滕州市民政局文件

滕民发〔2021〕1号

2021年全市民政工作要点

一、总体思路

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。全市民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻中央、省、市重大决策部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，自觉践行“民政为民、民政爱民、民政亲民、民政惠民”工作理念，织密筑牢民生兜底安全网、社会福利援助网、多维养老服务网、社区治理联动网、公共服务保障网，努力构建精准保障创新市、和谐自治示范市、幸福颐养先行市、移风易俗引领市、暖心服务标杆市，奋力谱写滕州民政创新发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、重点目标

1、全面履行基本民生保障职责，在增进民生福祉、促进共同富裕上展现新作为。

2、全面推进养老服务发展，在实施积极应对人口老龄化国家战略中创造新业绩。

3、全面推进城乡社区治理现代化，在维护社会和谐稳定、夯实党的执政基础上实现新提升。

4、全面管好用好社会组织，在增强社会主义现代化建设力量上取得新进步。

5、全面深化婚丧习俗改革，在拓展服务领域、提供有效供给、促进协调发展上取得新成绩。

6、全面推动慈善事业发展，在发挥第三次分配作用上打开新局面。

三、工作任务

（一）全面加强党对民政工作的组织领导。

7、严格落实意识形态工作责任制，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神统揽思想和行动，把“四个意识”、“ 四个自信” 、“两个维护”体现到真抓实干的工作成效上。

8、深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，提高民政干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。组织开展好建党100周年庆祝活动。

9、提高党建工作质量。层层明确和压实党建工作责任，持之以恒正风肃纪反腐，保持凡腐必查、惩腐必严的高压态势，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治群众反映强烈的突出问题和群众身边的“微腐败”。

10、加强民政干部队伍建设。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，把群众所需所盼作为工作晴雨表、度量衡，建设适应民政事业高质量发展需要的领导班子和干部队伍，增强解决民政工作发展不平衡不充分问题的系统性、针对性，争做新时代民政追梦人，为“十四五” 民政开好局、起好步作出新贡献。

11、坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，扎扎实实为群众办实事解难题。

12、坚持改革创新。突出问题导向，突出服务大局，突出协同高效，以全新的思维、全新的机制、全新的举措，破除工作中的堵点难点，补齐短板，促进群众呼声和有为民政更好结合、改革和发展深度融合，努力在高质量发展上蹚出一条条新路，着力把小业务做大、大业务做强、强业务做优，为民政事业发展凝聚磅礴力量，在全面建设社会主义现代化国家新征程中彰显民政使命担当。

（二）健全社会救助和社会福利体系。

13、拓展脱贫攻坚兜底保障成果。保持社会救助兜底保障政策总体稳定，加强农村低收入人口监测，加强对特殊群体的救助保障，促进救助政策与乡村振兴有效衔接。

14、继续深化社会救助体系建设。制定改革完善社会救助制度的配套政策，健全社会救助制度、社助组织运行、社会救助数据支撑 “三大救助体系”，建立一门受理、一证申请、一键核对、一体联动“四大运行机制”，拓展引导专业社会力量救助、强化组织结对关心关爱、促进救助领域志愿服务发展等“Ｎ种社会救助”方式，增强临时救助制度可及性和时效性。

15、提高社会救助服务经办服务能力。推进社会救助综合管理信息平台建设，建立社会救助主动发现机制，完善社会救助事项“掌上办”“指尖办”功能，让数据多跑路、群众少跑腿。强化对镇（街）社会救助事项的监督管理，争取财政支持，列支专项资金，购买社会服务开展社会救助入户核查工作，确保新入保人员入户调查率100%。

16、扎实推进社会救助改革创新试点工作。深化社会救助领域“放管服”改革，探索“物质＋服务”社会救助方式，满足困难群众多样化服务需求。通过镇（街）、村（居）基层组织和第三方机构协作配合，确保特困人员定期探访与个性化、专业化服务“物质＋服务”全覆盖，真正做到有人管、管得了、管得好，彻底解决特困人员供养风险。

17、全面提升儿童福利服务水平。贯彻《未成年人保护法》，落实困境儿童基本生活保障政策，推动建立未成年人保护工作领导协调机制，充分发挥村居儿童主任和社区网格管理员作用。开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”，确保儿童服务保障有温度有热度。

18、开展“三个专项行动”大提升。开展“儿童福利信息动态管理精准化提升”专项行动，实现儿童福利信息动态管理精准化提升。开展“孤儿健康关爱”专项行动，建立健全孤儿健康档案，落实孤儿免费办理大病医疗保险，组织开展先心病患儿筛查和免费治疗。开展“合力监护、相伴成长”专项行动，推动落实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制。

19、实施“三项提升工程”。实施未成年人保护机构服务提升工程，探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型工作机制，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络。实施儿童福利领域工作人员素质提升工程，加强法律法规和政策培训，提升全市儿童福利工作队伍业务水平。完善儿童福利院内部设施设备配套提升工程，争取早日投入使用，实现机构养育。                

20、强化依法收养。贯彻落实《收养评估办法（试行）》，严格依法审核，全面推进实施收养评估制度，规范收养档案规范管理，切实维护收养人和被收养人的合法权益。

21、增强善款筹集能力。组织开展“慈善一日捐”活动。创新募捐方式，完善网络捐赠平台，畅通全民募捐渠道，搭建“人人可慈善、人人能慈善”载体。组织开展慈善晚会、义演、义卖、义诊、义拍等募捐活动。全年募集善款2300万元。

22、做好慈善救助工作。发挥第三次分配作用，实施 “情暖万家”等慈善救助项目，打造救助品牌。加大救助力度，确保救助支出占上年募捐额70%以上。推广企业冠名定向救助模式，实现企业与慈善双赢。

23、加大慈善宣传力度。弘扬慈善文化，宣传善人善事，倡树时代新风，营造 “慈善光荣、捐款可敬”的浓厚氛围，扩大滕州慈善影响。利用“墨乡圣地慈善网”，及时公示募捐和救助情况，接受社会监督。

24、加强慈善组织建设。贯彻《慈善法》，完善规章制度，规范操作流程，确保善款善用，打造“阳光慈善”品牌。加强教育培训，建设勤奋务实、廉洁奉公慈善工作者队伍。加强慈善义工队伍建设。

25、实现福彩营销新突破。巩固电脑彩票主营阵地，建成一批高质量的示范店、旗舰店。拓展销售新渠道，推进刮刮乐即开型彩票、自助终端等新渠道发展。

26、管好用好福彩公益金。坚持“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，承担社会责任，积极实施福彩公益项目，树立民政彩票行业“公益、阳光、责任”形象。                    

27、落实残疾人“两项”补贴政策。完善补贴动态调整机制、部门数据共享比对机制，确保补助对象覆盖率达到100%。

（三）加强基本养老服务体系建设。

28、提升机构养老发展质量。鼓励民营资本兴办养老机构，积极推广公建民营、民办公助等运营模式，培育专业化、连锁化、品牌化专业养老服务组织。支持发展高龄、失能、失智老年人护理型养老机构。倾力推进光大康养温泉小镇（二期）、金桂园康养中心、老年服务中心护理院、万仕康综合养老中心等项目建设，新增社区养老床位2000张，加强医养康养相结合，尽可能满足老年人最迫切的失能照护刚需。

29、扎实推进社区养老服务设施清查整改专项行动。积极推进社区养老服务设施“四同步”和统一登记管理，推动养老服务向社区、家庭延伸，不断满足老年人连续、稳定、专业的托养、日间照料、助餐助浴、康复护理、精神慰藉等综合服务。

30、发展社区居家养老。以配套社区养老服务用房为载体，发展社区连锁化、嵌入式养老服务机构和日间照料中心。重点打造墨香圣府、保利海德佳园、明月江南、清水湾等养老服务项目，新增养老床位400张，支持养老机构发展助老食堂10个、家庭照护床位1000张，让老年人享有“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，提高服务的可及性、多样化水平。

31、提升保障性养老服务能力。开展农村公办敬老院服务设施和管理水平“提升年”活动，在打造“一中心，四区域”特困人员供养服务机构格局基础上，全面推行公办敬老院“县管县办”运营模式，确保失能半失能特困人员“愿进全进”，其他特困人员入住率大幅提高，进一步提升敬老院在扶贫兜底保障和乡村振兴基础性作用。

32、推进医养融合发展。整合养老、医疗资源，开展养老机构与医疗机构合作共建，通过养老机构同医疗机构签约、养老机构内设医疗机构、医疗机构建设养老机构等模式，积极推进医养融合发展。

（四）积极构建基层社会治理新格局。

33、突出社区治理主题。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体制机制。深入推进“四社联动”，引导社会组织、专业社工、志愿者广泛参与社区治理。打造城市“和谐社区”、农村“幸福社区”示范社区建设。加快“智慧社区”建设。

34、夯实基层政权基础。依法开展第十三届村(居)委会换届选举工作。加强城市社区工作者职业体系建设，建立专业化、职业化、规范化社区工作者队伍。深化村级议事协商，落实“四议两公开”等民主管理制度，推动村级议事协商制度化、规范化、程序化，提高群众参与村级议事协商的主动性。完成村（社区）“牌子多”问题集中整治。建立健全村民自治领域扫黑除恶常态化机制。

35、确保社会组织正确发展方向。进一步提高政治站位，加强社会组织党的建设，推进社会组织党的建设“两个全覆盖”和规范化、制度化、常态化、标准化建设，引领社会组织健康发展。

36、推动社会组织高质量发展。严把审批入口关,加强名称审核、业务范围审定，完善征求部门意见和组织专家评估机制，落实社会组织成立与党组织设立同步审批要求。严把活动管理关，强化社会组织非营利、去行政化、内部治理等监管，规范社会组织政治行为、资金往来、重大活动与涉外合作等。严把执法出口关，健全执法机制，创新执法手段，开展联合执法。

37、激发社会组织活力。每个城市社区培育3-5个社区社会组织。建设市社会组织公益中心、街道分中心。鼓励社会组织参与基层社会治理、公益慈善、服务困难群体、区域发展等国家战略以及品牌创建等活动。

38、完善专业社工发展体系。加快建立健全镇街社会工作人才制度体系，构建枢纽型、立体型、综合型社会工作和志愿服务平台载体。在7个镇街开展社工服务站试点工作。推行政府购买社会工作服务，建立“政府转移、社会承接”常态化工作机制。

39、提升志愿服务水平。加大财政支持力度，完善激励机制，建立多层次、多样式的志愿者表彰奖励制度。建立新型社会动员和志愿服务项目机制，规范志愿服务发布、记录、证明等事项，提高志愿服务的参与面、覆盖面，年提高志愿者注册率2-5个百分点。

（五）深化专项行政和社会事务管理改革。

40、加强平安边界建设。做好县级行政区域界线联检工作，开展界桩管理员培训，明确目标任务，及时掌握边界地区动态，保持边界地区和谐稳定。

41、优化行政区划调整。加强行政区划管理政策法规学习，开展优化行政区划设置综合调研工作，提高行政区划设置的前瞻性和科学性。加强行政区划调整方案论证和社会稳定风险评估,推进以人为核心的新型城镇化。

42、加强地名管理规范化建设。贯彻《地名管理条例》，严格执行《关于城区道路及居民小区等命（更）名的暂行办法》，规范地名命名更名程序，巩固清理整顿不规范地名成果。根据全市路网规划，编制全市地名中长期规划。

43、持续做好地名普查成果转化工作。根据国家、省市地名普查工作任务要求，重点开展图、录、典、志等第二次全国地名普查成果转化。

44、开展“精神障碍社区康复服务试点”工作。建立精神障碍患者数据库，不断丰富精神障碍患者社区康复形式、构建服务转介工作机制和社区支持网络。

45、建立完善流浪乞讨人员救助管理公共服务制度。加强救助管理机构建设，优化服务能力，倾心为流浪乞讨人员提供心理辅导、行为矫治、社会融入和职业技能培训、落户安置等服务，促进其回归家庭和社会。开展好“夏季送清凉”、“冬季送温暖”活动。

46、加强殡葬管理。加强殡仪馆标准化和信息化建设，环保升级改造火化机，确保火化率达到100%。规范殡仪车辆管理，实现遗体运输由殡仪馆承办，确保服务时效。建立健全红白理事会，确保作用发挥明显。

47、优化殡葬服务。将《滕州市殡葬设施专项规划（2019-2035）》纳入国土空间规划，有序推进公益性公墓建设，坚持“建、管、用”并重，推进“网络祭扫”等“互联网+殡葬服务”，创新殡葬服务供给，满足群众多元化需求。

48、提升婚姻登记工作水平。贯彻《民法典》，依法依规开展婚姻登记工作，确保登记合格率100%。完善婚姻登记管理规范和信用体系，大力推进婚姻登记信息化建设，完成历史档案分类整理、审查核对、数据补录工作。加强婚介行业事中事后监管。

49、开展婚姻家庭辅导服务。为婚姻当事人提供婚前、婚姻家庭关系、离婚心理疏导等服务，宣传引导当事人树立正确婚姻家庭观念，落实协议离婚冷静期制度，降低离婚率，促进社会和谐。

50、开展婚俗改革试点工作。广泛宣传婚俗改革重大意义，培育文明向上婚俗文化，发挥村规民约、居民公约在构建婚俗新风中的重要作用，坚决抵制天价彩礼、铺张浪费等不正之风。创新颁证形式，建立特邀颁证制度，打造有厚重传统文化、鲁南地方特色、现代时尚因素、文明又节俭、隆重又热烈的集体婚礼品牌。建设婚姻文化多功能展厅1处。

（六）推进民政事业安全发展。

51、落实一岗双责，绷紧安全生产“责任弦”。深入开展“民政系统安全生产集中整治三年行动”（2020-2022）。深化“安全民政”品牌建设，实现“四个一”工作目标：建立一套民政机构安全标准化方案、创建一批安全示范民政服务机构、创新一个民政安全监督平台、打造一支优秀民政系统安全工作者队伍。

52、深化信访制度改革，发挥联系群众“纽带”作用。以“信访信息系统”为基础，开通四级网上信访投诉平台，拓宽网上信访“绿色”渠道，及时回应群众反映问题。落实领导干部接访制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。

53、防范化解民政领域重大风险。围绕“平安民政”建设，毫不松懈抓好民政领域常态化疫情防控，坚决做到“外防输入、内防反弹”。落实应急值守、重特大事故报告等制度，完善各项应急预案，确保民政服务机构和服务对象安全，坚决防止冲击社会道德底线事件的发生。

54、加快“智能民政”发展。贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，推进“互联网+民政服务”，推进全程网办和流程再造改革，编织政务服务“一张网”，提升大数据应用能力，打通为民服务“最后一公里”， 传递“指尖上”的民生温度，为新时代民政高质量发展提供新优势、构筑新支撑。 

滕州市民政局

2021年2月20日