王爱国代表：

您提出的《关于加快制造业创新驱动发展的建议》的提案，已经我单位办理完毕，现复文如下，如有不妥之处，请予提出宝贵建议。

一、制造业创新发展现状

去年以来，我市坚持以创新支撑引领经济发展，深入实施创新驱动战略，有效整合创新资源，纵深推进“265”产业培育和“62131”企业梯次培育工程，精心谋划和推动新旧动能转换，有力推动了制造业转型升级、提质增效。全年，规上工业增加值同比增长6%；规上工业企业主营业务收入、利税、利润同比分别增长6.9%、42.6%、75.4%。我市先后被评为国家新型工业化产业示范基地、全国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区，滕州“中国中小机床之都”成功通过复审。其中，在创新驱动发展上做了以下主要工作：

一是狠抓协同创新。依托市人才创新驱动中心等创新载体，大力推进与中科院、北理工、北航等高校院所开展产学研合作，推动北玻院科技成果转化基地、中科院科技产业化网络联盟（滕州）科技成果转化中心、国家高端制造装备协同创新中心滕州分中心等平台建设，促进更多高水平技术成果在我市转移转化。惠众小型微型企业创业创新示范基地等3家基地被认定为省小型微型企业创业创新示范基地。二是狠抓企业创新。进一步夯实企业创新主体地位，积极鼓励企业开展产学研合作。鑫佳能源洗选煤成套装备工业设计中心被认定为省级工业设计中心，三维钢构、鑫佳能源装备、春藤食品3家企业成功创建省级企业技术中心，山森数控、三维钢结构被认定为省级“一企一技术”研发中心,大川重工、飞天激光、国恒机电等企业被认定为省“一企一技术”创新型企业。山东师范大学研究生实践创新基地在我市挂牌成立，威达重工获批2018年省新旧动能转换行业公共实训基地。华能线缆主导编制的《防鼠和防蚁电线电缆通则》国家标准（GB/T34016-2017）正式实施。兖矿鲁化荣获省企业管理创新成果奖，鑫佳能源MKG洗选成套设备、深信环保高效真空抽气装置成功申报2018年山东省首台（套）技术装备及关键核心零部件项目，腾达不锈钢高清洁自动焊丝列入省新材料首批次保险补偿名单。全年，全市共实施各类技术创新项目260项，其中完成227项，66个项目列入2018年省级技术创新项目计划。三是狠抓技术改造。加快推动传统产业改造提升，深入实施工业技改三年振兴行动，夯实项目帮包机制，先后帮助企业协调土地530余亩、贷款3000万元，并对2017年技改成绩突出的16家企业兑现奖励394万元，提高了开展技改的积极性和主动性。全市16个技改项目列入省企业技术改造重点项目导向目录，103个市级重点技改项目已全部开工，预计全年累计完成投资28.7亿元、其中95个项目竣工，年可新增销售收入56.1亿元，利润4.9亿元，税金3.3亿元。四是狠抓两化融合。推进工业互联网、大数据改造提升煤化工、机械机床等传统产业步伐，加快两化融合管理体系标准普及推广，扎实开展两化融合评估诊断，全年评估样本企业100家；威达重工被纳入国家两化融合管理体系贯标试点，鲁南机床入选省级两化融合管理体系贯标试点企业。金软公司认定为第二批省级企业上云服务商，企业上云平台注册审核通过企业19家。山森数控5个产品完成软件产品认定，其中山森模组软件V2.8认定为省级首版次高端软件。威智信息技术等3家企业获得双软企业认定。箭波通讯北斗车联网服务平台列入省首批物联网示范平台。全市列入枣庄中小企业数字数字化智能化推进计划企业达到26家。五是狠抓人才培养。深入实施企业家培育“5252”工程，252名企业家列入枣庄市“1515”企业家培育名单。先后推荐威达、辛化等企业负责人赴阿里巴巴、华为公司进行对标学习，今缘春、万户等企业负责人赴聊城、泰安进行考察学习。推荐企业家赴日本、德国、美国等国家和地区学习，组织参加枣庄市新旧动能转换企业家专题培训班、省智能制造专题培训班。

二、存在的主要问题

目前制约我市制造业发展的主要问题如下：

一是制造业大而不强的问题仍然突出，核心技术缺乏、附加值不高，大型龙头企业带动作用有限且稀缺，产业整体实力有待提升。同时，企业之间恶性竞争现象严重，难以实现抱团发展。二是企业创新驱动竞争模式不够多样，工匠精神尚未落到制作工艺细节上来，装备制造业整体制造工艺水平、产品品质有待提升。三是高科技特色品牌项目不多，行业形象塑造、宣传乏力，文化内涵显现不足；对外宣传力度不够，滕州制造国际知名度不高。四是科技供给与需求对接脱节，高校、科研院所科技成果转化率低；产业核心专利布局不足，行业对接国际先进技术能力偏弱。五是高端技术技能人才本土培养偏少、引进留住难，顶尖创新人才、高技能人才和创新创业团队总量不够，产业创新人才支撑不足。

三、加快创新驱动发展的措施

一是创新发展理念，明确产业发展重点。紧紧抓住当前我省支持菏泽市及鲁西其他实施发展若干政策的机遇，发挥我市制造业比较优势，形成制造业和生产性服务业双轮驱动的现代产业新体系。一是在以智能制造为主攻方向，对新兴产业进行深入研究并筛选，重点发展电子信息、高端装备、现代医药、新材料以及人工智能等新兴产业，打造其为滕州制造新的经济增长极。二是充分运用“+互联网”和“智能化+”改造提升传统产业。改造提升机械、化工、金属加工、纺织等传统产业，促进“+互联网”和“智能化+”与传统产业的嫁接融合，建设先进制造业基地。三是培育发展与工业融合互动的现代生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造现代服务业新高地。

二是健全政策体系，加大支持力度。落实好市委、市政府关于62131企业梯次培育工程的扶持政策，围绕科技金融结合、科技成果转化、高端人才引进等重点，研究制定有关政策。重点在科研项目和经费管理、股权激励、科技金融结合、知识产权运用与保护、人才培养与引进、科技成果转化、科技成果评价等方面先行先试。要素支撑部门要出台促进产业发展的细则，形成发展合力。积极对接上级产业政策，强化财政资金引导，创新财政资金投入方式，支持化解企业融资困难，支持培育主导产业和创新主体、建设重大公共创新平台、集聚高端创新人才。积极争取国家相关基金，发挥政府资金杠杆作用，引导社会资源加大支持。继续推行市级领导、市直部门分包重点企业和重点项目制度，切实帮助企业解决存在问题。

三是发挥平台作用，以创新促进转型升级。首先，加快新型研发机构建设。制定全研发机构发展规划，大力培育和建设研发创新机构。财政统筹安排新型研发机构建设资金，以股权投资或科技扶持方式，鼓励企业自建或联合国内外高等院校、科研院所共建新型研发机构。要充分发挥研发创新机构孵化企业、服务企业、集聚人才和深化产学研合作的平台及枢纽作用，成为科技型企业孵化的创新载体。同时，加强企业研发机构建设。加大力度支持企业创建国家、省市企业技术中心、工程技术研究开发中心，重点推进规模以上工业企业研发机构建设，采取财政后补等方式鼓励企业建设研发机构。支持企业规划建设企业研究院，实施一批产业技术重大攻关专项，培育一批年轻的攻关技术人才，研发一批具有自主知识产权市场竞争力的战略产品。努力突破技术瓶颈制约，掌握核心关键技术，推进新一代产业加快发展，培育形成新兴产业高地和高新技术产业群。第三，发挥好现有研发平台作用。充分发挥国家机床检测中心、北理工鲁南研究院、国家高端制造装备协同创新中心滕州分中心等平台作用，使更多研发成果实现本地产业化，加快墨子科创园规划建设，打造全国重要的数控机床研发制造孵化基地。

          四是提升企业管理，推动经营模式创新。通过政策引导、技术服务、风险防范等多形式鼓励企业家创新，通过大数据和智能化实现其经营管理模式的创新，提高企业现代化管理水平和能力，将转型升级从政府主导变为企业的自觉行动。完善落实政府相关扶持政策，让创新意识强、研发投入大、经营理念新、管理水平高的企业能够得到优先支持，培育打造管理标杆企业、单项冠军企业。大力实施品牌创新、质量创新和标准创新工程，推动优势产业采用国际先进标准，加强质量管理，提升产品品质，创立知名品牌。以名企、名品、名家“三名工程”为抓手，深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略。着力在规模超十亿、创新能力强、产业带动大、市场辐射广的龙头企业中发展一批大品牌，在科技型中小企业中培育新品牌，在提升区域经济水平中培育区域品牌。鼓励和支持出口企业在境外注册商标、质量认证，推动区域品牌发展成国际品牌，着力培育一批国际知名品牌。鼓励技术先进企业主动参与国际、国家标准修订制定，提高标准话语权。