部门解读｜《关于实施“春笋行动”大力培育具有自主知识产权企业的通知》

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会要求,补齐制约我省高质量发展的企业知识产权创造能力不足、拥有自主知识产权企业数量偏少这一短板，省政府办公厅印发了《关于实施“春笋行动”大力培育具有自主知识产权企业的通知》（以下简称《通知》）。

一、实施“春笋行动”的背景 

企业是知识产权创造的主体，是实现高质量发展的关键环节。从国际通用评价标准来看，世界知识产权组织曾做出权威结论：即检验一个企业（区域）创新能力强不强，发展后劲足不足，90%的指标体现在拥有知识产权方面，特别是拥有核心自主知识产权方面。不久前，习近平总书记在江西考察时强调指出，要加快研发具有自主知识产权的核心技术，只有拥有自主知识产权和核心技术，才能生产具有核心竞争力的产品，才能在激烈的竞争中立于不败之地。对标对表先进省份发现，我省企业在创新能力上还存在较大差距，特别表现在拥有自主知识产权的企业数量较少，企业拥有的核心知识产权数量不足等方面。为此，亟需出台相关政策措施，支持企业强化知识产权创造和运用能力，为新旧动能转换提供重要支撑。

二、实施“春笋行动”的目标 

《通知》提出，通过实施“春笋行动”，争取到2020年，实现知识产权标准化管理企业达到2500家，国家级知识产权优势企业达到600家。到2022年，实现知识产权标准化管理企业达到4000家，国家级知识产权优势企业达到1000家，新增国家级知识产权示范企业50家。同时还提出，到2020年建成中国（山东）知识产权保护中心并投入运行。

三、实施“春笋行动”的主要内容 

“春笋行动”共提出10条具体措施，可以归纳为增强内生动力、促进聚集转化、聚焦精准服务、强化产权保护等4个方面。

一是激发企业创新创造创业的内生动力。提出了全面推进企业知识产权标准化管理工作，大力培育国家级知识产权优势、示范企业；建立知识产权优势企业培育库和人才专家库，双库对接为企业提供定制化服务；每年从没有专利的工业企业中选择具有创新潜力的1000家企业进行重点帮扶，使其尽快实现专利零的突破。对初创期的创新型中小企业进行包括知识产权创造、运用、保护等全链条的帮扶；对企业首件发明专利进行资助等政策。

二是集聚各类创新资源在我省转移转化。提出了加强省新旧动能转换专利库建设，积极吸储收纳国内外高校、科研院所高价值专利入库建档，每年吸储 1万件以上，到2022年，入库专利达到5万件以上，并以此为基础，每年从库中优选1000件（项）高价值专利向相应企业推送；围绕我省新旧动能转换“十强”产业技术需求，与中科院等知名科研单位和高校建立常态化对接机制，筛选符合产业方向和企业需求的高价值专利，定期举办专利拍卖会、洽谈会、对接会；对我省企业成功吸收转化高价值专利，收到良好经济社会效益的给予奖励等政策。

三是千方百计为企业提供知识产权精准服务。提出了推广“知银保”知识产权质押融资新模式；研究设立知识产权运营基金，面向掌握核心技术知识产权的中小微企业、战略性新兴产业和军民融合产业领域优势企业，建立基金项目库，提供发展资金支持；建设知识产权大数据平台，开展常态化专利信息集成运用服务，定期向企业推送信息；开展知识产权导航服务，绘制“专利地图”，提升企业研发效率；开通专利申请“绿色通道”，提高高价值专利审查进度；组建知识产权高端服务团队，建立企业知识产权特派员制度。提出要加强知识产权招才引智工作，支持科技人员携核心专利技术在山东落地转化。还提出要加大知识产权教育培训力度，面向企业培训知识产权管理人才和实务人才等政策。

四是多措并举保护知识产权。提出了加快修订《山东省专利条例》和《山东省查处冒充专利行为暂行办法》；建立重点企业知识产权保护直通车制度，形成维权保护快速应对机制；加强行政执法和刑事司法相衔接，建立知识产权纠纷行政、司法、仲裁、调解等多元解决机制；加快建设中国（山东）知识产权保护中心；强化知识产权海外布局和维权，探索设立知识产权海外维权援助工作站等政策。

上述措施还提出了“支持高等院校、科研院所开展职务发明知识产权权益分配改革，允许自主决定职务发明专利以转让、许可、或者作价投资、入股等方式向企业转移转化”和探索设立知识产权海外维权援助工作站等创新举措。

四、实施“春笋行动”的组织领导 

《通知》明确要求，各级、各部门要充分认识“春笋行动”重要意义，根据职责分工和任务目标，完善具体措施，制订工作台账和时间进度清单，创造性开展工作，确保“春笋行动”各项要求落到实处，按时限完成既定任务。要积极宣传引导，在全社会营造尊重知识产权的浓厚氛围，进一步强化知识产权创造、保护和运用，努力使“春笋行动”激励创新发展、助力产业升级的效用最大化。