加快发展正其时——全市服务业发展提升暨创建省优秀旅游城市动员大会解读之二

服务业是一个城市发展所必需的产业，没有服务业的快速发展，城市就失去了凝聚承载功能。当今时代各区域城市竞争，底牌就是不同凡响的旅游服务业。当前，我市的旅游服务业，无论是体制机制、发展方式，还是管理模式，都处于一个重要的转型时期。我们必须准确把握形势，切实增强旅游服务业发展提升的责任感和紧迫感，坚持用科学发展观的理念，科学定位旅游服务业的发展战略和思路。
■“三大需求”
关键词:区域性中心城市 转变发展方式 扩大就业、财政增收
要顺应“三大需求”：一是建设区域性中心城市的需求。建设区域性中心城市，是市委、市政府的一个重要决策。区域性中心城市功能作用的大小不仅仅与经济总量有关，更重要的是取决于城市对区域发展的辐射能力和服务能力。现代化城市具有的主要功能，大都属于服务业范畴。如果没有商贸物流、金融保险、信息服务、商务会展等现代服务业的大发展，中心城市的功能作用就不会有大的提升。二是转变发展方式的需求。党的十八大明确提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。近年来，我市经济发展势头强劲，但伴随着经济快速发展，新一轮发展正面临越来越严峻的资源和环境约束，而旅游服务业是绿色产业，占用能源少，资源消耗低，创造的是绿色GDP。据测算，每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%；服务业比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可降低0.75个百分点。发展旅游服务业是实现发展方式转变的必然选择。三是扩大就业、财政增收的需求。我们发展的目的，就是要鼓起老百姓和财政两个“钱袋子”。服务业是劳动和知识密集型兼具的行业，门类多、门槛低、就业容量大，是就业的天然“蓄水池”。统计资料表明，每投资1000万元提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，而服务业则是1000个。根据现行的财税体制，工业增值税的25%、企业所得税的40%留在地方；而服务业中多数行业缴纳营业税，80%留在地方。同时，服务业又是一个投资少、见效快的产业，在短时间内就能形成新的税收增长点。所以无论是扩大就业，还是财政增收，都需要大力发展服务业。
■“三大趋势”
关键词:融合发展 集聚发展 创新发展
要把握“三大趋势”：一是融合发展的趋势。美国一位专家讲，“从根本上讲，所有产业都是服务业”。经济社会的发展，已经使一二三产业更加融合、更趋一体化。二是集聚发展的趋势。从发展规律看，服务业特别是现代服务业的发展，在空间布局上有集聚发展的要求。例如，我省建设的50个重点服务业城区实现服务业增加值占到全省总量的77.4％，集聚效应十分明显，有力促进了资源和要素的合理配置。三是创新发展的趋势。一方面，传统服务业改造提升加快，另一方面，服务业新行业、新业态不断涌现，特别是服务外包、文化创意、电子商务等新兴服务业快速兴起。
■“三大机遇”
关键词:产业转移 政策扶持 消费升级
要抢抓“三大机遇”：一是产业转移的机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，发达国家和地区的服务业转移步伐明显加快，目前在产业转移中已经占到一半以上的份额。服务业的转移，往往首先向具有区位优势的中心城市、大城市转移。下步，随着我市区域性中心城市建设，城市的载体功能将更加完善，将会吸引更多的外来资本进入我市。二是政策扶持的机遇。近年来，从中央到地方先后出台了大量推动服务业发展的支持政策。党的十八大明确提出，要推动服务业特别是现代服务业发展壮大。《国家“十二五”规划纲要》颁布后，国家又制定了18个重点专项规划和77个一般规划，其中服务业发展规划被列为18个重点规划。省委、省政府先后制定下发了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《关于加快服务业跨越发展的若干政策》等一系列政策性文件。省第十次党代会提出今后五年全省服务业倍增的目标，大量配套政策正在加快跟进。我市被确定为全省服务业综合改革试点区，在试点过程中又可享受一系列优惠政策。枣庄市近期还将专门出台加快现代服务业发展的政策意见。这些都为我市加快发展服务业创造了良好条件。三是消费升级的机遇。近年来，随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，对现代服务业形成了较强需求，特别是人们对旅游、教育、文化、保险等服务业的需求明显增加，加之社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，这些都为加快发展服务业提供了内在动力。