增长的美好生活需要的新要求。因此，要深入学习十九大精神，准确把握乡村振兴战略的内涵和精神实质，把对开展田园综合体建设的认识统一到十九大和中央一号文件精神上来，把田园综合体建设的具体推进融入到乡村振兴战略里面去。积极关注和跟踪国家将陆续出台的乡村振兴战略系列具体政策措施，加强政策研究，抢抓政策机遇，为我市农村经济社会全面发展争取到更多的政策“红利”。 

二是进一步把准方向。按照中央一号文件和财政部29号文件精神，我们认为在田园综合体建设推进过程中要把握好三点：一要牢固树立以农为本的根本宗旨，保护好耕地，提升农业综合生产能力，确保粮食安全；二要以农民合作社为主要载体，确保农民广泛参与和受益，不把农民排除出去，让农民充分分享发展成果，有更多的获得感和幸福感；三要保持农村田园风光，留住乡愁，保护好绿水青山，实现生态可持续。这些都必须在田园综合体建设试点中充分体现和认真落实，确保方向不偏移、政策不走样，农民广受益。

三是加强配合形成合力。田园综合体建设政策性强、综合性强，建设内容丰富，资金投入大，建设期较长，涉及的面也比较广，不单要整合资源资金，更需要聚合各方面的力量，加强上下联动，部门协调配合，齐心协力共同来完成这一涉农大事。

四是积极献言献策。积极建议上级有关部门在规划设计、人才引进、资金配套等方面出台相关政策，我市在找好“田园综合体”试点项目的同时，做好全市的统筹规划，纳入到全市与美丽乡村和乡村振兴工作中，努力打造一批可复制可推广的本地特色“田园综合体”样板。