滕州市交通运输“十三五”发展规划纲要

（2016-2020）

滕州市交通运输局

2015年12月

目   录

一、前 言……………………………………………………4

二、“十二五”交通规划执行情况综述………………………4

（一）公路………………………………………………………………4

（二）港航………………………………………………………………7

（三）场站………………………………………………………………8

（四）运输服务…………………………………………………………9

（五）公共交通…………………………………………………………10

（六）行政执法…………………………………………………………12

三、交通运输发展存在的主要问题………………………… 13

四、“十三五”交通运输发展形势……………………………14

五、“十三五”交通规划指导思想、原则和布局……………18

（一）指导思想………………………………………………………18

（二）规划原则………………………………………………………18

（三）规划思路………………………………………………………19

（四）规划布局………………………………………………………21

六、“十三五”交通规划发展重点……………………………… 28

（一）总体目标 ………………………………………………………28

（二）建设重点 ………………………………………………………28

七、“十三五”交通规划保障措施………………………………43

八、2020年滕州市交通运输发展展望  …………………………46

全市“十三五”交通运输发展规划纲要

（根据部门意见修改稿）

一、前言

“十二五”期间，在市委、市政府坚强领导下，在省、市交通运输主管部门的大力支持下，全市交通基础设施建设迅速发展，交通运输格局进一步完善，交通运输结构不断优化，综合运输能力显著提高，服务能力进一步提升，交通运输对经济社会的支撑作用进一步增强。“十二五”期间， 滕州市综合交通运输体系已经初具规模，境内四通八达的公路与港口、铁路共同构筑起了对外开放、对内辐射的现代化立体交通运输网络。

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济转型升级的攻坚时期，更是加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的重要时期。“十三五”时期滕州交通运输业的发展将进入一个新的历史转型期，即从各种运输方式由单一性发展向综合性发展转变，从粗放式发展向集约化发展转变，从传统技术向现代信息技术转变。为此，我们必须进一步增强机遇意识、赶超意识和忧患意识，科学把握经济发展规律，主动适应内外环境变化，有效化解各类困难矛盾，进一步自加压力、自力更生，全面推进滕州交通运输事业又好又快发展。

二、“十二五”交通规划执行情况综述

（一）公路

“十二五”期间，全市公路通车里程达到3343.7公里，公路密度达到每百平方公里223.5公里。等级公路达到3328.6公里，其中高速公路60公里，一级公路99.9公里，二级公路276.9公里，三级公路232.2公里，四级公路2659.6公里；等外公路15.1公里，分别占公路通车里程的1.79%、2.99%、8.28%、6.94 %、79.54%和0.46%，基本建成了以1条高速公路、1条国道、7条省道为骨干，多条农村公路为支线的连接城乡的干支相连的公路网络。

表1-1        “十二五”末全市公路里程统计表  单位：公里

分类	等级公路						等外公路	合计
	高速公路	一级	二级	三级	四级	合计
小计	60	99.9	276.9	232.2	2659.6	3328.6	15.1	3343.7
国道	43	52.4				95.4		95.4
省道	17	47.5	138			202.5		202.5
县道			76.8	101	7.9	185.7		185.7
乡道			10.5	63.4	109.9	183.8		183.8
专用公路			3.1	22.8	20.6	46.5		46.5
村道			48.5	45	2521.2	2614.7	15.1	2629.8

（1）国省干线公路

“十二五”期间，全市干线公路建设累计完成投资11.6亿元，新改建项目9个，其中已完成项目8个。全市公路通车里程达到3343.7公里，其中，普通国道95.4公里，占公路通车总里程的2.85%，省道202.5公里，占公路通车总里程的6.06% 。

表1-2           “十二五”全市国省干线建设项目表

（2）农村公路

“十二五”是我市农村公路发展最快的五年，驳官公路羊庄段、农业结构调整示范路、青龙山绿道、秀美荆河道路、东木公路、柴胡店大桥等一大批交通重点工程和农村公路项目相继开工并完成建设，农村公路路网结构日趋完善。其中，2012—2014年三年新建改建农村公路1400多公里，约占农村公路通车总里程的40%。特别是2012-2013年“山东省村级公路网化示范县”建设，我市投资4.5亿元，争取省补资金1.2648亿元，建设农村公路“网化”工程1086.5公里，实现了全市100%的村通硬化路，70%的村实现了户户通硬化路，极大地改善了农村交通条件，方便了群众出行，促进了农村经济社会和谐发展。2014-2015年，为进一步巩固“村级公路网化示范县”建设成果，优化、提升我市农村道路路网结构及服务水平，我市又投资3000余万元用于硬化全市17个镇辖区内的农村便民道路，全年建设农村道路硬化总里程317.03公里。截至2015年，我市辖区内农村公路总里程达3045.8公里，其中县道185.7公里、乡道183.8公里、村道2629.8公里、专用道路46.5公里，其中，二级公路138.9公里，三级公路232.2公里，四级公路2659.6公里,等外公路15.1公里，行政村通畅率达到100%，农村公路网络化程度得到进一步提高。“十二五”期，全市21个镇街基本上都规划、建设了1个或多个高标准的村级道路闭合线路，以线带面，串连、覆盖所有村居，有效满足了经济发展和百姓出行的需要。

同时，农村公路管理养护得到有效加强。一是构建了法规制度体系。在《山东省农村公路条例》和枣庄市相关法规的基础上，先后出台了《滕州市农村公路管理养护实施细则》及农村公路养护巡查、桥梁养护、安全管理等制度和《滕州市农村公路养护工程管理实施办法》等规章制度和规范性文件，为农村公路管理养护工作提供了法律保障和政策支持。二是构建了组织机构体系。将公路工程管理处升格为正科级农村公路管理处，各镇街成立了农村公路管理站，落实专职人员，选定办公场所，交管所所长兼任副站长，形成了“市、镇、村”三级管养体系。三是构建了财政资金保障体系。按照市、镇、村6：3：1的资金比例，落实养护专项资金，将农村公路管养列入公共财政正常支出范围，搞好镇村配套资金的筹措，确保农村公路“建一条、管一条、养一条、畅通一条”，更好地服务农村经济社会发展。四是构建了道路路政管理体系。成立了农村公路路政执法大队，在各交管所成立了路政执法中队，并配备了执法车辆、专业执法人员，依法严厉打击毁坏、侵犯路产路权的违法行为，加大超限超载治理力度，弥补了我市农村公路路政管理工作上的欠缺，为管好道路提供了强有力的组织保障。

（二）港航

滕州市境内现有滕州作业区、润通作业区和宏大作业区三大港口作业区，全部位于滨湖镇，主要以运输煤炭、建材、粮食等为主。截至“十二五”期末，我市航道岸线长27.8公里，其中港口岸线长3.4公里，占岸线总长的12.2%。至“十二五”末，港口码头泊位25个，最大靠泊吨级为1000吨级。货物吞吐能力800万吨,吞吐量500万吨,分别比2010年增加300万吨与150万吨，年均增长9.86%和7.39%。港口周边资源开发、旅游休闲、商贸运输服务等行业快速发展，港航经济的带动作用十分明显，以滕州港区为龙头的沿运经济带已初具雏形。

（三）场站

截至“十二五”末，全市共建成等级客运站17个，其中一级站1个、三级站3个、四级站1个、五级站12个，全市达到“一镇一站”。建成货运站（物流中心）3个，共有仓储面积34400平方米，停车面积49100平方米，仓储能力331万吨/年。

表1-3       “十二五”期末全市三级以上客运站场一览表

表1-4        “十二五”期末全市主要货运站场基本情况表

（四）运输服务

道路客运班线运能逐步增长，截至2015年底，全市道路客运班线总计达74条，投放运力477辆。其中，省际线路9条、班车16辆；市际线路34条、班车129辆；县际线路11条，班车62辆；县内线路20条，班车230辆；省、际旅游车40辆。日均发车班次达1021班次（其中跨县线路日均发304班次，县内线路日均发717班次）。农村客运通班车乡镇占乡镇总数比重达100%，通班车建制村占建制村总数比重达到98%，基本实现了“村村通客车”。

表1-5     “十二五”全市客运班线通达情况

指标名称	计量单位	2010	2011	2012	2013	2014	2015
一、客运班车通达情况
镇街总数	个	21	21	21	21	21	21
其中：通班车的镇街数	个	21	21	21	21	21	21
二、农村客运站数量	个	12	17	17	17	17	17
三、农村客运班线	条	107	107	104	97	90	90

公路客货运量平稳增长，公路客运量由2010年的2538万人次上升为2013年的2874万人次，年均增长率达13.24%；公路货运量由2011年的8412万吨上升为2013年的8940万吨，年均增长率达3.095%。全市共有从事道路旅客运输的企业4家，机动车综合性能检测站2家，驾校5家，出租车公司5家,货运企业200多户，机动车维修企业200余户，取得营运驾驶资格的人员达3万余人，道路运输行业为全市5万多人提供了就业岗位，运输市场活力显著提高。

（五）公共交通

全市共有公交车672辆，折合692标台，市区万人拥有公交车辆11.5标台，营运线路66条，线路总长1576公里，年客运量8786万人次。“十二五”期间，一是车辆总量大幅增加，档次不断提升。共购置公交车辆279台，除去报废车辆，净增加249台。车辆档次也得到提升，购置了一批双层车、空调车，选用车辆全部符合欧Ш排放标准。二是运营线路大幅增加，线网不断优化。新开辟了25 条公交线路，调整优化了9条线路。线路总数从“十二五”初期的 38 条增加到目前的66条，长度从630公里增加至1576公里。市区基本做到“有路就有公交车”，承担了全市21个镇街客运、21个主要矿区及企（事）单位通勤和公交客运业务。三是场站数量大幅增加，基础设施不断完善。公交场站基础设施建设速度加快，停车场地由6座增至18座，停车面积由 5.3万平方米增至 14.54万平方米; 公交车停靠站点已增至1300余个，其中港湾式站点200余个；在大坞、龙阳、木石、羊庄分别建设了城乡镇村公交换乘中心，有效提升了公交服务能力。四是科技投入大幅增加，科技水平不断提高。科技在公共交通中的运用比例明显提高，“十二五”期间公交车全部安装了GPS智能调度系统和3G视频监控系统，对公交车正班正点、安全运营等实现了实时监控管理，并引进国内成熟的IC卡技术、软件和平台，更新改造车载机400余台，圆满实现了公交IC卡“一卡畅通”。通过科技项目的实施、科技成果的转化，企业的科技含量不断增加，管理水平不断提高。五是公交化线路大幅增加，公交一体化建设不断加快。坚持“公交优先”发展战略，按照“统一经营主体、统一调度管理、统一服务标准、统一车体外观、统一形象仪表、统一车型、统一站点班次、统一票价”的“八统一”运营模式，统筹推进城际、城市、城乡、镇村公交一体化建设。2012年6月3日，开通了38公里的滕州至山亭城际公交K109路，这是我市开通的第一条城际公交专线；2013年3月29日，开通了23公里的滕州至龙山龙湖景区城乡公交K208路，标志着我市城乡公交一体化步入了发展的快车道；2013年8月11日，开通了33公里的滕州至微山湖湿地红荷景区旅游公交K207路和44公里的滕州高铁东站至微山湖湿地红荷景区旅游公交K209路，标志着我市城乡公交一体化工作取得了阶段性成果；2014年9月29日，开通了60公里的滕枣城际公交和4条滕州至木石、羊庄区域的城乡公交，这是我市一次性开通里程最长、开通线路最多的公交化改造。2015年7月14日，滕州市至微山县两城汽车换乘站建成使用，实现了济宁两城与我市公交客运零距离对接。截至目前，全市平稳收回了20条、109部线路班车的道路客运经营权；新开通公交线路16条，其中城际公交3条、城乡公交7条、镇村公交6条，全市公交一体化覆盖率达到80.95%，实现了城际、城市、城乡和镇村公交车的有效衔接和无缝接驳。

（六）行政执法

依托国家I类治超检查站，立足交通运输监察职责，打非治违，严格执法，各项工作取得较好成绩，特别是治超工作取得显著成效。一是强化道路运输检查。加大治超工作力度，借助视频监控平台，引导执法车辆和人员及时应对突发事件，并对超限多发地段实施有效监控，完善了源头管、路面查、网络视频监控、事后追踪处理的治超新格局，有效遏制了屡次超限运输等恶意违规行为。二是实施“三基三化”建设，加强“四统一”管理。实施交通“四统一”管理工程，开展全省“三基三化”建设试点工作，形成完整的制度规范体系。按照部颁标准对所有交通执法车辆实现了外观更新，执法人员全部进行了换装，对监察大队、西岗所、大坞所、洪绪所实施外观形象改造，加强办公环境建设，改善执法人员办公、生活条件，提升了站所形象。三是打造服务型执法队伍。设立了服务快捷窗口，建立服务企业名录，发放服务联系卡，开通服务热线，坚持快检查、快处理、快放行。完善重大案件集体会审和自由裁量权制度，编写了《廉政风险防控手册》，制作了廉政风险点警示牌，对执法人员进行岗位廉政教育；设立了文明服务标兵岗和党员示范岗，发挥党员先锋模范带动作用，着力打造一支文明执法、廉政高效的交通执法队伍。

三、交通运输发展存在的主要问题

“十二五”以来，滕州交通进入跨越式发展阶段，但相对于经济社会快速发展对综合交通运输的要求来说，在基础设施、运输服务和交通管理等领域，仍然存在规模总量不足，运输结构不合理，资金筹措困难，行业管理水平不高等一系列亟待解决的问题。

（一）设施规模总量仍显不足。公路网规模依然偏小，偏远地区道路密度偏低，通达深度不够，特别是直接服务重点开发区域和内河港口的联系道路等级亟待提高。铁路对外通道能力不足，在已经迈入高速铁路时代的今天，滕州与周边主要城市尚没有城际铁路连接，同时城区周边大型公交换乘枢纽数量少，内河港口也缺乏铁路集疏运专用线，影响了我市交通运输事业的长足发展。

（二）结构性矛盾依然显著。综合交通运输系统是一个由各运输方式相互协调构成的复杂系统，各运输方式之间相互影响、相互联系，必须注重各种运输方式协调与均衡发展，以满足国民经济社会发展要求。目前我市综合运输体系缺乏统筹规划，综合性枢纽场站和内河码头发展滞后，各种运输方式缺乏有效沟通，相互间衔接协调不够，交通资源利用效率不高。这既提高了运输成本，降低了经济竞争力，而且还直接加大了公路的运输压力。

（三）资源和环境刚性约束加大，资金筹措困难依然突出。土地、能源和污染控制等对交通发展的制约越来越明显，交通设施的建设成本不断提高。其次，建设资金短缺是制约“十二五”规划落实和未来交通发展的重要因素。公路建设是公益性的基础设施投资，没有直接的经济回报，民营资本不会加入，基本依靠政府财政投入或银行贷款，政府需要负担高额成本。2013年山东省财政厅、山东省交通运输厅联合下发《关于进一步完善普通国省道投资管理的通知》（鲁财建[2013]129号）对公路建设采取定额补助形式，补助标准偏低，地方财政配套压力骤增，滕州市的公路建设遭遇前所未有的困难。

（四）交通行业管理水平有待进一步提升。综合交通行业管理和队伍建设需进一步深化和改革，科学发展能力、公共服务能力、组织协调能力、紧急应变能力等有待进一步提高；在管理服务上，随着传统运输业向现代服务业逐步转型，要逐步改变交通思想理念和工作方法，不断提高交通服务质量和水平；在队伍建设上，随着体制改革不断深入，加强培养队伍自身能力，提高队伍人员素质，以适应新形势条件下的新要求。

四、“十三五”交通运输发展形势

加快推进现代交通运输发展，调整交通运输结构，转变发展方式，构建现代交通综合运输体系，实现由传统产业向现代服务业转型是在新形势下交通面临新的发展阶段的新目标。“十三五”时期，滕州交通将在这一发展目标的指导下，以经济建设为中心，以科学发展观为统领，以转变发展方式、构建综合交通为主线，加快重大交通基础设施建设，全力以赴争取枣鱼高速公路、滕费城际铁路、枣庄机场项目，为推进我市交通向公铁、铁水、航空等多元化综合交通运输转型，实现“区域性中心城市”建设目标奠定坚实交通基础。

（一）社会经济发展对交通运输的需求日益剧增。“十三五”时期，全市经济面临探底回升、加快发展的机遇，人民生活水平的提高，将带来客运出行次数、出行强度的增多，出行目的呈现多样化；旅游业的日益兴盛，将引发境内外旅游出行量剧增；煤化工、能源、建材和机械制造产业的快速发展，将导致货运强度、货运密度的不断增加；经济和交通区位特征决定了物流需求不仅来源于本地,还包括相当数量的过境需求。随着人员和物资流动总量的不断增加，滕州市客货运输需求总量将呈快速增长态势，随之而来的是对道路通行条件、交通管理、交通信息服务和城市公共交通系统以及交通附属设施的更高要求。

（二）产业结构转型升级要求优化交通网络布局。随着我市城镇化和工业化明显加快，经济发展步入快速增长期，产业结构日趋合理。“十三五”期间，全市将深化产业结构转型升级，建设一批新型产业聚集地。从产业结构来看，城市基础设施建设以及工业园区建设将促进能源、原材料、建材等大运量物资运量的增长，从而带来公路、铁路、水运运输需求的稳步增长。从产业布局来看，市域范围内特色产业、新型工业和湿地旅游业将分别依托产业园区、工业经济区、生态旅游区进行快速发展。这就要求交通及时调整网络布局，引导产业集聚的同时要加快运输结构的优化，推动交通运输由量变向质变发展。

（三）建设区域性中心城市要求推进城乡交通一体化建设。未来滕州市的城市发展策略为“以中心城区为核心，高铁新区和微山湖综合旅游区为两翼；以滨湖大坞片区、西岗级索片区、张汪官桥柴胡店片区、东郭片区为四个副中心城区，界河、龙阳、木石、羊庄、姜屯、鲍沟六个镇为节点；以秀美荆河为主轴，打造北部旅游及生态农业、中部都市产业、南部历史文化和生态旅游三大功能区‘一体两翼、四副六点、一轴三区’格局；推进中心城区‘东跨、西改、南延、北拓、中疏’，提高滕州市对外开放程度”。要落实以上城市发展策略，建设区域性中心城市，必须加强区域城乡交通一体化的建设。通过完善城乡交通运输路网，提升公路等级，建设城乡间快速便捷、安全通达的交通走廊和水上运输通道，完善交通配套设施，推进全域城镇体系建设，协调滕州与鲁南经济带、西部经济隆起带的发展。

（四）做强旅游产业要求构建畅通便捷的旅游交通网络。滕州市旅游发展的战略定位是培育新经济增长点和支柱产业、建设山东经济强市和重点旅游目的地，合理配置旅游产品结构和旅游产业体系。我市旅游资源丰富多彩，分布的地域也比较宽阔，需要公路、铁路、水路和城市交通等多种交通运输方式紧密配合，构建畅通便捷的旅游交通网络，满足游客在各个景区之间的出行需求，并能够提升城市整体形象。

（五）发展绿色交通运输要求交通行业不断升级。长期以来，发展绿色交通运输、节能减排、倡导低碳交通运输经济都是交通行业工作的首要任务。交通运输发展过程中必然会占用和消耗大量的能源、土地及岸线资源，产生交通噪音和空气污染，对自然环境造成一定程度的负面影响。因此未来交通运输发展必须落实科学发展观，以可持续发展为根本要求，以发展低碳交通运输经济为根本落脚点，在加快建设交通基础设施同时，坚持交通运输与用地布局整体协调发展的战略，大力依靠科技进步，贯彻提高机动性与节约资源、保护环境、加强安全相融合的理念，尽最大努力减少对环境的影响，以低投入、低消耗、低污染来实现交通运输的可持续发展。

（六）建设服务型政府对交通运输信息化提出更高要求。信息化是交通运输现代化的重要内容，是提高综合交通运输效率的必然手段，也是滕州市发展交通运输的必然选择。应该在现有滕州市交通信息的基础和平台上，整合全市铁路客货运输、水路货物运输、城市客运、旅游客运等信息，构建综合交通运输信息平台，对接滕州市政府信息平台，对全市经济和社会发展的各方面进行全方位的信息化处理和利用。信息技术在交通运输产业中的应用日益广泛，为了发展多式联运，各种运输方式将使用统一的技术标准、结算方式、信息网络接口，以信息化和网络化发展建设为中心任务的交通运输信息化建设将为滕州市综合交通运输实现跨越式发展带来良好的发展机遇，为综合运输发展现代化打下坚实的基础。

五、“十三五”交通规划指导思想、原则和布局

   （一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以构建“内畅外连、方便快捷”的大交通格局为目标，大力实施铁路、公路、水运等交通基础设施建设，推进城乡交通一体化，逐步完善“九纵九横”的水陆交通大动脉，构建出海通道，形成“路港优化、布局完善、衔接高效、安全畅通”现代综合交通运输体系，着力提升滕州交通经济适应能力、科学发展能力，为“美丽滕州”建设提供交通保障。

（二）规划原则

一是坚持规模效益和质量提升并举，以质量提升为主。既要保持交通运输生产能力的持续较快增长，满足“量”的基本需求，又要突出质量和安全，着力优化结构，不断提升服务品质。

二是坚持全面发展与重点突破并举，以重点突破为主。既要立足全面发展，开拓创新，促进行业转型升级，重点开展与城市转型与民生密切相关的交通基础工程建设，有针对性地进行科技攻关，确保取得一定成果。

三是坚持稳步发展与节能减排并举，以节能减排为主。在稳步扩大基础设施建设的同时，切实按照资源节约、环境友好的要求，更加突出节能减排，增进行业可持续发展能力。

四是坚持市场调节与政府引导并举，以政府引导为主。既要充分发挥市场机制的作用，又要结合解决当前交通运输市场体系不尽完善的突出矛盾，更加突出政府在政策引导、市场监管、公共服务中的重要作用。

五是坚持基础建设与能力提升并举，以能力提升为主。既要不断加强交通基础设施建设，又要提高行业管理水平，构建和谐交通，提升服务社会的能力。

（三）规划思路

一是加快基础设施建设，全面提升服务社会经济能力。依据国民经济发展规划，积极争取高速公路和国省道公路建设改造，实施农村公路网络化工程，建成布局合理、高效畅通的公路网络；加快内河港航基础建设，不断提高港口吞吐能力和内河航道综合通过能力；改革养护管理体制和运行机制，实现交通运输基础设施又好又快发展。

二是促进调结构转方式，全面提高交通运输运行质量。努力提高等级公路、专业化泊位的比重；优化站场布局，提升运输站场的现代化水平，统筹多种交通运输方式的无缝衔接；加快运输装备现代化升级，提高专业运输装备拥有量，注重发展船舶运力；加大招商引资工作力度，提高社会资金在交通发展建设中的比例。

三是坚持枢纽配套理念，努力发挥站场指挥协调功能。建设和发展好站场、码头等交通运输枢纽和中转点，充分发挥其指挥协调、组织调配、提供客货运服务等关键性作用。坚持“水陆联运，公铁一体”的发展思路，加快疏港通道和客货运输枢纽站场建设；加快市域中心客货运站场、乡镇客货运站场建设，形成较为完善的站场体系，支撑道路运输经济持续发展。

四是大力推进节能减排，全面助推绿色交通运输发展。明确各种运输方式中节能环保的工作要求、具体指标和工作措施，从实际情况出发，积极调整运输方式，转变生产结构，淘汰落后的运输车辆和运输方式，积极推进低碳、绿色交通发展，强化交通在土地利用、节能减排等方面的环保措施，实施公交优先战略，着力搞好城市交通，保障交通运输可持续发展。

五是加强行业管理创新，全面增强服务型政府能力。深入推进“标准化、规范化、集约化、人本化”管理，加快交通由传统产业向现代服务业转型。转变发展方式，实施建、养、运、管并重，实现服务供给能力最大化。搞好信息化建设，为群众出行提供方便、快捷、高效的交通运输服务。

（四）规划布局

从现在起至2020年，以我市“滕州港区、铁路货场、产业基地、高铁新区、旅游文化风景区以及区域发展重镇（街）”为规划节点，着力构建“九纵九横”的综合交通网络。

1.九纵

①纵一：京杭运河滕州段

京杭运河滕州段主航道全长18.9公里，三级航道。进港航道2条，全长13.9公里，三级、四级航道，规划建设城郭河、滕微2条进港航道，设计标准为二级航道。其中，城郭河航道工程起点位于滕州市西岗镇的小杨庄村东侧，终点与京杭运河航道相接，全部为新开挖航道，全长7.41公里；滕微航道扩建工程西接京杭运河航道，东至济微公路，全长11.07公里。规划建设年限为2015-2017年。

在滕州临港物流园区规划建设滕州新港，实施“北港南迁”，在枣庄港滕州港区规划建设滕州、西岗2个作业区。到2020年，港区规划拥有港口岸线6.8公里、泊位85个、港口年设计总吞吐量达到1800万吨。

②纵二：S104济微公路

S104济微公路，路线起于S104滨湖镇与微山县交界处，穿越滨湖镇、级索镇、西岗镇，止于S104西岗镇与微山县交界处，全长23.5公里，二级公路。该线规划升级为一级公路，建设年限为2017-2019年。

该线是我市连接微山、邹城的干线公路之一，对于促进滕州微山湖湿地红荷景区发展和微山湖古镇建设，推动我市微山湖东岸地区经济社会融合发展具有重要作用。

③纵三：界河至西岗

界河至西岗，路线起于界河镇驻地，穿越界河镇、姜屯镇、级索镇、西岗镇，止于西岗镇刘仙庄村，由界姜线、S345枣济线、X019李西线、西岗至刘仙庄组成，全长31.6公里，以二级公路为主，局部三级、四级公路。该线规划升级为二级公路，建设年限为2017-2018年。

该线是贯穿我市西部地区的又一条干线公路，对于密切西部乡镇经济联系，实现资源共享，促进城镇密集区联动发展具有重要意义。

④纵四：G104京福线滕州段

G104京福线滕州段，路线起于G104界河镇与邹城市交界处，穿越界河镇、姜屯镇、洪绪镇、鲍沟镇、张汪镇，止于G104张汪镇与微山县交界处，全长52公里，一级公路。

该线是滕州对外联系的出口道路，也是我市重要的南北大通道，向北可达济宁、泰安及以北地区，向南可达微山及江苏地区，对于加强微山湖东岸各县市间的交流合作，促进我市与济宁、徐州等地区的互动联系具有重要意义。

⑤纵五：京沪铁路

京沪铁路滕州段全长45公里。该线连接了中国最大的两座城市，沿途大都为沿海经济发达地带，是我国目前最繁忙的铁路干线之一。依托滕州站货场北迁界河站工程，发展铁水联运，建设东起新滕州火车站货场，西至滕州港区的铁路货运专用线，与枣矿集团铁路专用线相连接，形成公-铁-水多式联运、无缝衔接的物流网络。

⑥纵六：滕州至枣庄新城（薛城区）

滕州至枣庄新城（薛城区），路线起于龙阳镇龙山风景区，穿越龙阳镇、城区、南沙河镇、官桥镇、柴胡店镇，止于S347山官线柴胡店镇与薛城区交界处，由龙山旅游路、X020滕龙线、S241滕平线滕州城区段（益康大道）、X043南官线、S347山官线柴胡店至薛城段组成，全长46.95公里，以二级公路为主，局部一级、三级公路。按一级公路标准改建，双向六车道，路面宽28.5米，建设年限为2016-2017年。

该项目将在滕州与薛城区之间形成新的干线通道，对于进一步密切我市与枣庄新城区、薛城区联系，促进我市区域性中心城市建设具有重要意义。

⑦纵七：G3京台高速公路

G3京台高速公路滕州段全长43公里，该线是西部经济隆起带、济南省会都市圈和周边省份相互联系的省际通道，也是滕州接受环渤海经济区辐射、与淮海经济区对接以及与南部沿海城市沟通的重要通道。结合《山东省高速公路网中长期规划》，适时升级为双向八车道。

⑧纵八：京沪高速铁路

京沪高速铁路滕州段全长46公里。京沪高铁作为京沪快速客运通道，是我国“四纵四横”客运专线网的其中“一纵”，也是新中国成立以来一次建设里程长，投资大，标准高的高速铁路。高铁的运营，大大缩短了滕州与北京、上海等城市的时空距离，使滕州更好地融入长三角经济圈、京津冀经济圈。

⑨纵九：东郭至木石

东郭至木石，路线起于X042郭马线东郭镇与邹城市交界处，穿越东郭镇、东沙河镇、木石镇，止于S345枣济线交叉处，由X042郭马线、X001东岗线、马河至南徐、S241滕平线、X021东木线组成，全长37.6公里，以二级、三级、四级公路为主。该线规划升级为二级公路，建设年限为2017-2019年。

该线是我市东部地区重要的南北通道，向北延伸至邹城市境内，向南与S345枣济线、S344木曲线相连接，途径京沪高铁滕州站、木石化工园区，对缓解滕州城区交通压力，快速集疏客流、物流，带动沿线地区发展具有重要作用。

2.九横

①横一：东郭至三山

东郭至三山，路线起于X001东岗线东郭镇前村，途径东郭镇、龙阳镇、界河镇、大坞镇、滨湖镇，止于滨湖镇三山村与邹城市交界处，由X001东岗线、三山至岗头组成，全长45.7公里，以三级公路为主，局部四级公路。该线规划升级为二级公路，规划建设年限为2017-2018年。

该线东部为丘陵山区，西部与微山湖区相接，串联山地森林观光旅游区、特色农产品示范基地、铁路货场物流基地、微山湖湿地旅游区，是我市北部地区重要的商贸旅游通道，对于实现沿线乡镇优势互补、联动发展具有重要作用。

②横二：枣鱼高速公路

枣鱼高速公路是日照（岚山）至菏泽高速公路中的一段，路线起于枣临高速萝藤立交，经枣木高速、京台高速在龙阳镇附近向西布线，经微山县两城镇跨微山湖至济宁鱼台。该工程滕州境内全长约26公里，按双向四车道高速公路标准建设，路基宽28.5米，工程建设年限为2016-2018年。

项目建成后，向西可达济宁、菏泽等市，与济徐高速、德商高速连接，向东可达临沂、日照等市，与京台高速、枣临高速连接，形成我市向西与鲁西南联系、向东入海的重要通道。

③横三：山亭至滨湖古镇

山亭至滨湖古镇，路线起于G3京台高速北出口，途径城区、姜屯镇、大坞镇、滨湖镇，止于滨湖镇红荷湿地风景区，由旅游路、G104滕州改线段、侉庄至大市庄、大市庄至大坞、S345枣济线、X002小港线，全长31.4公里，以二级公路为主，局部一级公路。该线规划升级为二级公路，建设年限为2016-2018年。

该线与G3京台高速公路、G104京福线、S345枣济线、S343北留线、S104济微线等多条干线公路相连接，是我市重要的东西通道，对于促进北部、中部地区镇域经济社会发展，提高滨湖古镇品牌效应具有重要意义。

④横四：S241滕平线

S241滕平线，路线起于S241东郭镇与山亭区交界处，途径东郭镇、城区、南沙河镇、鲍沟镇、西岗镇，止于S241西岗镇与微山县交界处，全长50.2公里，二级公路。该线远期规划升级为一级公路。

该线是我市联系山亭区、微山县的一条重要通道，也是贯穿我市东北、中部、西南部地区的又一干线通道。该线对于发挥中心城区辐射作用，密切城区与东部山区、西部港区联系，促进城乡互补协调发展具有重要作用。

⑤横五：S345枣济线

S345枣济线，路线起于S345羊庄镇与山亭区交界处，途径羊庄镇、木石镇、南沙河镇、城区、姜屯镇、大坞镇，止于大坞镇与邹城市交界处，全长53.42公里，二级公路标准。该线远期规划升级为一级公路。

该线连接我市城区及多个重要乡镇，串联城市旅游中心区、红色文化旅游区、微山湖湿地旅游区，对于带动沿线地区发展，促进枣薛滕城市密集区发展具有重要意义。

⑥横六：滕州至滕州港

滕州至滕州港，路线起于X005滕姜线城区段，途径城区、姜屯镇、大坞镇、滨湖镇，止于滨湖镇滕州港，由X005滕姜线、S345枣济线、X003休望线、疏港路组成，全长24.09公里，以二级公路为主，局部三级公路。该线规划升级为二级公路，建设年限为2017-2019年。

该线东与G104京福线及滕州城区相接，向东可达京台高速滕州互通及京沪高铁滕州东站，向西连接滕州港、新奥液体化工码头及临港物流园区，是连通城市与铁路、港口的重要疏港道路。

⑦横七：S343北留线

S343北留线，路线起于S343东沙河镇与山亭区交界处，途径东沙河镇、城区、姜屯镇、级索镇，止于S343级索镇与微山县交界处，全长35.7公里，以二级公路为主，局部一级公路。按一级公路标准改建，双向四车道，路面宽21米，规划建设年限为2015-2016年。

该线横贯山亭区及滕州市东西，是两地境内重要的交通通道，也是两地之间唯一的干线通道，途径京沪高铁滕州东站及多个乡镇，对于促进区域经济社会发展，实现京沪高铁与区域公路网的无缝衔接，加强山地自然观光旅游区与微山湖休闲旅游度假区的联系具有重要意义。

⑧横八：枣矿集团铁路专用线

枣矿集团铁路专用线，全长约29公里，路线起于木石镇化工基地，途径木石镇、官桥镇、鲍沟镇、张汪镇、西岗镇，止于滕州港西岗作业区。以滕州港区滨湖、西岗2大作业区为节点，建设疏港铁路，并与滕州火车站货场铁路专用线相连，规划建设年限为2017-2020年。

⑨横九：S344木曲线

S344木曲线，路线起于木石镇S344与S345枣济线交叉处，途径木石镇、官桥镇、张汪镇，止于S344张汪镇与微山县交界处，全长18.37公里，二级公路。该线规划升级为一级公路，建设年限为2017-2019年。

该线与“纵八”、S347、G104、S348相连通，穿越枣木高速、京台高速，是我市南部地区联系山亭区、薛城区及微山县的重要通道。

六、“十三五”交通规划发展重点

（一）总体目标：围绕构建“路港优化、布局完善、衔接高效、安全畅通”现代综合交通运输体系，实现交通基础设施和运输装备服务供给能力明显增强，运输服务质量和水平明显提升，调结构、转方式取得明显效果，交通运输应急保障能力明显提高，形成对周边县市的吸引聚集效应，为“区域性中心城市”建设提供有力支持。

（二）建设重点：着力实施“三大工程”，即构建大路网，建设大港口，发展大物流；调结构、转方式，引导和推进构建综合运输体系，提高综合交通服务水平；发展智慧交通、绿色交通，提升交通智能化、集约化水平；建立健全安全应急、支持保障体系，推动平安交通发展。

1．加快基础设施建设

（1）公路。进一步优化路网结构，提升道路技术等级、服务能力和水平，推进国省干线公路改造升级，提高二级及以上公路比例，完善联网公路建设。加强农村公路路面铺装、危桥改造，解决断头路，开展农村公路畅通工程，完善和提高农村公路整体水平和抗灾能力。

拟重点建设项目：

①高速公路：规划建设枣鱼高速公路，完善全省高速公路网，构建出海跨湖高速通道，推进提高交通现代化建设水平。该项目现已列入山东省西部经济隆起带发展规划以及山东省高速公路网中长期规划，计划于2016年启动实施。

②国省道：逐步对干线道路进行升级改造，提高公路通行能力和畅通水平，力争将境内国、省道60%升级为一级路。重点实施S343北留线山亭区枣树岭至滕州市前王晁段改建工程、 S345枣济线枣庄至滕州段工程以及S241平滕线、S104济微线、S345枣济线升级改造。

③农村公路：在村级公路“网化”工程的基础上，全面实施农村公路畅通工程和生命安防工程建设，加快危桥改造步伐，提高农村公路网化程度及通畅水平，统筹解决农村公路断头路及安全防护问题。重点实施善国北路北延、学院西路西延、红荷路升级改造等项目，提升东岗线、休望线、笃西线、滕姜线、李西线等道路等级，改造提升县道139.87公里、乡道128.21公里、村道1633.59公里，改造危桥30座，完善安保设施373.16公里，道路升级改造254.04公里，力争境内县道60%达到二级公路标准，乡道（约40公里）实施二级公路改造升级，所有自然村实现村村通硬化路，实现农村道路户户通全覆盖。

（2）运输站场。按照国家枢纽项目建设规划思路和道路集疏运中心总体布局规划要求，依托“全省公交一体化示范县”创建活动，积极优化站场布局，加快公路运输枢纽站场建设，推进城市公交、出租站场和物流建设，完善全市客货运输站场体系。

拟重点建设项目：

①客运站：围绕公交一体化建设，以主城区为中心，建设换乘中心7处，完善港湾式公交站点，提高公交站点覆盖率，使城乡客运公交与城市公交无缝衔接，实现市级换乘枢纽、镇级换乘站和村级站点牌“三级”乘客集散平台，为城际、城市、城镇、镇村“四位一体”的公交运营网络提供有力支撑。加快推进滕州客运换乘中心和真爱商城换乘中心建设，启动建设滕州市汽车西站（兴盟商城）、前荆沟公交换乘枢纽、滕州客运换乘中心南站、枣庄至滕州BRT首末站等4处城区客运换乘中心和级索换乘中心、张汪换乘中心、洪林换乘中心等3处乡镇客运换乘中心，建成具备旅客分流、公交换乘、物流配送、旅游服务、保养修理等多功能为一体的综合交通枢纽站，站场服务功能完善率力争达到100%。开通枣庄至滕州BRT快速公交线路，并计划于善南街道王开医院附近配套建设BRT首末站1处。

②货运站：以铁路货场为依托，重点发展公铁联运，形成以界河为中心的物流、建材、农副产品产业基地；以商贸物流中心为依托，重点发展蔬菜瓜果、农副产品、儿童用品、日用品等仓储运输、货物配送、信息服务，将各专业市场做大做强；以京杭运河滕州港区为依托，重点发展临港物流，加快建成集港航仓储、船舶修造、货物集散、商贸流通为一体的临港物流园区；以各交通站场为依托，重点发展农村物流，完善交通物流信息平台，积极打造“专业化、规范化、标准化、集约化”农村交通物流品牌。

③公交一体化：加大公交一体化改造的力度和幅度，开通滕州至级索、滕州至张汪、滕州至界河方向的城乡公交，以及滕州至枣庄新城BRT快速公交，逐步扩大城市、城乡、镇村公共交通线网通达深度和覆盖面，增强公共交通竞争力和吸引力，逐步确立公共交通在交通出行中的主体地位，力争城乡客运公交化模式运营达到100%，新能源、清洁能源车辆比重达到70%以上。同时加快“智慧交通”建设，建立公交一体化智能调度监控系统，实现全市公交联网服务，形成以市区为中心、辐射周边、功能齐全、设施完善、换乘方便、服务规范的城际、城市、城镇、镇村“四位一体”的公交运营网络，让更多群众享受普惠性的公共交通服务。

④道路运输相关业务发展：机动车维修方面，全市A级汽车综合性能检测站发展到达2 家，新建5家汽车4S店和3家连锁经营快修店，鼓励并扶持品牌维修企业。驾培方面，在我市现有5所驾校的基础上新增3所一级驾校。具体计划为，2016年前后新增一所一级驾校，2017年新增一所一级驾校，2019年前后新增一所一级驾校。在空间布局上，规划以城乡结合部为主，适当照顾西南、西北地区乡镇，在城区重点培养一级驾校，进一步整合资源，鼓励和培养一批教学质量过关，管理措施严格的优秀驾校。

（3）内河航运。结合我市资源和水运优势，以《枣庄港总体规划》为依托，统筹我市内河港口、航道建设，加快港口码头扩能升级,提升航道综合通过能力。完善滕州港区进港航道、疏港公路、铁路等配套基础设施建设，加快发展以京杭运河为依托的沿运经济和以内河港口为依托的优势产业集群，努力培养新的经济增长点。

拟重点建设项目：

①航道重点项目：重点实施滕微航道扩建工程和城郭河航道工程。其中，滕微航道扩建工程位于滨湖镇境内，西接京杭运河航道，东至省道104济微路公路桥，是枣庄港滕州港区滨湖作业区的配套项目，全长13.5千米，拟扩建航道等级为Ⅱ级，可通航2000吨级船舶；城郭河航道工程位于城郭河下游，起点位于滕州市西岗镇的小杨庄村东侧，终点与京杭运河航道相接，跨滕州市和济宁市微山县两地，是枣庄港滕州港区西岗作业区的配套项目全长7.41千米，拟扩建航道等级为Ⅱ级，可通航2000吨级船舶。

②港口重点项目：重点建设滕州港区滨湖作业区、西岗作业区，规划建设客运观光码头。其中，滕州港区滨湖作业区（滕州新港）位于滨湖镇，规划面积约为6平方公里，主要依托滕州港现有港区及进港航道，对原润通港和宏大港实施北港南迁，与新奥港、滕州港形成“四港集中、联合统一”的运营格局，辅助规划煤炭加工基地和建材交易基地，逐步建设成具备运输、仓储、中转、加工、集装箱、船舶修造等多功能综合性内河港口。其中，滕州新港一期投资5亿元，建设2000吨级泊位12个，港口设计吞吐能力达1080万吨，同步建设办公楼、职工宿舍、餐厅、仓储中心、医疗室、洗浴室、职工活动室等配套设施；二期投资10亿元，建设铁水联运线路，并根据市场需求追加投资，扩大港口规模，参与临港物流园区建设。滕州港区西岗作业区位于西岗镇，规划面积约为2平方公里，主要以盛隆煤化工产业为依托，利用现有铁路线与滕南煤田、陶枣煤田等众多煤矿以及木石镇鲁南化工基地连接，实现铁-水联运。一期利用采煤塌陷地规划建设1000吨级泊位5个,开挖疏浚航道5.8公里，通过城郭河连接京杭大运河。客运观光码头区位于滨湖镇，依托滕州红荷湿地风景区及润通港、宏大港港址，发展红色旅游专线和客运码头。规划微山湖红荷湿地至台儿庄古城、微山湖湿地公园、济宁北湖景区以及沿湖零散景点旅游专线，建设滕州至菏泽、济宁水上客运码头，带动城市间的生态组团、功能组团，实现互惠。

③港口配套项目：重点建设滕州新港疏港路、湖东大堤旅游公路等项目，活化港口交通组织，推动临港产业发展。

（4）航空运输。协调争取枣庄支线机场项目落户滕州。首先建通用机场，主要为工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动服务；其次建成通勤机场，实现点对点的衔接，主要采用小型航空器为商业运输服务；最终建成支线机场，形成空中交通网络。

（5）铁路运输。依托铁路便捷、快速、通畅、高效、超大运输量的特性，促使滕州尽快融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，对接省会城市群经济圈，接轨西部经济隆起带，进而实现国家干线网、地方支线网互联互通，方便人民群众交通出行。适时开展滕州至费县城际铁路以及沿京杭运河港区铁路支线的前期工作，争取尽早启动项目建设。

2.提高运输服务保障水平

（1）运输装备。“十三五”期间高速公路、国道和省道干线客运实现由高级客车为主经营，城乡客运要以中级客车和普通客车为主经营，农村客运投放安全性、经济性好的车辆。货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆。逐步淘汰老旧船舶，对设施不完善的船舶进行技术改造，促进船舶向大型化、专业化、绿色化发展，提高运输效率和服务效能。

（2）运输组织。到2020年，干线客运和具有一定规模的班线全部实现公司化经营，产业集中度明显提高，形成公平竞争的市场格局。按照农村客运通达工程的要求，重点发展非主城区公交客运线路，根据非主城区乡村道路建设的实际情况，逐步更新、更换、调整非主城区公共汽车等级和数量。到2020年，实现全市通公路的行政村群众出行500米内坐上班车。货运要大力发展快速货运、集装箱运输，促进化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输逐步实现专业化、规模化、网络化，引导货运企业发展第三方物流服务，以甩挂运输为重点，推广先进的运输技术，推动运输组织方式的转变，发展绿色物流。

（3）运输市场监管。在市场专项整顿的基础上，进一步理清市场监管思路，制定有效监管办法，重点查处经营资格不具备、经营条件不达标、经营行为不规范的企业。明确和落实道路运输企业在安全、稳定和运输经营上的主体责任。强化源头管理，加大执法力度。坚持以追踪处理系统为依托，对各类违章行为不仅要依法处理，还要记录在案，建立黑名单制度，与企业资质审核、信誉等级评定挂钩，建立运输市场长效监管机制。

（4）现代物流。整合交通各种资源，积极构建以高速公路、国省干道为依托，以物流园区为结点，以货运站场为补充，以城乡物流配送为延伸的衔接顺畅、运转高效、安全节能的交通物流服务体系。加大对交通物流企业的扶持、培育力度，努力构建专业化、信息化、网络化的现代物流体系。充分发挥港口枢纽作用，加快临港物流园区建设，鼓励有条件的港口发展专业物流服务和临港工业。深化与邮政部门战略合作，进一步拓展合作领域，加快邮政与交通运输的全面融合发展。

（5）城乡交通协调。以城乡客运一体化为重点，从协调共享机制、经济政策、标准规范体系等方面入手，推进城乡交通一体化进程。打破城乡二元分割壁垒，整合资源，统筹发展，积极加快城乡群众享受公共服务均等化进程。大力发展农村客运，加快公共交通向农村延伸，构建一体化的城乡客运网络，实现上下层级线网间的有机衔接，完善和优化城乡公交服务水平。在现有客运交通网络的基础上，采取“新增、改造、调整”并举的措施，通过新辟运行路线、增加运行车辆、加密停靠站点、缩短发车间隔、提高运行速度、执行公交票价等方式实施，重点建设城际客运通道、开通旅游公交专线、改造城乡公交线路，形成以区（市）客运站为中心，以乡镇客运站为依托，以行政村港湾式停靠站为结点的干支线相连、辐射城乡的社会化客运服务网络。

（6）城市客运。立足于城市社会经济与土地利用发展变化的特点，适应城市交通发展战略要求，滕州市城市交通发展规划应实现构建以快速公交为主骨架、常规公交为主体、出租车为补充的多模式一体化公共交通体系，争取2020年公共交通分担率达到22%以上。

积极进行体制改革, 推行公交优先战略, 通过政策引导，完善公交线路网，增加公交运力投放，加快公交车辆更新。至2020年，全市公交车辆保有量达1100辆，其中大型公交车600辆，并积极推广应用新能源、环保节能型车辆，特别是纯电动公交车。使公交车型由单一柴油动力向结构类型多元化、环保舒适型发展。提高公交覆盖范围,城市建成区公交站点300米覆盖率不低于70%，公共汽车进场率达到90%以上。广泛应用交通新科技，建立公交乘客信息服务系统，提高运营服务水平。优化调整现有公交线网，调整常规公交线路10条，新增常规公交线路12条，形成以快速公交为主干、常规公交为主体的公共交通线网。

综合考虑城市人口、交通流量、市民出行需求、经济发展水平等因素，在出租车运力投放上坚持“控制总量、优化存量、适度新增、稳步发展”，保持供需平衡，出租车数量达到800－1000辆，另外，在新城建成区、高铁站、火车站、汽车站、公交换乘中心、商场、住宅区、医院和支路上设置市内出租车站点，设置500-800个出租车候客停车位。

3.提升应急保障能力

（1）加强安全生产管理。一是强化交通运输企业安全管理。完善我市交通运输安全生产和应急管理的制度、标准和体制、机制建设，加强安全监管和应急管理工作。强化运输企业源头准入管理，建立健全市场退出机制和隐患责任追究机制，继续开展车辆超载超限治理工作，进一步健全长效机制，遏制违法超限超载反弹。加快推进交通运输企业安全管理体系建设，开展企业安全生产评估和绩效考核。二是强化交通运输从业人员安全管理。严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全生产职业资格制度建设。加强交通运输安全生产和应急专兼职队伍建设，重点加大企业安全生产负责人、安全应急专职管理人员的培训教育，重点实施营运车辆驾驶员、运输船舶船员、危险品现场作业人员安全教育工程，加大安全生产和应急关键岗位的安全知识和技能培训力度，严格培训与考试。对从业人员定期进行考核评估，并将评估情况作为退出市场和业绩考核的重要依据。加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训考核。三是加强交通运输工具安全管理。交通运输企业要建立健全车辆、船舶保养维护制度，交通建设施工企业要制定和完善工程施工安全防护规程，健全营运车辆、运输船舶和城市公交工具维护检查（验）制度，加强维护、检测（验）和等级评定监督。

（2）加强交通运输应急体系建设。一是完善交通安全应急预案体系。按照国家确定的应急体系，制定交通运输行业应急预案体系框架，完善各个领域不同层次的应急预案。修订专项应急预案、部门预案及分项预案。二是加快交通安全应急指挥体系建设。建设交通运输安全监管和应急指挥系统，推进交通安全应急指挥系统建设，整合交通安全与应急信息，实现信息统一报送和统计，确保与政府、行业、部门内部信息平台互联互通和共享。完善公路、水路、城市客运及交通工程建设等方面的安全应急专项指挥系统建设。加快建设交通运输应急指挥调度、交通运输建设施工安全生产管理、港口安全和保安管理等专项安全应急平台。三是加强应急监测系统建设。加强重要国省道路段、重点客货运输站场、通航枢纽、大型桥梁的监控设施建设；加快治超检测站联网，完善治超监控网络。完善营运车辆联网联控系统，加强对危险品运输车辆、三类以上班线和旅游客运车辆行车路线、连续驾驶时间等的运行监控；推进建设二级及以上汽车客运站重点区域的视频监管系统。加强紧急状态下的水路重点物资运输监控，强化港口作业现场管理。积极推进城市客运（换乘）枢纽、公共汽车日常运行状态和突发事件监测监控系统建设。四是加强交通运输应急能力建设。加强紧急运力储备，建立紧急运力动员调用机制。按照“平急结合”原则构建应急保障运力，构建满足抢险救灾人员、物资和战略物资运输需要的应急运输保障车队。增配救援设备，组织开展道路危化应急救援演练，提高道路运输危化品事故应急救援保障能力。

4.提高科技信息化水平

（1）完善现代交通物流公共信息平台。进一步拓展完善全市交通物流公共信息服务平台功能，推进交通电子口岸建设，实现区域物流公共信息共享，交通运输主管部门支持或批准新建的物流园区、物流企业和物流试点单位全部实现与平台互联，形成组织化、开放性、高效能的交通公共物流服务体系。

（2）加快全市交通运输执法综合信息系统建设。建立交通运输行政执法综合信息平台，实现统一执法信息内容、统一数据标准、统一执法程序流转，全面提高交通运输执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力。

（3）加强客运综合智能调度系统建设。建立和完善城市公交和出租车智能调度系统，实时采集公交和出租车运行状态信息，加强运行指挥调度、安全监管、信息服务和行业管理，推行公共交通一卡通试点应用，提升公共出行能力，提高群众采用公交出行比例。

5.积极发展绿色交通

（1）强化节能减排制度建设，加大行业监管力度。严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制度，建立《道路运输证》配发与车辆燃油消耗量监测紧密结合的工作机制。建立健全节能减排监测考核体系。加快建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入交通运输部门统计体系。建立重点耗能单位联系点制度，加大能源消耗监控力度。

（2）优化运输结构和交通组织管理。加大装载量大、能耗小、低排放客车的运力投放，大力推广电力及其他环保能源客车。大力发展公共交通，提高公共交通运行效率及服务水平、增强公共交通吸引力，进一步优化线路布局，实现公共交通换乘无缝衔接，构建城乡客运一体化运输网络，积极推动甩挂运输、网络化运输等高效运输组织模式的发展，提高运输组织化程度，减少无效运输。组织开展甩挂运输等道路运输节能减排试点工程，以点带面，重点突破。

（3）充分利用内河资源，加快港航设施建设。加大内河航道的改造升级工作，提高大吨位船舶的通行能力及速度。不断优化船舶运力结构，提高船舶的平均吨位。大力鼓励发展内河标准化船型，通过船型结构优化及运力结构调整，降低燃油消耗，建立水陆联运节能减排长效机制。

（4）积极应用节能减排新工艺、新技术。鼓励各种环保技术、工艺、材料在工程中的使用。大力推广清洁燃料，减少车辆废气排放，从源头上限制高耗能运输工具进入运输市场。加强废弃车辆、电池、维修企业废水、废气、废油及废弃零件等的回收再利用技术研发，通过资源循环利用，建立节能环保长效机制。

6.提高公路养护水平

继续加大养护力度，完善养护管理政策法规体系，推进养护管理规范化、常态化，建立科学合理的养护市场管理体系。完善农村公路养护体制机制，强化农村公路养护管理，加大交通科技新技术在公路养护管理中的应用，采用新技术、新工艺、新材料有效延长公路的使用寿命，降低公路基础设施的全寿命周期成本。

7.提高行业管理能力

（1）全面推进依法行政，加强行政执法建设。依法全面履行部门职责，积极推行权力清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实行政处罚自由裁量权标准，完善执法程序，坚决执行重大执法决定法制审核制度和行政执法人员持证上岗、资格管理制度。全面加强交通行政执法监督，严格规范交通执法行为，坚决纠正不作为、乱作为、趋利执法等突出问题。围绕加快推进综合运输体系建设，着力推进行政管理体制、交通投融资体制、公路水路管理体制、交通公共服务、市场监管体制等五个方面的改革，积极推进基层执法站所“三基三化”建设，夯实行政执法基层基础，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。

（2）加大依法监管力度，优化运输市场发展环境。进一步理清市场监管思路，制定有效监管办法，重点查处经营资格不具备、经营条件不达标、经营行为不规范企业。坚持以追踪处理系统为依托，对各类违章行为不仅要依法处理，还要记录在案，与企业资质审核、信誉等级评定挂钩，建立运输市场长效监管机制。通过对不同单位、不同岗位安全责任的细化、量化、逐步建立健全科学配套的责任目标体系和合理可行的奖惩措施，形成安全管理激励机制和惩戒机制。针对运输安全生产和管理中存在的突出问题和薄弱环节，运用系统的方法，对道路运输安全生产状况进行全面评估，积极探索新形势下加强安全管理的新途径、新手段，逐步建立较为完备的安全评价体系和安全预警机制。改进安全宣传教育方法，提高安全宣传教育的效果，实现安全生产管理人员定期培训和持证上岗，全面提高业务素质和管理水平，从源头上消除安全生产隐患。

（3）加强行业文明建设，大力推进交通文化建设。继续加强科学理论武装，提高干部职工队伍的整体素质，进一步加强行风建设，树立行业良好形象，以交通机关、交通执法和服务窗口为重点，牢固树立以人为本理念，积极推行标准化管理。不断完善交通诚信体系建设，提高行业公信力，要牢固树立“以诚待民、以德服众”理念，重视加强诚信建设，切实把诚信建设的要求内化为职工素质，外化为行业形象，固化为制度规范。优化内外部环境，提升交通公共服务能力，坚持解决实际问题与思想政治工作有机结合，大力推进和谐行业建设。大力加强交通文化建设，营造良好人文环境，提炼出具有时代特点和行业特色的交通精神，培育交通先进典型，发展交通特色文化。

七、“十三五”交通规划实施保障措施

（一）加强组织领导，确保规划顺利实施。加强规划实施工作的组织领导，提高认识，转变观念，统筹规划，统一部署，协调推进。各责任单位要统筹规划、各司其责，做好各自领域的工作，共同推动规划实施。将贯彻执行“十三五”交通运输发展规划列为每年工作重要内容，制定年度计划及总体目标，明确项目实施的重点环节和工作任务，切实抓好规划任务的落实，保障规划高效顺利实施。

（二）强化政策保障，拓宽交通融资渠道。坚持交通先导战略，在土地征用、资金筹措、项目建设上加大向上争跑力度，保证重大交通基础设施的建设和使用要求。探索扩大并充分利用好各种投融资渠道，积极争取和利用好政府的各项资金扶持政策，并尽可能把规划建设项目列入省和国家计划内，为交通发展提供可靠的资金保障；经营性建设项目，发挥政府的政策引导和管理优势，建立以企业投资为主，其它投资方式为补充的筹融资机制；公益性建设项目，以政府公共财政投资为主、民间资本为补充；加大招商引资力度，吸引外资投入交通基础设施建设。

（三）严格项目管理，确保工程建设质量。在建设项目管理上，严格项目建设程序，牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，从项目的计划编制、设计、招投标、施工、监理等方面，严格遵守相关法律、法规要求，认真执行公路建设、验收标准和规范要求，确保公路项目建设质量。对所有项目均签订施工合同、安全合同、廉政合同，落实工程质量责任追究制，建立质量责任终身档案，实施质量一票否决。

（四）加强人才培育和引进,提升行业队伍整体素质。全面落实“人才兴交”战略，把专业技术人才特别是高层次人才引进作为交通人才队伍建设的重点，教育和培养一大批适应交通业转型发展需要的人才队伍，以适应现代交通运输业发展需求。进一步完善干部管理制度和科学的人才管理机制，激励各类人才发挥积极作用。大力发展交通行业继续教育，培养各类专门人才，开展交通运输行业从业人员职业资格培训工作，全面提高职工队伍素质。

（五）强化行业文明，构建和谐交通。加强科学理论学习、加强思想政治工作、加强交通文化建设，提高行业服务质量、健全交通诚信体系、加强行业风气建设，培养宣传先进典型、拓展群众性文明创建活动，建立健全具有交通运输行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把交通基础设施建设领域作为廉政工作重点，狠抓关键环节的监督制约，建设廉洁、高效行业。

（六）依靠科技进步和技术创新，实现低碳可持续发展。深化交通科技体制改革，加大科技投入，围绕交通发展急需解决的热点、难点问题，组织开展重大关键科技攻关和技术开发，增强科技创新能力。加快综合交通信息化建设，推进公路管理、港口管理、运输管理和电子政务建设，鼓励先进技术的研究开发和新技术、新材料、新工艺的推广应用，提高运输装备的技术水平，加强车辆燃料消耗和排放的技术管理，建立健全行业节能减排监测考核体系，提高能源利用效率和减少环境污染。大力发展清洁、高效、快捷的公共交通运输体系，减少居民出行对小汽车的过度依赖，减少能源消耗和污染排放，实现低碳可持续的发展，形成交通运输发展、经济发展、环境保护的良性循环。

八、2020年滕州市交通运输发展展望

根据我市经济社会发展的战略设想以及全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，2020年我市交通运输将基本实现现代化。综合交通运输架构更加合理,路网结构及服务水平更高,城乡客运货运体系更加完善,政府服务社会能力更强,交通运输支撑社会经济发展能力更强,基本适应全面建设小康社会的需要。

（一）建成现代综合交通运输新体系。到2020年，交通运输由总体适应型向较好满足型转变，形成四通八达的高效、畅通的现代化交通运输网络体系，建成公路、铁路、内河航运、航空等运输方式齐备畅通的能快速反应的立体化综合性交通体系，建立大容量、快速公通网络，确立公共交通在城市交通中的主导地位，控制个体交通的发展，形成合理的客运交通结构，公共交通客流分担率达到22%左右。形成以国家公路运输枢纽场站为核心，其它客货运、物流场站为支撑的，农村客运站点为基础的客货运场站体系，站场建设与布局比较合理，城际、城乡之间各种运输方式实现零换乘、无缝衔接。交通运输基础设施发展水平能够满足构建鲁南经济带和全面建设小康社会的要求，能够适应全市日益提高的客货运输要求和门户城市建设的需要。

（二）实现绿色交通发展新模式。到2020年，公路废弃物利用水平达到更高的高度，节能新技术、新工艺不断被推广利用，营运性车辆结构更趋合理，替代能源利用增强，新能源班线客车、公交车、出租车数量持续增加，污染排放进一步降低，公路、场站、码头绿化率进一步增高，交通运输生态环保得到合理有效的统筹发展。

（三）实现行业服务社会能力新突破。物联网技术广泛推广应用，实现干线公路、现代化港航、现代物流业数字化与智能化城市交通运输系统。建设成由政府管理、公众服务、电子商务三大信息系统组成的开放兼容的现代交通运输信息网络。行业管理人员素质进一步提高，服务社会理念深入行业管理各个方面，公路养护管理、道路运输管理、港航管理、城市公共交通管理等方面，建立符合社会经济发展的管理体制机制，全行业服务社会能力不断提升。

（四）实现交通运输市场新秩序。依据科学发展观，尊重市场规律，根据公路建设与管理养护、公路水路客货运输、出租运输等自身特点，建立符合交通运输经济运行规律，服务社会经济可持续发展的交通运输市场新秩序。

附件：1.“十三五”全市交通运输干线网络规划图

2.“十三五”全市交通运输干线网络规划项目一览表

3. 拟纳入“十三五”全市规划交通重点建设项目一览表

4.“十三五”全市农村公路规划建设项目一览表

5.“十三五”全市危桥改造规划建设项目一览表

6.“十三五”全市道路升级规划建设项目一览表

7.“十三五”全市安保工程规划建设项目一览表

8.“十三五”全市重点客运站建设项目一览表

9.“十三五”全市重点货运站（物流中心）建设项目一览表

10.“十三五”全市重点港航建设项目一览表