一、文件制定背景

2021年是全面推进乡村振兴开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键之年，做好新发展阶段“三农”工作至关重要，中央、省市委均明确提出加强党对“三农”工作的全面领导，加快推进农业农村现代化的目标要求。1月17日，省委农村工作会议提出同步推进“五个振兴”，现代农业强省建设实现重大突破，打造乡村振兴齐鲁样板不断取得新进展。2月9日，枣庄市委农村工作会议提出统筹“四区”建设，推进“三大”进展，打造乡村振兴齐鲁样板鲁南先行区。为深入贯彻落实中央、省市委有关部署要求，全力打造乡村振兴齐鲁样板滕州示范区，市委、市政府多次召开会议，广泛听取意见建议，深入研究全面推进乡村振兴的具体措施，决定下发上述三个文件，推动“三农”工作再上新台阶。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》制定的原则，既与中央、省市委有关文件一脉相承，又充分结合我市实际，并承接落实好上级部署要求。文件分五大部分29条。其中第一部分“总体要求”是统领，第“二三四”部分是农业农村工作的重点任务，分别是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、推进农业高质高效、实施乡村建设行动，第“五”部分从加强党对“三农”工作的全面领导提出要求。

（一）总体要求。主要包括两个方面，一是指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，以及习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴的重要论述，坚定不移贯彻新发展理念，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，抢抓“四区”建设机遇，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进高质量发展，深化农业供给侧结构性改革，持续释放农村改革活力，全面开创现代农业强市建设新局面。二是目标任务：2021年，以“九大工程”为抓手，实施重点项目52个，争创全省现代农业十强县。到2025年，率先基本实现农业农村现代化。

（二）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。主要包括3条措施，一是强化有效衔接保障。5年过渡期内，做到“四个不摘”，完善“1+8”行业部门联动机制，促进政策落实。二是完善防止返贫机制。落实“三类三防”动态监测机制，建立3类重点人员清单，切实防止返贫和新致贫。三是优化产业发展带动。加强103个存量产业扶贫项目的监测监管，确保正常运营。

（三）推进农业高质高效。主要从8个方面推进落实。一是把牢粮食生产主动权。严守129万亩耕地红线，新建高标准农田12.7万亩，确保粮食面积稳定在160万亩，产量稳定在80万吨，开展农村乱占耕地建房等专项整治。二是提升特色农产品供给保障能力。建好“鲁南菜篮子”，培育马铃薯百亿级产业集群，巩固第一品牌地位。加快牧原、和利升等18处规模化生猪养殖场建设，每镇新建或改扩建1处万头以上生猪养殖场, 全市生猪存栏达到34.2万头。三是加快种业创新发展。建设小麦标准化繁育基地3万亩，创建全省十大良种繁育基地。四是推进农业绿色发展。实施国家绿色发展先行先试科技支撑体系示范县项目，加强农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，主要农作物秸秆综合利用率稳定在98%以上。新认证“三品一标”8个以上，创建国家级农产品质量安全示范县。五是强化现代农业科技和装备支撑。推广良种良法配套、农机农艺融合，加快“全程全面、高质高效”农业机械化，农作物耕种收综合机械化率达到94%以上。六是深化农村一二三产业融合发展。建设5个百亩级智慧农业产业园、6个万亩级优质农产品基地，推动4个乡村旅游集群片区发展。七是创新农业经营机制。新培育枣庄市级农民专业合作社12家、家庭农场6家，每年表彰奖励三个“十佳”新型经营主体，争创省级家庭农场高质量发展整县提升试点。打好村集体经济“进十上百”攻坚战，年内75%以上的行政村集体经济收入超过10万元。八是深化农业农村改革。稳妥推进宅基地“三权分置”，巩固农村集体产权制度改革成果，探索村委会事务和集体经济组织事务分离、分账管理。深化供销合作社综合改革，争创省级乡村振兴政策集成改革试点县。

（四）实施乡村建设行动。主要开展12项工作。一是加快编制村庄规划。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强传统村落、历史文化名村保护，彰显特色乡村风貌。二是持续推进农村人居环境整治。完成110个村农村生活污水治理，巩固提升美丽乡村644个，打造美丽乡村8大精品示范片区，年内新建美丽庭院示范户2.2万户，争创全省农村人居环境整治示范县。三是实施“山水林田大会战”。全面推进河湖长制、林长制，围绕十大工程，重点实施界河北沙河绿水生态景观等六大片区、四大攻坚战，实施42个项目建设，完成造林绿化1万亩，创建森林乡镇4个、森林村居50个。四是加强乡村基础设施建设。完成农村公路养护工程218公里，改造提升农村供水管网100公里，建成标准化用电示范村115个，新增农村清洁取暖7000户。五是提升农村基本公共服务水平。新建农村公办幼儿园3处，创建国家级、省级卫生镇5个。六是开展乡村文化建设。改造提升村居综合文化服务中心200个，建设乡村记忆馆、民俗馆60处。七是全面促进农村消费。推动城乡生产与消费有效对接，建设镇级电子商务服务站16处、村级服务点200处，年内实现快递服务覆盖70%的行政村。八是加快乡村振兴示范引领。开展新型小城镇和新型农村社区“两新”融合发展试点，全面启动滕州市级乡村振兴示范镇、特色镇创建，年内创建示范镇、特色镇10个。建立帮包镇县级领导与市直部门主要负责人会商沟通制度，帮扶解决示范镇、特色镇的要素制约和发展难题。九是强化农业农村投入保障。建立多元化筹资机制，加大财政支农力度，从2021年起，市财政连续3年每年列支5000万元用于乡村振兴示范镇、特色镇创建。列支专项资金3800万元用于美丽庭院、生活污水治理、马铃薯主产区秸秆还田等奖补。十是加强乡村发展用地保障。每年安排5%以上的新增建设用地计划指标优先保障乡村重点产业和项目用地。在编制市镇两级国土空间规划时，预留不低于10%的建设用地机动指标，用于农村公共公益设施和乡村文旅设施建设等。十一是创新乡村治理。健全完善基层社会治理“12345”工作体系，发挥“e呼善应”平台作用，创新“滕城善治”，推进法治乡村和平安乡村建设，建立扫黑除恶常态化机制。十二是加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，建强镇、村文明实践阵地，每年各镇（街）开展镇级文明实践活动不少于20次，各村居集中活动每月不少于1次。

（五）加强党对“三农”工作的全面领导。主要包括强化党组织书记抓乡村振兴工作机制、加强“三农”工作队伍建设、加强农村基层党组织建设和健全督导考核机制四个方面。

三、《九大工程》的主要内容

《九大工程》是《实施意见》重点任务的承接落实，每项工程都有具体项目支撑、量化指标和牵头责任部门。一是实施粮食安全工程，着力稳面积、稳产量。二是实施农产品保障工程，做强做优马铃薯、畜禽等优势特色产业，推动品牌打造和标准化生产。三是实施农业产业园建设工程，创建山东省马铃薯现代农业产业园。四是实施富民增收工程，培育新型经营主体，巩固脱贫攻坚成果，做大做强村级产业。五是实施乡村建设工程，加快乡村振兴示范引领，推进农村路、水、电、气、暖等设施配套。六是实施生态环境提升工程，打好人居环境整治“四季战役”，全面消除农村黑臭水体，开展农膜回收行动。七是实施乡村文明提升工程，聚焦农村精神文明建设，推进移风易俗文明培育行动。八是实施人才培育工程，培养乡村本土实用人才，引进创新人才。九是实施头雁领航工程，选优育强班子，推动干事创业，强化激励保障。

四、《重点项目》的主要内容

坚持项目投资过1000万元、年内开工建设两个原则，实施乡村振兴重点项目52个，总投资144.2亿元，2021年投资48.5亿元。项目包括乡村振兴示范片区建设、高质高效农业培育、农产品深加工、产业融合发展、基础设施提升等五个方面，其中一产项目14个，二产项目22个，三产项目8个，一二三产融合项目8个。每个项目都明确了建设内容、建设单位、建设地点、投资情况等23项具体指标，一月一通报、一季一评估，确保完成任务目标。