前      言

水利是国民经济的重要基础设施和基础产业，水资源是基础性自然资源和战略性经济资源。“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门的大力支持下，水利得到全面快速发展，实现了一系列重大跨越。山东省湖东滞洪区（滕州片）、山东省淮河流域重点平原洼地（滕州片）治理等工程前期工作加速推进；南水北调续建配套工程、十字河官庄拦河闸除险加固建设任务全面完成，骨干河道、重点河段得到治理，全市防洪能力大幅度提升；农村饮水安全任务超额完成，农村通自来水普及率达到98%；农田水利建设实现了集中投入、规模整治，取得跨越式发展。十二五期间，多层次投资28.01亿元，比“十一五”投资增长69.2%，并发挥了较好的经济、社会和生态效益。有力地支撑和保障了经济社会的可持续发展。

“十三五”时期是滕州跨越发展、提升晋位的关键时期，是全市争当全省县域经济发展排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐幸福滕州的重要发展阶段，水利承担的责任更加重大，加快发展的任务更加艰巨。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，要求进一步加强水利建设，搞好水资源节约和保护。实施区域经济转型战略、加快推进经济文化强市建设，对供水保障、用水效率和防洪安全都提出了更高层次的要求。人民群众对美好生活的新期待，要求全面推动民生水利新发展，在更大范围、更广领域、更高层次、更好水平上造福人民群众。与上述任务和要求相比，水利的发展还不能满足要求，全市水资源短缺问题依然存在，水灾害威胁依然严峻，水生态建设亟待加强。必须要切实加强水利建设与管理，实现科学发展、统筹发展、率先发展，以满足经济社会可持续发展的需要。

水利规划是引领未来水利建设的龙头，是搞好水利建设的蓝图，是推动水利工作的抓手。

规划在系统总结“十二五”治水成绩、认真分析水利面临形势的基础上，以科学发展观为指导，紧紧围绕国家和全省经济社会发展大局，以全面提高水利对经济社会的支撑和保障能力为立足点，全面实施新时期治水方略，加快水利建设，大力推进民生水利，加强雨洪资源利用，强化管理，深化改革，实行最严格的水资源管理制度，全面提升水资源供给、水灾害防御和水生态保护能力、水利社会管理和公共服务水平，推进传统水利向现代水利的历史性跨越，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

在规划编制过程中，有关部门、兄弟科室、给予了大力支持配合，也提出了许多宝贵意见和建议。在此表示衷心的感谢！

一、基本市情

（一）自然地理及社会经济

滕州市位于山东省南部，地处北纬34°50′至35°17′和东经116°49′至117°24′之间，东与山亭区交界，南与薛城区接壤，西濒独山湖、昭阳湖与微山县相连，北与邹城市毗邻，境内东西宽45公里，南北长46公里，总面积1496平方公里。

滕州市地处鲁中南山区的西南麓延伸地带，属黄淮冲击平原的一部分。地势从东北向西南倾斜，依次为低山、丘陵、平原、滨湖。海拔最高点596.6米（东郭镇莲青山），海拔最低点33.5米（滨湖镇下王庄），市驻地海拔65.4米。沿西北经东北到东南的山岭属低山丘陵区，面积453.8平方公里，占全市总面积的30.5%，该区东接泰沂山脉，是全市河道的发源地。中部平原区面积914.62平方公里，占全市总面积的61.6%，是河道的流经地，受山洪河道决口变迁的影响，地下多含水沙层，地表还形成30多片浅平洼地和10多处岗地。西部滨湖区面积约128平方公里，占全市总面积的7.9%，地势低洼，沿湖海拔34米上下，湖区是全市河流的归宿地，受湖水顶托，汛期河道洪水常不能自流入湖，形成洪涝灾害。      

滕州市属北温带季风型大陆性气候，四季分明，光照充足，春季少雨多风易旱，夏季炎热多雨易涝，秋季天晴气爽，晚秋多旱，冬季寒冷干燥。多年平均气温为13.6℃，无霜期165天至232天，最大冻土深30cm，多年平均光照2383小时，多年平均水面蒸发量为1202.8mm，多年平均降雨量为753.9mm。

2014年全市生产总值实现981.75亿元，人均生产总值达到58299元，年均增长8.3%，全社会固定资产投资实现526.8亿元，年均增长15.7%，；连续五年进入全国县域经济基本竞争力百强县（市），位次由2010年的22位提高到2014年的18位，跨入全国县域经济的“第一方阵”。

（二）水文水资源及水利发展现状

滕州市降水量多年平均为753.9mm，年平均降水日为81.8天,平均降雪日数7天。最大为1964年，达1193.5mm，为多年平均降水量的1.6倍；最小为2002年，仅388.0mm，为多年平均降水量的51.7%，最大值与最小值相差805.5mm，为最小值的2.08倍。年内降雨多集中于6～9月份，占全年降水量的72.5%；7、8月份占49.4%，多以暴雨的形式出现。地区分布趋势是，多年平均年降雨量由东南部的773.1mm向西北部递减到714.8mm，向北部递减到744.0mm，时空分布不均匀。河川径流主要由降水补给，年径流量的时空分布与降水基本一致。全市多年平均天然年径流量为3.3579亿m³。

滕州市共有荆泉群、羊庄泉群、魏庄泉群、洪林泉群、石窟大泉、黑龙潭泉、东龙泉、西龙泉、瓦峪泉9处泉群。

 滕州境内河流属淮河流域，京杭大运河水系。多发源于东北部的山丘地带，自东北流向西南，注入微山湖。全市有大小河流近100条，有的自成体系，单独出境，流域面积在50km^２～200km^２的11条，200km^２以上的5条，据其特点可分为山洪河道、坡水河道和平原洼地河道三种类型。山洪河道由北向南共有界河、北沙河、城河、郭河和十字河五条较大的中型河流，东北至西南方向贯穿滕州市域，是滕州主要的洪水排泄廊道，对滕州市的防洪安全保障和工农业发展、人民生活水平的提高起着举足轻重的作用；坡水河道主要有小黑河、冯河、朱村河、小龙河、小苏河、小魏河、小薛河等，流域总面积407.4km^２，它们发源于中部丘陵和山前倾斜平原地带，出现在山洪河道之间。其上游支流较少比降较缓，中下游河床浅窄，堤防不全。目前它们对排除坡水、山涝和洼地积水起着重要作用；平原洼地河道主要有赵王河、岗头河、辛安河、小荆河、徐楼河、王晁沟、三八河、老龙河、南蛤蟆沟、北蛤蟆沟、房庄河、瓦渣沟、汁泥河等，总流域面积371.6km²，发源于平原洼地内，或排入较大河道，或直接西流入湖。

二、水利发展现状与面临的形势

（一）“十二五”成就

“十二五”时期，是滕州市水利大投入、大建设、大发展的五年。在市委、市政府的正确领导下，在上级水利部门的关心支持下，全市水务系统的干部职工深入贯彻落实科学发展观，积极践行新时期治水方略，水务事业得到了全面快速发展，实现了一系列重大跨越。“十二五”时期成为滕州市水利发展史上投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众收益最多、行业能力提升最快的时期，水利建设总体目标全面完成。

1、确立了与时俱进的新时期治水方略

“十二五”期间，全市紧紧围绕全面建设小康社会，服务全市经济社会发展大局，按照中央、省、市要求，认真研究、深入分析水利发展面临的形势和存在的问题，以科学发展观为指导，进一步丰富治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，基本建立起比较完善的水资源开发利用、城乡供水保障、防洪除涝减灾、水污染和水土流失防治体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，确立了与时俱进的新时期治水方略。

2、水利规划硕果累累，前期工作稳步推进

“十二五”期间水利前期工作取得较大进展，完成了水资源综合规划、水土保持规划、移民后期扶持项目规划、人饮安全工程规划、水利信息化规划、滕州市现代水网规划、全国治涝规划（滕州）、山东省西部经济隆起带（滕州）规划、全国小型水库建设（滕州）等十余项综合、专项规划；完成了滕州市城河水系生态、十字河官庄拦河闸除险加固、城河城区段治理、城河滕西段治理、城河下游段治理、城河湖东堤滞洪区建设（滕州）、重点平原洼地二期治理等十多项重点水利工程的可研、初设、环评等前期工作，为“十三五”期间积极争取国家投资，加快水利基础设施建设打下了良好基础。

3、水利投资规模再创新高

“十二五”时期累计完成多层次投资28.01亿元，比“十一五”投资增长69.2%，年投资额由2010年的4.87亿元增加到2015年的13.23亿元。

4、水利基础设施保障能力全面提升

一是河道治理取得新进展。先后投资4.71亿元，对荆河、郭河、北沙河、十字河50.17公里的河道实施综合治理，防洪标准达20年一遇或50年一遇。特别是投资3亿元实施了秀美荆河水系生态治理工程，完成了27.5公里的河床整治、堤顶道路加宽硬化、沿岸100米绿化林带、景观节点等设施建设，新建橡胶坝4处，增加蓄水200万方，形成了梯级拦蓄、水面连续、河畅水清、岸绿景美的水生态安全屏障。二是南水北调续建配套工程取得新突破。总投资15.55亿元，先后实施了133.5公里输水管道、3座加压泵站和总库容900万方的调蓄水库工程建设，新增年调水规模7000万方，保障了沿线工企业用水需求。三是小流域治理和水库移民项目建设迈上新台阶。投资2160万元实施了羊庄尤山子、龙阳张山口等10余个生态清洁小流域治理，累计治理水土流失面积32平方公里, 营造水保经果林630公顷。认真落实水库移民扶持政策，利用中央、省资金7500万元，及时足额发放移民扶持直补资金并实施了70个库区村道路硬化、节水灌溉等75项移民扶持项目。四是涝洼地治理工程建设实现新跨越。投资2154万元完成了世行贷款涝洼地治理一期工程，实施了西岗和级索5座排灌站更新改造及配套设施建设，疏通开挖排水沟7公里，新建生产桥28座，恢复改善除涝面积6.36万亩。

5、民生水利建设取得重大进展

一是城乡供水一体化取得新进展。围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”目标，“十二五”期间投资3.44亿元，铺设主管道522公里，建设水源厂7座，实施了城区第一加压水厂异地新建、第三加压水厂及羊庄水源扩容等工程，完成了农村31.3万人的一体化供水工程，目前全市已建成覆盖4个街道和10个镇的城市管网延伸供水工程，以及3处区域集中供水工程，日供水能力14万方，城乡一体化供水人口达到113.5万人，城乡集中供水规模位于全省前列。全面加强荆泉、羊庄水源地管理保护，确保了水源地水质安全，水质综合合格率100%。二是农田节水灌溉配套取得新成效。大力推广管道输水、风力提水、喷滴灌等高效节水灌溉技术，先后投资2.41亿元实施了全国小农水重点县及高标准农田水利建设示范县项目，新打机井1060眼，新增改善灌溉面积24.07万亩。目前，全市已发展农田有效灌溉面积109.61万亩，其中高效节水面积54.5万亩。三是水库移民后期扶持工程稳步推进。全市共涉及大中型水库移民17442人。自2011年以来，发放库区移民后期扶持资金3227.45万元；五年间累计完成投资     万元，实施库区及安置区基础设施建设项目及小型水库移民扶助基金项目51个。

6、水利抗旱减灾取得显著成绩

认真贯彻执行《防洪法》，严格落实防汛责任制，不断完善防洪抢险预案，加大度汛应急工程修复力度，投资5080万元完成了82项重点度汛应急工程，维修加固小水库塘坝46座，对5条骨干河道内树株、违章建筑等行洪障碍依法进行了清理整治，确保了全市连年安全度汛。坚持防汛抗旱两手抓，认真搞好水源调度和抗旱服务，全力抓好抗旱水源工程建设，先后实施完成了向阳提水站人饮及灌溉配套、郭河抗旱应急引水等一批水源配置工程，新打抗旱应急深水井70余眼，年增调蓄水量5000余万方。五年共启动各类水工程提引水9.8亿方，浇灌农田850万亩次。

7、水系生态建设取得新进展

“十二五”期间，水土流失重点治理和涝洼地治理工程深入推进。三山、虎山、尤山子、善山小流域及羊庄坡耕地，被列为中央投资水土保持项目；许沃生态清洁小流域，被列为省级专项治理项目；向阳山、石羊山、灵泉山、冯庄、皇城等小流域，被列为市级财政补助项目，以上项目累计补助资金510余万元。2011年以来，全市累计治理水土流失面积32平方公里,其中实施坡改梯410公顷,营造水保林350公顷、经果林280公顷。据统计，2010年以来，全市共审批水土保持方案188项，征收水土保持设施补偿费532万元，督促生产建设单位投入水土保持资金1600余万元，有效控制了生产建设过程中产生新的人为水土流失。投资1894万元的世行贷款涝洼地治理一期工程，实施了西岗和级索镇5座排灌站更新改造及配套设施建设，恢复改善除涝面积6.36万亩。以河道防洪治理为依托，实施荆河（铁路桥-岱庙桥）段、荆河（杨岗坝-白龙湾坝）段、北沙河（西王晁坝-休城大桥）段治理工程，对河岸堤路综合整治，通过建坝补源、岸堤绿化、亮化美化，建设成为生态河道公园，设立省、国家水利风景区各1处。十二五”间，按照市场化运作要求，采取TOT形式对第一污水处理厂进行了成功改制，注册成立了滕州市深滕污水处理有限公司，实现了第一污水处理厂正常运营，并投资5000万元实施了第一污水处理厂一级A标准升级改造工程。通过BOT形式，确定青岛银河集团作为投资主体滕州市第二污水处理厂的建设和升级改造，“十一五”末，全市污水日处理能力达到11万吨。大规模的水系生态治理，有力地改善了生态环境和生产条件，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

8、水政执法及水资源管理工作全面加强。

    大力推进水务综合执法工作，切实加强执法队伍能力建设，严格落实执法责任制，依法加强水工程管理保护，五年共查处各类水事违法案件351起，挽回经济损失2600余万元，依法征收各项水规费3.5亿元。大力开展城区自备水源整治行动，实行部门、镇街联合执法，依法取缔封填各类自备水源井2687眼，规范了城区取用水管理秩序。认真落实最严格水资源管理制度，五年共制订下达取用水计划7500余份，审批发放取排水许可证256件，组织完成了181个项目的水资源论证、防洪评价和水保方案审批工作，新扩改项目水资源论证率达100%。切实抓好城区3处污水处理厂运行监管和污水排放管理，五年累计处理污水2.5亿方，城区污水集中处理率达93%以上。积极实施了马河、户主水库网箱及采砂场所清理取缔工作，共清理网箱18870架，临时房屋270座，取缔17处采砂场所132艘船只，投放20万尾花鲢鱼苗，改善优化了水库水质及周边生态环境。

9、基层水利服务体系建设顺利完成。按照中央、省市有关政策规定，严格标准程序，积极稳妥实施，在21个镇街挂牌设立了水利站，核定编制81人，确定为公益一类事业单位，并在1164个行政村明确村级水利员1293名；各镇街也都成立了专业防汛抗旱供水服务队、水利设施维修队及公益性防汛抗旱工程管理队，配备技术人员189名；同时建立了农民用水合作组织，注册成立了21个灌溉供水和9个饮用水协会，建立起了“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层水利服务体系，顺利通过省及枣庄市级验收，综合评定为优秀等次。

10、水利经营管理开创新局面。坚持内抓管理，外拓市场，多渠道增加收入，加快发展水利经济。五年完成各类经营产值收入8.92亿元。其中水利建筑安装工程处累计完成工程产值及企业供水收入3.59亿元；城乡供水中心累计完成售水量11451万方，实现售水收入15683万元，完成辅业工程产值22633万元；水利服务公司实现各类经营收入1647万元；水库、河道等工管单位坚持建管并重，积极开展多种经营，取得良好经济社会效益，累计完成工农业供水收入4454.4万元。马河、户主水库相继通过省级规范化管理单位创建考核验收。

（二）存在的问题

（二）面临的形势

“十三五”时期是滕州跨越发展、提升晋位的关键时期，是全市争当全省县域经济发展排头兵，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐幸福滕州的重要发展阶段。展望新的时期，水利发展面临的形势发生了深刻的变化，水利承担的责任更加重大。首先，党的十八届三中全会提出的扩大内需、保持经济平稳较快发展、加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制和调整优化投资结构等一系列重大决策部署，水利拉动和引领作用将更加突出。水利是经济社会发展必需的基础设施和资源保障，水利建设面广量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强。必须要进一步加强水利建设，促进扩大内需，拉动经济增长。水资源既不可或缺又无法替代，实现经济社会可持续发展必须以水资源的可持续利用作为基础支撑和保障。必须要着眼于水资源严重短缺的市情，把水资源的调度优化配置作为全市经济调控的重要杠杆，全面实行最严格的水资源管理制度，提高水资源管理水平，切实发挥水资源的“硬约束”作用，引导和推动发展方式转变、经济结构调整和产业布局优化。其次，实施全市重点部位带动战略、加快推进转变经济发展方式，水利支撑和保障作用将更加凸显。必须在科学发展观的指引下，在更高水平上搞好水利规划建设，为争当全省县域经济发展排头兵提供可靠的防洪、供水和生态保障。第三，面对人民群众对美好生活的新期待，水利保障和改善民生的责任将更加重大。随着经济社会的快速发展，广大人民群众的生活更加富裕，生存质量不断提高，迫切需要提供更加可靠的水利支撑和保障。必须立足经济社会发展新阶段，顺应人民群众新期待，找准民生水利着力点，全面推动民生水利新发展，在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。但与经济社会发展的要求相比，水利支撑和保障能力还不强，尚存在着一些问题，发展与改革的形势依然严峻，加快发展的任务依然艰巨。

1、供水安全保障压力进一步加大

根据《滕州市水资源综合规划》，以2008年为基准年，滕州市多年平均水资源总量为6.305亿立方米。其中，地表水3.358亿立方米，地下水3.519亿立方米，可重复利用水量0.572亿立方米；正常年份供需平衡，偏旱年份缺水0.46亿立方米，特旱年份缺水1.35亿立方米。水资源短缺已经成为影响经济建设的最大制约“瓶颈”。要提升供水保障能力，支撑和保障经济社会可持续发展用水需求，重点要解决四个方面问题：一是解决资源性缺水问题。全市多年平均水资源总量6.305亿立方米，人均水资源占有量377立方米，远远低于国际公认的人均1000立方米水资源量的临界值。从人均水资源量上看，我市属资源性缺水地区。二是解决工程性缺水问题。我市水资源时空分布不均。年际分布不均，据1956～2008年53年的降水资料统计，最大降水量为1216.8mm，发生于2003年；最小降水量为433.0mm，发生于1981年；最大为最小的2.81倍。降水年际变化大，导致降水连丰、连枯或丰枯交替经常发生。年内分布不均，全市71.47%的降雨集中在汛期4个月内，全市平均每年出境水量达5.3亿立方米。从总体看，水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，水资源开发利用工程特别是雨洪资源利用工程依然不足。三是解决污染性缺水问题。全市年排放废污水达5475万方，水污染不仅破坏了生态环境，也加剧了水资源的短缺局面。四是解决管理性缺水问题。部分地区仍存在大水漫灌，粗放利用的方式还在个别区域、行业存在，全市单方水GDP产出为世界平均水平的1/3，万元GDP用水量为发达国家的3-15倍。与发达地区相比，节水还有很大潜力。

2、水旱灾害仍然是经济社会发展的重大威胁

尽管全市成功应对多次水旱灾情，连续5年取得防汛减灾重大胜利，仍需清醒地看到，全员战备、强力防汛的局面没有根本改观，“防大汛、抢大险、救大灾”的防汛压力依然没有减轻。尤其随着全球气候变化以及经济社会的快速发展，极端天气事件增多，洪涝、干旱、台风等灾害发生的频次、强度和不确定性进一步增加，水旱灾害的风险程度将会加大，依然是经济社会发展的重大威胁。要根除水旱灾害威胁，保障经济社会发展，今后几年重点要解决五个方面问题：一是解决中小河道防洪能力偏低的问题。全市中小河流尚未进行系统整治，多数达不到5～10年一遇防洪标准。此外，郭河、北沙河、界河等部分骨干河道淤积、建筑物老化严重；主要支流尚未进行整治，干支流不配套，支流受干流洪水顶托严重。一旦遭遇大洪水，极易发生洪涝灾害。二是解决闸坝老化失修问题。全市小塘坝病险率超过80%。大部分病险塘坝没有统一治理，已进行除险加固的病险水库溢洪道下游河道泄洪能力和管理设施还不配套。三是解决平原洼地排涝能力低下问题。由于多年未经系统整治，平原易涝易洼地区排涝能力普遍不足，大多数不足5年一遇排涝标准，受洪水顶托，一遇大雨经常形成“关门淹”，给农业生产带来严重损失。五是解决抗旱应急能力不高的问题。全市抗旱应急水源特别是地下水储备不足，抗旱应急管理机制尚不完善，应对持续性干旱和严重干旱的能力脆弱。此外，洪水控制管理体系尚未建立，城市防洪能力普遍较低，全市防汛监控调度及抗洪抢险决策指挥信息化体系需要进一步完善。

3、水生态建设亟待加强

全市地下水资源的开发和污染排放已超出了水资源和水环境的承载能力，河道断流、地下漏斗、湿地萎缩、水体污染等一系列水生态问题亟待解决。全市骨干河流均发生了季节性断流现象，不少河道已经全年断流。全市地下水漏斗区面积近160平方公里,约占全市土地总面积的10.7％。全市水体污染依然严重。全市仍有325.52平方公里水土流失面积（2008年遥感资料现有346.26平方公里），水库、河道每年淤积泥沙达91.29万吨。

4、民生水利的建设任务还十分艰巨

近年来民生水利建设取得很大成效，但一些与人民群众生产生活密切相关的水利问题依然突出。全市仍有21.73万农村居民饮水安全问题没有得到彻底解决，均为饮用水质不安全；湖东堤蓄滞洪区内还有6.29万人的安居和发展问题尚未得到有效解决；大型灌区配套和节水改造率仅为20%，中小型灌区干支渠完好率只有40%左右，许多排灌泵站带病运行，效率低下；部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。

5、水利科学发展的长效机制还未形成

尽管水利改革迈出了重大步伐，但仍存在诸多不适应、不适合科学发展要求的体制机制问题。主要表现在：最严格的水资源管理制度尚未建立；“两工”取消后，农田水利基本建设新机制尚未形成；基层水利管理能力薄弱，小型水利工程管理不到位；水利投融资渠道单一，尚未建立良性的水价形成机制；水利应急管理能力、科技创新能力偏低，水利行业能力不能完全适应水利发展要求。

三、水利发展总体思路

适应新形势变化要求，为加快经济文化强省建设、推进经济平稳较快发展、着力保障和改善民生、促进全面建设小康社会目标实现，水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施和战略资源保障，必须实现科学发展、统筹发展、率先发展，以满足经济社会可持续发展的需要。

（一）指导思想 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神，紧紧围绕国家和全省经济社会发展大局，全面实施新时期治水方略，加快实现由防洪减灾为主向统筹治水转变、由工程建设为主向建管并重转变、由供水管理为主向需水管理转变、由行政管理为主向综合管理转变、由单纯依靠财政拨款向政府主导的多元化投资转变、由服务农业为主向为经济社会发展全局服务转变，以水资源开发利用和防洪减灾为重点，全面加快水利基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度，深化水利改革与管理，加快构建现代水利“六大体系”，进一步提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民性水利问题，着力构建有利于水利科学发展的体制和机制，推进传统水利向现代水利的历史性跨越，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

（二）基本原则 

1、坚持以人为本。把保障广大人民群众的根本利益作为各项水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展新格局。

2、坚持统筹治水。围绕经济建设和区域发展战略布局，综合规划，标本兼治，注重发挥水利工程的综合功能，统筹生活、生产、生态用水，统筹考虑防洪、供水和生态需求，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁和水生态恶化三大水问题。

3、坚持科学用水。走内涵式发展的路子，实行全社会、全方位节约用水，科学确定用水顺序，先用外调水，再用地表水，备用地下水，逐步实现分类供水、循环利用、优水优用，全面提高用水效率和效益，实现水资源可持续利用。

4、坚持依法管水。以实行最严格的水资源管理制度为总抓手，依法对各类水资源实行统筹管理调度，全面推行用水总量、用水效率和纳污容量“三条红线”控制管理，充分发挥水资源 “硬约束”的杠杆作用，引导产业结构调整、发展方式转变和经济布局优化。依法开展防洪减灾管理、水利工程建设与运行管理、水行政执法管理和涉水事务管理，保障水利事业可持续发展。

5、坚持改革创新。进一步深化水资源管理体制、水利工程管理体制、水利投融资机制、水价形成机制、用水户参与用水管水机制等方面改革，努力破解制约水利发展的体制障碍和机制约束。进一步加大科技兴水力度，加强防汛抗旱减灾、节约用水、雨洪水利用、中水回用、水文监测、水利信息化等重点领域的科技攻关，全面提高水利自主创新能力。

6、坚持人水和谐。尊重自然规律和经济规律，正确处理人水关系，科学防灾减灾，合理开发利用水资源，加快构建生态水系，切实改善水生态环境，努力实现水利发展与经济社会发展、生态环境保护的协调统一。

（三）发展目标 

适应经济社会发展新要求，“十三五”时期全市水利改革与发展的总体目标是：水利基础设施支撑和保障能力进一步加强，水利管理和公共服务水平进一步提高，初步实现水资源的可持续利用和水利行业的良性发展，基本满足经济社会发展对水资源供给、水灾害防御与水生态保护的要求。

1、供水保障能力显著提高。完成全市骨干水网和部分区域水网建设，初步形成“蓄引结合、库河相联、城乡一体”的滕州水网，南水北调水、岩马水库水、庄里水库水与当地水的实现联合调度、优化配置，当地水资源开发调配能力显著增强，雨洪水利用量进一步增加。全市新增供水能力1.3亿立方米，总供水能力达到4.3亿立方米，重点区域供水安全保障程度显著提高。

2、防灾减灾能力显著增强。初步形成较为完善的防洪减灾体系，基本解决防洪减灾薄弱环节突出问题，5条骨干河流防洪标准达到20-50年一遇，重点平原洼地及粮食主产区除涝标准达到5年一遇以上，水库、塘坝兴利除害能力进一步提升；蓄滞洪区布局科学合理，防范超标准洪水能力显著提升；探索建立洪水风险管理制度。地下水战略储备能力大幅度提升，抗旱应急水源建设全面加强，应急抗旱能力显著提高，确保特大干旱、连续干旱年份城乡生活和工矿企业用水需求。

3、民生保障范围显著拓宽。初步建立现代新型城乡供水一体化体系，解决规划内农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到100%；打造“节水型、信息型、技术型、生态型”灌区，力争完成中型灌区续建配套与节水改造任务；完善农田灌排体系，全市有效灌溉面积达到112.52万亩；移民的生产生活条件得到有效改善，就业和创业的综合素质和实际能力得到明显提高，劳动力就业状况较大改观，生活水平显著提高，农村移民人均纯收入与当地农村居民平均水平差距进一步缩小。

4、水资源利用水平显著提升。建立水资源高效利用和有效保护体系，实行最严格的水资源管理制度，全市用水总量控制在6.51亿立方米，其中地表水1.08亿立方米，地下水3.01亿立方米，南水北调水1.2亿立方米，岩马水库水0.22亿立方米，中水回用1.0亿立方米；逐步形成需水管理机制，地下水实现采补平衡；全市新增节水能力3868万立方米，灌溉水利用系数提高到0.63，新增节水灌溉面积25万亩，农业用水总量实现负增长；万元GDP取水量降到65立方米以下，万元工业增加值取水量降到15立方米。

5、水系生态环境显著改善。初步建立和谐的生态水系，治理水土流失面积60平方公里，重点水土流失区和易灾地区水土流失得到有效遏制，山清水秀，生态良好；形成调水干线、穿城河流及环湖湖堤生态保护带，河流、湖泊生态功能得到恢复，地下水漏斗区面积减少；主要湖泊、水库水功能区水质达标率达到60%，城市主要水源地水质达标率达到90%以上，主要河流水质达标率达到60%，骨干调水工程沿线水质达到规定标准。

6、行业改革管理步伐显著加快。基本构建起覆盖全市的水利信息网，初步实现各类水利信息采集、传输、处理的数字化和网络化，全面提高水利管理的自动化、科学化水平。建立完善、有力的水利依法行政体系，权威、统一的水资源管理体系，精干、高效的水利工程管理体系，健全、完善的基层水利服务体系，深化水价、水利投融资改革，完善水利建设管理，形成水利科学发展的体制机制，初步实现水利行业的良性发展。

（四）发展思路 

“十三五”期间全市水利建设要服务于经济社会发展大局，努力满足发展要求。同时加强管理，约束不合理的开发行为，维护水事秩序，保障水利事业的可持续发展。

1、水资源开发利用

要把其作为“十三五”水利建设的重中之重，加大建设力度，最大程度缓解经济社会发展用水紧缺局面。

按照“先用外来水、后用当地水、备用地下水”的思路，围绕“五河三库一湖”的总体布局，打造“蓄引结合、库河相联、城乡一体”的现代水网，打通界河-小龙河-北沙河、北沙河-城河、城河-郭河跨流域调水通道，形成完善的库河相联工程体系和科学的雨洪资源利用工程体系，充分引用外来水，科学开发当地水，全面提升全市水资源供给保障能力。

坚持建管并重，依托工程建设，进一步加强建设与运行管理，加快水价改革，探索建立供水工程科学运行的管理体制和运行机制，确保工程建设质量与运行效益。

2、防洪抗旱减灾

全面贯彻落实《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发[2010]31号）和省、市加快河道治理的意见，突出抓好河道治理，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，力争用五年的时间，基本完成骨干防洪河流的治理，达到国家规定防洪标准。

按照“全面推进、重点突出”的原则，加强其它防洪减灾工程建设，加快构建起以水库、河道和蓄滞洪区为架构的高标准防洪工程体系，维护经济社会稳定、发展大局。本着“因地制宜、突出重点、一治一个封闭区”的原则，优先治理“建设投入少、保护面积大、综合效益强”的堤段。开展蓄滞洪区安全建设、山洪地质灾害区防治、易灾地区生态环境综合治理及除涝工程建设。调整蓄滞洪区布局，科学布设蓄滞洪区，提高应对超标准洪水能力。开展淮河流域重点涝洼地治理，提高除涝能力，保障粮食安全。开展塘坝除险加固。已完成主体工程的病险水库，重点加强续建配套，全面恢复水库防洪、蓄水能力。同时切实加强抗旱应急保障能力建设，确保用水安全。

坚持建管并重，加强防洪抗旱管理，重点加强风险管理、预警预案管理，将其作为提升防洪抗旱减灾能力的重要措施，在“十三五”期间实现大的突破。

3、民生水利建设

“十三五”期间，将继续加大建设力度，全面建设现代新型民生水利建设，推进民生水利向更高层次、更广范围拓展，为推进社会主义新农村建设作出贡献。

统筹城乡发展，坚持走农村供水城市化、城乡供水一体化的发展路子，结合新农村建设，打破行政界限，以优质地下水富集区为中心，大力推进农村通自来水工程建设，进一步提高农村集中供水普及率。围绕千亿斤粮食增产，加强农田灌排体系建设，重点加强灌区续建配套与节水改造和农田水利重点县建设，同时兼顾面上工程建设，确保粮食安全。

坚持建管并重，进一步深化农田水利建设管理体制改革，调动农民参与农田水利建设积极性，建立农田水利建设长效运行机制，形成持续大干的良好局面。

4、水资源高效利用和有效保护

把节水作为解决水资源短缺问题的根本出路，进一步加大力度，全面加强水资源管理和工程建设，使水资源利用保护水平在“十三五”期间实现大的飞跃，促进资源节约型社会建设，加快实现水资源可持续利用。

加强工程节水。加大农业节水力度，结合农业种植结构调整，大力发展喷灌、微灌、滴灌等高标准节水灌溉工程，建设高效节水示范区，有效减少农业用水量，提高用水效益。同时，推进城市和工业节水工程建设，提高水的重复利用率。

加强水资源管理。切实强化依法管理职责，把水资源管理作为节水型社会建设的核心、水资源可持续利用的主抓手、转方式调结构的重要推动力，按照“先行先试”的要求，全面落实用水总量控制管理办法，建立最严格的水资源管理制度，全面控制取用水量。深化水资源管理体制改革，加强城乡水资源统一调度管理，全面提高水资源管理水平。

5、生态水系建设

根据山东省《关于加强全省水系生态建设的意见》，按照“政府主导、社会参与、统筹治水”的思路，进一步加强生态水系建设，改善生态环境。

围绕“一湖三库五河五景区及水源保护地”的总体布局，按照“上游源头水土保持、综合治理，中游水库调蓄、河道拦蓄，下游河口生态湿地、‘地下水库’”的思路，实施生态河道治理，恢复河道生态基流，涵养地下水源，改善生态环境。通过回灌补源，减少地下水漏斗。为充分发挥投资效益，要紧密结合防洪兴利工程建设，在城区和城郊、旅游风景区等处，实施生态水系治理，发挥水利工程综合功能。

坚持建管并重，切实加强管理，重点实施水生态预警管理，建立水生态补偿机制，构建完善的水系生态保护管理体系，提升水系生态保护能力。

6、水利行业能力建设

要把行业能力建设作为“十三五”一项重要的水利工作，不断深化改革，加强管理，切实提升行业可持续发展能力。

加强水利行业基础设施建设，重点抓好水利信息化体系建设、水文水资源和水土保持监测体系建设、水利应急管理设施建设、水行政执法基础设施建设和水利单位基础设施建设，夯实行业发展基础，提升水利行业能力。

深化改革与管理，重点深化事业单位改革，增强事业单位的活力和自我发展的能力；加强基层水利管理服务组织建设，夯实发展基础；大力实施人才强水战略，培育壮大水利人才队伍；大力推进科技创新，提升发展动力。

四、主要发展任务

滕州市水利“十三五”期间主要实施水资源配置、防洪减灾、水资源开发、节水型社会建设、水系生态修复、水利信息化等六个方面的建设任务。

（一）水资源配置工程建设

1、 加快“滕州水网”建设

完成南水北调续建配套工程的建设；围绕全市经济发展总体布局，充分利用“五河三库一湖”资源，积极推进区域调配水工程建设，构建安全可靠的区域供水保障网络。实施的界河向小龙河、北沙河调水，北沙河向城河调水，城河向郭河调水工程，到2020年，初步形成“蓄引结合、库河相联、城乡一体”的现代水网。

2、农村饮水安全工程建设

加快农村饮水安全工程建设，十三五期间，我市计划以城市水源为基础，建设城市管网延伸供水工程解决级索、西岗、鲍沟、龙阳4镇的饮水安全问题；以羊庄向城区供水工程为基础，在木石镇开口向下游延伸供水，解决木石、官桥、柴胡店3镇的饮水安全问题，在滨湖镇金马山建设集中供水水源地，建设集中联村供水工程，解决滨湖、大坞2镇的饮水安全问题。

3、城乡供水一体化建设

坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一标准的四统一”的发展思路，在水质、水量、供水方式、供水服务、供水价格5个方面保证农村群众和城市居民用上“一样的自来水”，实施滕州市城乡供水一体化工程建设。

（二）防洪减灾工程建设

1、病险水闸与病险塘坝加固

根据省、市安排，“十三五”期间启动列入省病险闸坝规划的滕南橡胶坝、荆河橡胶坝、洪村橡胶坝、池头集橡胶坝、小石楼迷宫堰、大官庄拦河坝、南池橡胶坝、龙阳橡胶坝9座拦河闸坝的除险加固工程建设。

由于我市塘坝多建于六七十年代，多为病险塘坝，“十三五”期间对我市225座病险塘坝进行除险加固，恢复防洪灌溉效益。

2、河道治理

十三五期间，按照生态河道治理的理念，实施城河、郭河、北沙河、界河、十字河五条骨干河道未治理段的河道治理工程，实施可行性研究报告已批复的滕州市城河滕西段治理工程和滕州市城河城区段防洪工程的建设。通过河道治理工程的实施，使我市骨干河道防洪标准达到二十年一遇，城区河道达到50年一遇防洪标准。

3、蓄滞洪区安全建设

按照“分区滞洪”原则，实施滕州市南四湖湖东滞洪区工程建设。滕州市南四湖湖东滞洪区位于南四湖湖东堤东侧，37米等高线以西，是由于湖东堤建设，为处理超标准洪水而新确定的。湖东滞洪区面积为50.1平方公里，共涉及到我市的3个镇41个行政村，6.33万人。工程建设的主要内容是按设计标准修建撤退道路55.11公里，新建桥涵51座，通讯报警系统设施230台（套），以及相应的工程管理、临时人口外迁安置、滞洪后期的排涝设施等。工程实施后，滞洪时可保证区内6.33万群众的生命安全，减少财产损失。非滞洪期，可改善区内排涝、灌溉、交通及生活用房等基础设施条件，促进区内工、农业生产的发展。

4、山洪灾害防治工程建设

加强山洪灾害防治，在山洪灾害频发地区建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害防御能力。通过加强非工程措施建设，建立覆盖6个山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，做到预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效，有效减少人员伤亡；共新建雨量站10处，水位站15处，监测预警控制中心1处。对丁庄山洪沟进行工程治理，治理长度4.15km。实施山洪沟周边沟道疏浚、排洪渠建设等疏导工程。

5、除涝工程建设

实施淮河流域重点平原洼地治理工程，根据自然地理条件，从实际出发，因地制宜地采取综合治理的措施，贯彻以排涝为主，滞、蓄、截相结合，以治涝为主，对我市沿湖涝洼地进行综合整治，治理内容为：

（1）、重建西岗、级索和滨湖三镇骨干排灌站19座，其中西岗镇5座、级索镇4座、滨湖镇10座。

（2）、19座排灌站田间干、支排涝沟、桥涵等配套设施建设；扩挖疏通排水干沟23条，总长55.903Km。

（3）、对西焦村、西盖村、圬工新和中心河4座湖东堤新建排灌站进行田间排涝沟渠、桥涵等配套设施建设。

（4）、建设前王晁和焦村2条截流沟，长4.607Km，截流沟未端设入干沟（河）控制涵洞2座，分别为焦村涵洞和前王晁涵洞，其排涝流量分别为15.12m3/s、14.23m3/s。

（5）、疏通扩挖8条小型河道，具体为岗头引河、焦村引河、盖村引河、辛安引河、徐楼河、小荆河、汁泥河、段庄引河，总长19620米。除涝按5年一遇，复堤20年一遇，堤防按4级建设。

（6）、桥梁工程规模，本次设计共需在8条引排水河道上重建24座生产桥；在2条截流沟上重建27座生产桥；在29条排水干沟上重建70座生产桥。

（7）、田间工程内容包括23座排灌站排涝面积11.9224万亩的田间工程和251座小型的生产桥的田间配套建筑物。

（三）水资源开发工程建设

1、水库工程建设

    新建凤凰湖调蓄水库，总库容900万立方米，其中兴利库容688万立方米，防洪库容84万立方米，水库建成后，可改善水质，美化当地环境，为进一步合理开发利用打下坚实的基础。

      2、农田水利工程建设

2016年我市被确定为农田水利项目县（三年），我市计划在“十三五”期间利用三年时间基本完成滕州市内主要小型农田水利工程配套改造，小水源工程建设，基本形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。主要建设内容为：

    3、矿井水利用工程建设

“十三五”期间我市准备在滕南、滕北、官桥三大煤田部分煤矿分别建设矿井水、生活污水收集加压工程，利用管道输送至鲁南煤化工园区矿井水综合利用水厂，经处理后供给化工园区各企业用水。目前已有兖矿国泰化工公司、滕州新能凤凰化工公司等企业签订了供水协议。根据协议，本项目投产后每年向兖矿国泰化工公司供水1485万吨（4.5万吨/日），向滕州新能凤凰化工公司供水990万吨（3万吨/日），向滕州中盛化工公司供水495万吨（1.5万吨/日）。滕州市地处南水北调工程输水沿线，境内所有煤矿企业均已实施了污水治理再提高工程，对生活污水及矿井水进行了深度处理，根据环保部门对委托煤矿矿井水的监测资料（附后）。矿井水水质均达到了《山东省南水北调沿线水污染物综合排放》（山东省地方DB37/599-2006）。项目通过对现有矿井水实施方深度处理，使处理后的出水水质达到协议规定的工业用水水质指标。工程主要内容包括：建设收集泵站5处，加压泵站5处，矿井水收集处理厂1处，供水加压泵站1处，矿井水收集管网52公里，加压输送管道10公里，供水主管道50公里，支管道12公里。工程建成后，每年可向兖矿国泰化工公司供水1485万吨（4.5万吨/日），向滕州新能凤凰化工公司供水990万吨（3万吨/日），向滕州中盛化工公司供水495万吨（1.5万吨/日）。

4、其他水源工程建设

加快推进我市污水处理厂再生水利用工程的建设，滕州市污水处理厂提供8万方/日的再生水，可以满足部分企业和生态用水。

（四）节水型社会建设

1、灌区续建配套与节水改造工程建设

十三五期间加快推进马河水库、户主水库灌区续建配套与节水改造工程的实施，建设截污导流泵站灌区配套工程，实施向阳提水站节水配套改造项目，以上项目实施后新增灌溉面积15.3万亩，改善灌溉面积20.7万亩。马河灌区、户主灌区、向阳灌区渠系水利用系数提高到0.63，农业灌溉保证率由原来的30%提高到50%，年节水1267万方。

2、全市农田节水灌溉项目建设

   “十三五”期间在羊庄、柴胡店、木石、官桥、张汪等镇实施30万亩的节水灌溉工程，共需新打机井560眼，配套机泵1120台套，铺设节水管道1800公里，安装给水栓、保护池各9375套，管件若干。新增节水面积30万亩。年增产粮食2100万公斤,节水330万方。

（五）水系生态修复工程建设

1、水土保持工程建设

按照“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”的模式，实施连青山、郭沟、冯庄三处小流域的综合治理，治理水土流失面积96km2。加快推进羊庄坡耕地治理工程的建设，综合治理面积1.1325万亩。恢复和改善水土流失区生态环境和农业生产条件。建立健全水土保持监测网络，积极开展城市水土保持。

2、水系生态工程建设

加快实施我市城河（含城郭河）、北沙河水系生态工程建设，新建付楼、黄岭村、北王庄村、林村、张堂村、庄头村、小洪疃、葛疃、休城桥、石楼10座橡胶坝，改建前坞沟橡胶坝，并在新建、改建和原有橡胶坝上游新建人工湿地。建设马河水库风景区、户主水库风景区、连青山水利风景区。实施荆泉水源地清洁小流域工程。对城河（含城郭河）、北沙河所有堤防进行生态绿化，种植景观树和生态护坡。

（六）水利信息化工程建设

“十三五”期间，我市拟在建设完善雨水情遥测系统、地下水动态遥测系统、量水计量设施远程监控系统及马河水库、污水处理厂视频监控等各项业务信息系统的基础上，开发建设一个水务信息化综合调度平台，为各业务应用系统之间、分布式数据库之间提供信息整合的手段和实现方法，实现操控集中，数据集成、信息统一发布和数据资源的共享。

1、建设综合调度中心

该中心建成后，水务信息采集数据，即各业务应用子系统数据信息、监控视频信息及各终端微机数据信息，将通过光纤、无线等传输方式，发送到水务综合调度指挥中心，经过图形控制器等方式转化、分析、汇总，以便随时调用。

2、建设水务业务应用系统

建立水利工程视频监控系统、水政执法管理平台、农村饮水监测系统、机关办公管理系统。

水利工程视频监控系统利用光纤或无线传输等方式，实现全市水库、河道等水利工程的远程实时监控。通过信息化综合调度指挥中心，可随时监视水库、河道的水位、水量、流量等运行状况，为决策调度提供科学依据。

水政执法管理平台以信息系统作为业务流转的“枢纽”，搭建一个协同工作平台，借助于这一公共平台，理顺和固化业务流程，加快各环节的流转速度，提高工作效率，推进综合执法工作规范高效运行。

农村饮水监测系统借助水资源远程抄表监控和地下水动态遥测系统平台建设农村饮水监测系统，对农村集中连片供水设备管网运行情况，供水流量、压力进行实时在线监测。

机关办公管理系统包括电子公告牌管理、文件影音资料查询等系统。

五、投资规模

（一）、编制依据

1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规；

2、中国共产党十八届三中等有关文件；

3、国家和省有关编制“十三五”规划（纲要）要求和有关文件；

4、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；

5、省《水利发展“十三五”规划纲要》；

6、国家或省正式批准的国土规划、流域综合规划、流域综合规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果；

7、有关水利建设工程前期工作和有关专题研究成果等。

（二）、规划水平年

现状水平年：2015年。

规划水平年：2020年。

（三）、投资估算

经初步测算，“十三五”期间各项工程建设总投资为49.15亿元。

（四）、 资金筹措

水利建设社会公益性强，投资需求大，对水利建设要给予重点倾斜，引导和鼓励各方面增加对水利的投入，使水利投入稳定增长。

1、抓住国家实施积极财政政策的有利时机，继续积极争取中央、省加大对我市水利建设的投入。积极争取“十三五”期间中央对我市行河道防洪工程、病险塘坝、中型灌区节水改造、水土保持生态环境等工程的投入，以确保中央、省对我市投入的稳步增长。

2、按照事权划分的原则，加大各级财政的投资。市、镇财政都要明确一定的投资比例用于水利（不能低于其它基础设施的投资比例），并与财政增长速度同步增加，进一步提高地方资金配套能力。

3、充分利用已出台的水利筹资政策，足额征收水利各项规费及水利建设基金。

4、积极利用银行贷款、利用外资。与其它国民经济基础设施和基础产业相比我市水利利用银行贷款、利用外资的比例过低。水利项目具有较强的公益性，对国际金融组织、外国政府优惠贷款有较强的吸引力，水利部门应在政府的支持下积极利用银行贷款及外资。

5、合理利用农业开发、以工代赈、商品粮基地建设对水利的投资。水利部门应在政府的协调下积极参与有关部门对水利的投入工作，使农业开发、以工代赈、商品粮基地对水利投入比例不低于60％，且在水利科学规划的前提下形成合力，避免有限的水利资金出现重复投资、低效益投资。

6、进一步推进农村小型水利工程产权改革，所得资金足额用于水利工程的建设和维护。

7、出台社会办水利有关优惠政策和费用减免措施；引进市场机制，按“谁投资、谁受益”原则形成“以水养水”的良性运行机制。制定和完善有关政策，鼓励采用独资、合资、合作等多种方式建设水利项目。

六、保障措施

为实现我市水利发展“十三五”规划目标任务，必须适应社会发展，不断加强水利的基础设施和基础产业地位，坚持全社会办水利，加强领导，增加投入，积极推进治水思路的转变，努力向资源水利和现代水利的目标迈进。为保证水利发展“十三五”规划顺利完成，拟采取如下保障措施：

1、切实加强领导，强化政府宏观调控的主导作用。水利工程是社会公益性基础设施，各级政府要从规划、政策和投资入手，切实加强对水利建设的宏观调控和指导。同时，水利基础设施建设是个十分复杂的系统工程，涉及方方面面，必须实行党政一把手负总责和严格的目标责任制。要把水利事业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，通盘考虑，周密计划。

2、加强前期工作，强化工程建设管理。加强前期工作，增加项目储备，充分挖掘资源，调动一切可以调动的力量，从前期工作、计划管理、资金调度、基建管理、质量管理、施工环境和建成工程设施的运行管理等各个环节，全面加强工程建设和资金使用管理。严格执行基本建设程序和招投标制度、建设监理制度和工程验收制度。建立严格的资金管理监督约束机制，对水利资金从预算、拨付、使用等各环节实行分级负责，层层把关，从源头堵塞漏洞，防范和杜绝挤占、挪用、滞留水利资金问题的发生。加强对水利工程设施的运行管理，杜绝“重建轻管”现象发生。

3、加快水利管理体制改革，推进水利产业化进程。按照“谁受益，谁投资，谁管理”的原则，进一步规范政府职能和市场行为，逐步建立和完善适应社会主义市场经济的水利法规体系。加快水价改革；对现有水利工程，要积极创造条件进行股份制改造试点；要大力提倡鼓励各类企事业单位和个人及外商独资、合资兴办各类水利工程，并实行商品化经营；对现有中小型水利工程面向社会进行拍卖、承包、租赁经营或股份化改造。

4、提高科技含量，加速水利现代化步伐。全面加强对河道防洪、水资源优化配置、水资源保护、城市供水与排水、节水、水土保持以及工程建设等方面的研究和科技成果推广应用，重点加强节水技术、堤防险情探测、水处理技术与工艺以及洪水、灾害性天气的预测预报等关键技术的研究与推广。建立城市供水水质监测网络及监管体系，保证居民饮水安全。借鉴、引进国内外先进管理经验和先进技术，提高水利科研和技术水平，逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化。

5、加强水利队伍建设，完善水行政执法管理体系。牢固确立人本思想，加强水利队伍建设。要着力提高人的素质，增强创新能力，提高工作水平。要改变人才结构，重视科学技术和信息技术的运用，降低工程成本，提高工程质量，以现代化先进设备武装水利工作，建立起高效、科学的管理体系。

按照水法规的要求，保障工程安全，坚持不懈地开展水法宣传教育，提高全民水法治意识。以保护防洪安全和水环境建设为重点，依法加强管理，规范水事行为，查处违法行为，不断加大水行政执法力度，以行政执法责任制、评议考核制度、执法巡查制度为主要内容，继续完善水政监察制度，建立廉洁、高效的执法队伍。坚持水政监察巡查制度，加强水土保持监督，推进水资源统一管理，实现水利的安全有序、高效运行。

6、深化水利工程管理体制改革，加强水利建设行业管理。加强水资源统一管理，实现水务一体化。理顺水资源管理体制，实施城乡水务一体化管理模式，对防洪、蓄水、供水、排水、节水、污水治理和回用、水环境建设等进行统一管理。合理分配水资源，统一进行水资源调查评价和规划，加强对取水许可的管理，加强水事矛盾调处。

健全水利工程管理机构，落实管理经费，提高管理人员素质，引进先进技术，走社会化服务、集团化经营、市场化运作、法制化管理的水利工程管理新路子。

在工程建设管理方面，要从项目的前期工作和工程设计、项目业主的责任及项目主体的建立、工程的监理、施工队伍的选择及工程的检查、监督、验收等方面进行规范。要建立工程质量行政领导、项目法人、参建单位领导终身负责制以及规划、勘测、设计、施工、监理、竣工等各个环节的岗位责任制。水利工程建设要切实推行“项目法人责任制、招标投标制及工程建设管理监理制”三项制度建设，水利建设市场管理机制要形成公开、公平、公正的市场竞争秩序，完善工程招标投标管理，严禁层层转包，防止地方和行业保护主义，提倡社会监督。根据行业特点建立有效的监督管理手段，建立现代化工程质量检测、监督体系，从严质量监督。推广应用新技术、新材料、新工艺，逐步实现施工现代化，全面提高生产效率。

7、建立和完善水利投入的新机制。从适应社会主义市场经济需要和水利自身特点出发，积极探索水利投入机制，逐步形成投入主体多元化格局。按照水利为社会、社会办水利的原则，重点做好政府投资、社会集资、市场融资三篇文章。各级政府要增加对水利的投入，要制定一些优惠政策，不断改善引进和利用外资的“软环境”，鼓励和支持内外商独资、合资和采取BOT方式加快开发有直接经济效益的水利项目。要加大水利设施产权制度的改革力度，增强水利的产出效益和整体功能。要深化供水改革，形成水利产业投入产出的良性循环机制，建立科学完善的水利资产经营管理体系。要加强水利工程管理，突出资产重组，盘活存量资产，优化资源配置，进一步发挥工程效益。