2015年,滕州市被纳入全省农产品目标价格保险试点工作范围,承担马铃薯目标价格保险试点任务。三年多来,经过参与各方的不懈努力,滕州马铃薯累计参保面积149.90万亩,缴纳保费1.79亿元,发生理赔1.65亿元,亩均赔付101元,每季参保率均在90%以上,获得了各级领导、社会各界及广大薯农的认可。
通过对马铃薯价格“上保险”,解决了广大农民朋友对马铃薯价格波动大“靠点子吃糖”的担忧,逐步改变了滕州市“一麦一棒”的种植传统模式,种植面积逐年上升,农民收入得到显著提高。与此同时,马铃薯合作社、种植大户如雨后春笋般涌现,带动了滕州市土地流转量的增加,推动了农村土地集约化、规模化、科学化发展。土地流转后,农民又通过土地、劳动力入股,逐步形成了“基本工资+分红”的现代农民收入新模式,为滕州市推动乡村振兴战略工作源源不断地注入动能。
2018年,滕州马铃薯目标价格保险工作由试点转为常规工作,在深入总结前几年试点工作经验的基础上,总结出了一条可复制、可持续的蔬菜目标价格保险“五做法”。
——一个发挥,发挥政府部门公共服务职能
目标价格保险是一场“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”的创新型国家农业价格调控政策革命,政府公共服务职能在其中起非常重要的作用。
发挥市级部门政府公共服务职能作用。组建政府专项工作领导小组,由物价牵头,统筹财政、农业、金融等部门各司其职、密切协作,构建起了完善高效的组织框架,为开展保险工作提供体制保障。。
发挥镇街农办政府公共服务职能作用。针对农业保险面向基层、覆盖广、工作量大、情况复杂的工作实际,由镇街农办牵头辖区村居两委与承保公司协作,组织薯农有序投保,并联合镇级纪委强化监督。
滕州市通过不断提高自身定位、服务质量、工作标准,充分发挥政府公共服务职能,架起了承保机构与参保薯农之间的坚实桥梁,树起了乡村振兴实施战略不朽丰碑。
——两个主体,明确参保承保双重主体责任
目标价格保险的持续发展离不开承保机构和参保薯农双方的配合。滕州市不断探索创新,出台相关工作规范,形成了明确的主体责任制度。
村居为参保主体。村居作为最基层的集体组织,最了解村居实际,具有直接与薯农沟通交流的便利条件。滕州市出台规范明确村居作为参保主体,负责开展协助承保机构进行宣传、收集本村承保手续、开具相关证明等等工作,并组织薯农统一进行投保。
承保机构为承保主体。承保工作的真实规范性由承保机构负责,包括政策宣传的精准性、承保资料的真实性、查验标的准确性、赔款拨付时限性等。同时建立专人联系制度,各公司明确专项联系人,对各环节工作进行定期调度,确保承保主体责任落实到位。
滕州市通过明确保险双方的主体责任,理顺了工作流程,方便了薯农参保,提高了承保效率,保证了工作质量。
——三个务求,精准落实政策确保公平公正
目标价格保险的保费由各级财政补贴50%以上,薯农仅需缴纳部分保费就能够得到适度的价格保障。为落实此项惠农利农政策,滕州市做到了“三个务求”,确保在具体工作落实过程中能够做到公平公正。
务求客观真实。各部门、镇街、村居、公司均严格按照工作方案和规范开展工作,坚持制度为本、问题导向、依章合规、流程作业、履职问责,营造尊重客观、求真务实的工作氛围。
务求公平正义。将工作职责和责任明确到个人,做到时时纪要、处处留痕,确保在工作各环节中每位工作人员都能够严格自律,将保险政策公平正义的贯彻下去。
务求高效协同。在执行目标价格保险规章制度时,各相关单位密切协同、高效衔接,确保服务没有死角,为参保薯农和承保公司提供了完善的政策保障体系。
——四项方针,“严格、准确、细致、真实”贯穿全程
保险工作中,各级各部门不忘初心,严格自律,始终坚持“严准细实”的工作作风。
严格手续流程。坚决落实先审查后验标,先验标后承保的工作流程;坚决完善由身份证、户口本、银行一卡通,土地承包经营租赁合同等环环相扣的投保资料,防止一户多保、一地多保的情况发生。
准确监测数据。滕州市构建了“五位一体”的价格直报系统,将全市划分监测区域下设监测点,每日进行价格直报,并及时在官方网站进行公示,接受社会监督。
细化工作流程。目标价格保险工作量大,滕州市精细谋划,制定一系列管理办法和工作规范,分解任务,细化流程,便于参与的各方精准实施。
真实体现薯农利益。在承保环节,确保承保信息真实性,使财政补贴资金实实在在用于保障薯农价格风险;在监测环节,真实反映市场价格,让薯农真正利用保险规避市场价格风险;在理赔环节,实现理赔到户,确保赔款直接到达投保薯农手中。
——五个到位,确保政策红利真正惠及薯农
为了让百姓真正享受到党的政策红利,滕州市精耕细作,形成了宣传到位、承保到位、监测到位、理赔到位、考核到位的“五到位”工作方法。
宣传到位。分管市长召开保险启动会,召集公司、镇街讲解本季保险新政策;承保机构集中人员、配齐设施,及早谋划,采取大喇叭广播、广告车巡回展览等方式增加政策知晓度;镇街召开村居动员会议带动村居参保积极性。多方共同努力让目标价格保险政策在短时间内达到“户户都知晓”。
承保到位。镇街对村居进行业务指导,村居组织薯农有序投保并收集齐投保材料;承保机构收到投保材料后即刻进行标的查验,通过卫星航拍、无人机等科技手段提高验标效率和精确度。
监测到位。滕州市为将监测工作做实做细,不断完善监测制度保障,优化价格监测网络,加入使用先进价格采集技术,创新建立了多方参与的价格采集监管机制,提高了监测结果的准确性,保障了薯农的根本利益。
理赔到位。滕州市要求各承保机构在出险后立刻开展出险立案、报批、理赔公示等工作,在一个月内将理赔款足额支付到投保薯农的银行卡账户中。
考核到位。滕州市目标价格保险采取了日常考核和专项考核相结合的方式,组建了微信工作联系群,在群内日常通报考核结果,加强事中监督,起到边考核边整改的效果;保险各环节结束后进行专项考核,各公司指派2名人员组成考核小组进行相互考核。保险工作结束后,将日常和专项考核结果进行汇总作为下季各承保机构业务分配的依据。