一、2016年工作完成情况

2016年，我们坚持以国家现代农业示范区、国家农村改革试验区、现代农业改革与建设试点“两区一试点”为统领，强化措施，改革创新，不断加快农业现代化进程，全市农业农村经济保持了持续健康协调发展的良好势头。国家现代农业示范区建设监测评价综合得分78.88分，在全国率先基本实现农业现代化。农业改革与建设试点工作位列全国十强,跻身全国农业改革第一方阵。我市被列为全国新型职业农民培育工程示范县、山东省休闲农业与乡村旅游示范县、山东省生态循环农业示范县，我市被评为2016中国农业综合实力十强市、2016中国十佳都市农业示范城市，“滕州马铃薯”被评为山东省首批知名农产品区域公用品牌，“北大仓”面粉被评为山东省首批知名农产品企业产品品牌，龙阳绿萝卜获国家地理标志认证，鲁班寨土豆煎饼荣获中国好食品称号。山东龙振农牧业科技有限公司被评为2016年度中国现代农业示范园区，正德康城蔬菜专业合作社入选全国100个农村创业创新优秀带头人典型案例。2016年东亚合作社高端论坛、第八届中国(滕州)马铃薯节暨“互联网+马铃薯”产业高层论坛先后在我市成功召开。

一是农业综合产能显著提升。按照西南部优质粮食、北部精细蔬菜、东部畜牧林果的区域化布局，重点建设40万亩优质粮食示范区、30万亩设施蔬菜示范区和10万亩农牧循环示范区，巩固优化了“三带三区”产业发展格局。全市粮食总产98万吨，马铃薯总产195万吨，马铃薯亩均效益8000元以上，产量、价格、效益均创历史最高水平。制定《滕州马铃薯战略发展规划》，与希森马铃薯产业集团签订战略合作框架协议，努力打造全国菜用马铃薯行业的“风向标”。滕州马铃薯专题宣传图文，在中央电视台七套节目《农业气象》栏目连续播出6个月，滕州马铃薯品牌名扬全国。

二是都市现代农业亮点纷呈。采取专题调研、现场观摩、资金支持等多种形式，探索都市现代农业发展新路径，认定正德康城、亿佳田园、龙振农牧、锦天农业等首批16个都市现代农业示范园区。正德康城合作社延长新型蔬菜产业链模式被农业部向全国推广。休闲农业和乡村旅游加快推进，我市被评为山东省休闲农业与乡村旅游示范县（市），柴胡店、滨湖、龙阳等镇成功申报枣庄市休闲农业与乡村旅游示范镇，龙阳张山口村、界河鲁班湿地公园等成功申报枣庄市休闲农业与乡村旅游示范单位，休闲农业与乡村旅游“市、镇、点”三级网络基本形成。

三是新型经营主体发展迅速。开展新型经营主体发展情况专题调研，通过规划引导、项目扶持等多种方式，积极培育壮大各类新型农业经营主体。全市各类新型农业经营主体发展到3000余个，其中固定资产2000万元以上农业龙头企业129家，枣庄市级以上示范社114家，工商注册家庭农场180家，综合性社会化服务组织196家，特色农业示范园区32个。新东谷面粉公司等7家企业成功申报枣庄市级农业龙头企业，总数达到60家；山东龙振生态农牧业科技有限公司等16家企业入围枣庄市重点培育企业储备库；春泽农业发展有限公司等5家经营主体成为首批枣庄市精品特色园区。规范建设新型职业农民俱乐部、农民田间学校10处，培训新型职业农民3万人次，我市被列为全国新型职业农民培育工程示范县。

四是农业项目建设成效显著。积极争取粮食高产创建平台（400万元）、高效特色农业发展平台（1200万元）、耕地质量提升（600万元）、测土配方施肥（260万元）、生态循环农业（300万元）、财政资金撬动金融资本试点（1000万元）等项目12个，获得上级扶持资金5000余万元。积极实施新增千亿斤粮食、整建制高产创建等项目，高标准建设14.2万亩粮食高产示范方，累计建成示范方31.7万亩，获得省政府奖励资金951万元。积极实施土壤改良修复工程，开展酸化治理示范10处，推广有机肥和土壤调理剂1万亩，建设马铃薯水肥一体化示范区6万亩。统筹整合项目资金，实施小麦统一供种61万亩。政策性农业保险承保105万亩，马铃薯目标价格保险35万亩，提升了农业生产风险保障能力。

五是农业服务水平稳步提升。高标准建设智慧农业信息服务中心和农业病虫害监测预警中心，组建了智慧农业专家顾问团，建立了《滕州农业》编辑中心，全方位提升智慧农业服务水平。注册了滕州农业局和滕州马铃薯两个微信公众号，维护运行好滕州农业信息网，全方位打造滕州农业网络宣传平台。扎实推进测土配方施肥，大力推广生物有机肥和微生物菌剂；实施小麦、玉米病虫害飞机防控20万亩，减少农药用量10%以上，实现农业节肥减药、提质增效。强力推进“互联网+现代农业”发展，盛世红荷、强盛食品、万盛得食品等农业企业电子商务发展迅猛，亿佳田园品牌农产品展销中心成功运营。认真做好扶贫开发工作，制定《农业扶贫实施方案》，整合各类农业项目资金200余万元，统筹用于扶贫工作重点村、贫困户发展高效特色农业。开展副科级以上领导干部结对帮扶贫困户工作，确保帮扶贫困户如期脱贫。

六是农产品质量监管体系日益完善。建立农资监管长效机制，与农资经营单位签订目标责任书，实现了农资经营的全程记录、全程监控、追溯管理。积极开展农资市场专项整治行动，严厉查处无证经营、假冒伪劣等违法行为，审查农资经营单位2800余家，对2000多种农药进行告知。加强种子市场管理，下发了《关于进一步加强全市种子管理工作的意见》和《关于加强马铃薯种薯生产经营管理的意见》，开展种子市场专项整治，检查品种300余个，确保农业用种安全。加快果蔬标准园建设，出口备案基地达到25处，建成全国绿色食品标准化生产基地20万亩，总面积发展到47万亩。

七是机关作风建设不断加强。加强干部队伍建设，按照市纪委巡察反馈意见，对局中层干部进行轮岗交流，优化队伍结构，增强机关活力。加强机关效能建设，严格执行日签到、周报告等规章制度，切实转变工作作风，全力打造服务型、高效型机关。制定完善办公用品采购、车辆管理、请销假等制度，成立矛盾纠纷多元化解工作室，规范办事程序，努力营造想事谋事、干事成事的良好氛围。积极开展环境卫生综合整治，实施办公楼改造工程，办公环境焕然一新，为农服务条件明显改善。深入开展“两学一做”学习教育，创新基层党建活动形式，顺利完成基层党组织换届工作，积极开展扶贫帮包、庆七一重温入党誓词等活动，高质量完成人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强机关文化建设，举办农业书画展览，制作悬挂书画作品40余幅，传播农耕文化，宣扬勤政廉政主题，促进农业与文化互动交流，开创文化农业新篇章。滕州马铃薯之乡学雷锋志愿者团队应邀出席首届雷锋春晚，向全国人民拜年。

同时，全局党风廉政建设、政务公开、计划生育、信息调研、财务审计、生产调度、人事、信访、安全、法制、工会、共青团、基层党建、招商引资、慈善救助等各项工作都取得了可喜的成绩。

一年来，我们之所以能圆满完成各项工作任务，实现多个方面的突破创新，主要有以下几点体会：1、认真落实上级决策部署是前提。紧密联系农业工作实际，认真贯彻落实中央、省、市委的决策部署，坚持服务农业、富裕农民，完善思路举措，调动了各级重农抓农的积极性。2、转变观念开拓创新是关键。思路决定出路，理念决定高度。坚持以创新的工作理念，带动工作创新、制度创新，紧紧抓住突出问题，积极作为取得实效，一些工作在全国、全省领先，创造了先进典型，总结了成功经验模式。3、强化纪律建设是保证。扎实推进党风廉政建设，坚持把纪律、规矩挺在前面，为农业农村经济稳定发展营造风清气正的工作氛围。这些做法是我们取得较好成绩的基本保障，今后要长期坚持，久久为功。

二、存在的问题和不足

虽然我们的各项工作都取得了一些成绩，但还存在不少问题和不足，主要表现在：

一是新型经营主体层次不高。农业龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体规模小，品牌效应低，市场竞争力弱，示范导向作用不明显，缺乏在全国、全省知名的先进典型。

二是农业发展资金瓶颈尚未破解。涉农资源整合不足，工作协同不够紧密，扶持项目分散和投入交叉重复现象依然存在，财政资金规模效应不明显。农业经营有效抵押物不足，银行信用等级不高，贷款融资困难，融资成本高。

三是土地规模经营存在风险隐患。玉米价格大幅下滑对粮食生产冲击明显，部分地区土地流转价格不合理，工商资本注入农业带来发展机遇的同时也存在一定风险和隐患。

四是农业生产环境有待进一步改善。部分区域农业基础设施老化，沟、路、渠等农田设施不配套。马铃薯主产区多年连作，肥料利用率低，养分流失严重，土壤面源污染加重，土壤退化或富营养化趋势加重。

这些问题，需要我们在今后的工作中逐步解决。

三、2017年工作打算

2017年，我们将全面贯彻各级经济和农村工作会议精神，努力践行新的发展理念，确立了“一二三四五”的总体工作思路，紧紧围绕“推进农业供给侧结构性改革”一条主线，立足“增加农民收入、保障有效供给”两个目标，建设“国家现代农业示范区、国家农村改革试验区、国家农业改革与建设试点”三大政策支持平台，规划现代农业四大示范园区，着力强化“调整新结构、扶持新主体、培育新动能、打造新业态、拓宽新渠道”五项重点措施，进一步优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，加快推动农业转型升级，全力打造功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的产业发展新格局。重点做好以下工作：

一是着力调整新结构，提高农业供给质量。做好“农业结构调整”文章，以市场需求为导向，调活产业结构，调优产品结构，调精品质结构，促进农产品供给由主要满足“量”的需求，向更加注重“质”的提升转变。立足滕州资源比较优势，优化区域布局，引导农民念好“山水经”、唱好“林牧戏”、打好“果蔬牌”，培植壮大粮食、蔬菜、畜牧、林果等优势主导产业，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。落实国家“藏粮于地”战略，加强农业物质技术装备建设，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设、耕地质量提升、良种统供等建设项目，整合项目资金7000余万元，新建8万亩粮食高产示范方，打造10万亩粮食绿色高产示范核心区，提高粮食综合产能。实施蔬菜“四化提升”工程，规范建设蔬菜标准园50处以上，实现园区蔬菜生产组织化推进、基地化建设、标准化生产、品牌化经营，促进蔬菜产业提质增效。做大做强“滕州马铃薯”产业，以马铃薯主粮化战略为契机，与希森集团等国内外大型马铃薯企业强强联合，共同组建种业联盟和产销联盟；切实发挥生物工程研发中心（马铃薯组培中心）作用，积极推广“两薯一粮”先进种植模式，引导扩大新型钢架拱棚种植面积，引进发展马铃薯深加工产业，拉长产业链，开拓新市场，促进马铃薯产业提档升级，加快建设滕州马铃薯百亿产业。推行“绿色农业”生产，实施粮食高效增产模式攻关、果菜水肥一体化、万亩马铃薯土壤改良修复、病虫害飞机防控等项目，实现农业可持续发展；新认证“三品一标”20个以上，新发展无公害、绿色农产品标准化基地10万亩，实现“菜篮子”产品标准化生产全覆盖；建立从地头到餐桌全程质量安全追溯体系，切实保障“舌尖上的安全”。

二是着力扶持新主体，积极发展都市现代农业。积极争取上级扶持政策，整合各类农业项目资金，发挥资金聚集效应，培植壮大新型经营主体，集中实施三大现代农业示范工程：实施都市现代农业创建工程，以服务城市居民需求、增加农民收入为目标，整合高效特色农业平台扶持资金1200万元，实施主体自筹2000万元，重点扶持壮大十佳龙头企业、十佳家庭农场、十佳规范合作社、十佳标准化基地等新型经营主体，示范带动都市现代农业发展。实施新型职业农民培育工程，以国家新型职业农民培育示范县为平台，整合各类培训资金资源，建设200所新型职业农民培训学校、100处田间课堂和实训基地，培育1万名新型职业农民。实施农产品品牌战略工程，按照山东省农业品牌创建统一部署，积极争取扶持政策，加大滕州马铃薯、龙阳绿萝卜、北大仓面粉等农业品牌的宣传力度，规范建设升腾蔬菜、龙振庄园等特色农产品专营店，加快建设亿佳田园农产品展销中心、盛世红荷乡村淘宝等“互联网+农业”电子商务集群，打造宣传推介滕州品牌农产品的多元窗口。

三是着力培育新动能，促进农业适度规模经营。努力构建新型经营体系，以“谁来种地、怎样种地”为核心，以改革促动能，积极构建以家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式、复合型农业经营新体系，因地制宜推进“流转、托管、社会化服务、股份合作”等多种形式适度规模经营，新增规模经营面积10万亩。不断创新农业社会化服务，粮食主产区，开展小麦良种统供、农资团购、农机订单作业、飞机防治等专业化服务，探索“政府购买服务”新型服务方式，提高粮食生产组织化水平。蔬菜主产区，以设施蔬菜标准园为平台，开展土地、资金、劳务、技术等股份合作，以合作社为综合服务主体，以家庭农场为标准化生产主体，推进“合作社+家庭农场+农户”规模经营模式，提高农业规模效益。加快激活农业资源潜能，开展财政资金撬动金融资本试点，用好1000万元奖补资金，引导信贷、保险等资金加大对农业经营的投入，构建财政引导、金融支持、保险保障、订单营销“四位一体”的发展机制，努力破解农业融资难题，激活涉农资金资源一池春水。积极开展政策性农业保险，试点开展新型设施蔬菜保险，为规模经营提供强有力的支持保障。

四是着力打造新业态，推动一二三产业融合发展。开发拓展农业新功能，在种养加、贸工农、产加销一体化的基础上，积极开发农业的生产、生活和生态功能，发展生态保护、休闲养生、旅游度假、文化创意等新产业、新业态，积极推动一产接二连三，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产融合发展的现代农业结构。大力发展休闲观光农业，突出抓好山东省休闲农业与乡村旅游示范县建设，积极弘扬农耕文化、民俗风情，提升休闲农业与乡村旅游发展内涵，打造一批最美休闲乡村、田园，形成一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌。创新开发农产品加工旅游，以盈泰食品、锦旺食品等为龙头，规划建设滕州特色农产品加工观光旅游园区，进一步推动农业生产与旅游、教育、文化等产业深度融合，增强农业农村发展活力。建立新型利益联接机制，通过引导企业保护价收购，农户承包权、劳务和资金入股等方式，大力推行“龙头企业+合作社+家庭农场（农户）”经营模式，开展农企联合与合作，实现农企互利共赢，产业深度融合。创新“智慧农业”服务模式，运行好滕州市智慧农业信息服务中心和农业病虫监测预警中心，综合运用物联网等新型农业信息化技术，为农业插上科技的翅膀。做好《滕州农业志》、《滕州农业》编撰工作，建设滕州农业博物馆，提升滕州农业文化内涵。

五是着力拓宽新渠道，规划建设现代农业产业园区。按照《滕州市国家现代农业示范区发展规划》，依托农业部规划设计研究院等科研机构，整合部门资源，吸收社会资本投入，全力打造融农业生产、科普教育、农事体验、休闲观光、旅游文化等多种功能于一体的现代农业示范园区，聚集高端要素，展示滕州亮点，示范引领现代农业发展方向。一是以正德康城为中心，整合利用正德康城、德隆种业、恒裕食品等农业公司区位、技术、资金方面的资源优势，沿红荷路两侧规划建设3000亩设施农业产业园区，以农业科技转化为出发点，建设农业高科示范区、智慧农业展示区、现代农业工程示范区、休闲农业体验区、创意农业未来馆、鲁南农业博览馆六大功能区。二是以龙振庄园为中心，向高铁新区延伸拓展，规划建设5000亩大型农业主题公园，以滕州市马铃薯组培中心为核心，整合农业、畜牧、水产等项目，集中建设“六区一带一中心”，即：农事体验乐园区、畜禽生态养殖区、优质水产品养殖区、绿色农产品物流加工区、乡村民俗游乐区、智慧创意农业区、休闲渔业观光带、和生物工程研发中心。三是以金庄农场、润明葡萄园等为支点，以秀美荆河生态长廊为纽带，规划建设6000亩家庭农场示范园区，集中打造50个各具特色的示范家庭农场，示范推动农业生产与旅游、教育、文化等产业深度融合，增强农业农村发展活力。四是以界河镇马铃薯核心区为重点，规划建设20000亩滕州马铃薯产业园区。集中连片建设高标准钢架拱棚基地，大力推广“两薯一粮”高效种植模式，示范应用“水肥一体化”等绿色高效蔬菜生产技术，打造全国菜用马铃薯行业风向标。

六是加强干部队伍建设，努力提高为农服务能力。加强领导班子和干部队伍建设，坚持带好班子、管好队伍。认真执行民主集中制，建立健全科学的内部运行机制，充分调动广大干部职工的积极性。加强机关作风建设、行政效能建设、党风廉政建设、法制建设、信访安全建设，提高服务群众的能力水平,打造一支能打硬仗、廉政勤政的农业干部队伍，努力争创省级文明单位。以基层农技推广体系项目县建设为契机，实现业务人员轮训全覆盖，集训基层农技人员500人以上，解放思想观念，促进技术更新换代。与山东农业大学、青岛农业大学合作，开展两期农村基层干部培训200人次，加快提升镇街分管负责人、农办主任、农技站长等基层干部综合素质。狠抓精准扶贫，做好行业扶贫，综合运用产业扶持、项目支持等措施，帮助贫困户发展产业开发项目，培植增收致富产业，切实改善群众生产生活条件。

四、几点建议

一是建议加强工作协调配合。做好农业改革建设顶层设计，形成部门合力，信息互通，资源共享，集中力量办大事。

二是建议统筹整合涉农资金投入。在增量上想办法，在存量上下功夫，切实提高财政资金使用绩效，确保有限的资金用在刀刃上。

三是建议加快农业金融创新。转变单纯依赖财政投入的做法，发挥财政资金引导作用，撬动吸引工商资本、社会资本投资农业建设。

四是建议创新产业扶持方式。采取先建后补、以奖代补、政府购买服务、农企共建等新型扶持方式，健全农村创业创新机制，充分调动新型经营主体发展现代农业积极性。