全域城镇化的总体思路目标——全市推进全域城镇化工作会议精神解读之三

全市推进全域城镇化工作会议指出，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快全域城镇化建设的攻坚之年。加快推进全域城镇化进程作为我市现代化建设的综合性战略举措，十分必要、十分紧迫、势在必行。做好了全域城镇化这篇大文章，就抓住了扩内需、调结构、促转型、惠民生的结合点，就能够纲举目张、带动全局。市委、市政府高瞻远瞩、科学谋划，明确提出了今年和未来三年全域城镇化发展的总体思路和奋斗目标，确定了我市未来城镇化发展的目标定位和发展理念，构画了滕州城市发展的宏伟蓝图，为更好地推动全域城镇化建设指明了方向。
■总体思路
关键词：四位一体
根据中央、省、市的安排部署，结合滕州实际，今后一个时期，我市全域城镇化建设工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，以建设区域性中心城市为目标，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，全面实施城乡建设三年行动规划，着力构建中心城区、副中心城区、小城镇、新型农村社区“四位一体”的现代城镇体系，努力走出一条城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的全域城镇化道路，加快建设特色鲜明、生态优良、创业宜居的美丽滕州。
指导思想与中央、省、市的部署要求高度吻合，充分体现了人民群众的美好期待。“以科学发展观为指导、以建设区域性中心城市为目标”，是全市全域城镇化发展的方向，必须坚定不移；改革创新是推进发展的动力，没有改革创新精神就没有发展；改善民生是发展的出发点和落脚点，是城市发展的最终目的；“以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心”是全域城镇化的核心任务，提高城镇化质量和水平的根本路径；城乡建设三年行动规划是推进全域城镇化发展的行动纲领；中心城区、副中心城区、小城镇、新型农村社区“四位一体”的现代城镇体系是全域城镇化的总布局；城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的全域城镇化道路和特色鲜明、生态优良、创业宜居的美丽滕州既符合中央、省、市的部署要求，又符合我市城镇化发展的客观要求，科学务实，振奋人心，催人奋进。
■2013年预期目标及未来发展的目标定位
关键词：目标定位
目标决定方向，行动成就未来。有了目标,我们才知道要往哪里去,去追求些什么，才有前进的激情和动力。全市推进全域城镇化工作会议提出，我市全域城镇化的主要预期目标安排为：通过实施全域城镇化三年行动规划，2016年，实现城市发展框架面积达到100平方公里、城区常住人口超过100万人，城市辐射人口达到600万人、辐射半径达到100公里；城镇化率达到60%以上，力争1-2个镇进入全国百强镇，3-5个镇进入全省百强镇。结合远期目标，我们按照尽力而为、量力而行、先急后缓、民生优先的原则，确定2013年实施好216个城建项目，完成年度投资196亿元。
■树立五个理念
关键词：全域统筹 宜居城市 现代城市管理 协调发展
思想决定高度，理念决定行为。树立什么样的理念就会有什么样的行为，也就有什么样的结果。在这次全市全域城镇化工作会议上，董沂峰书记首次提出了加快推进全域城镇化发展必须树立四个理念。一是全域统筹的理念。这是推动全域城镇化发展的重要前提。坚持全市“一盘棋”，把整个县域作为一个城市来打造，立足全域，打破城乡，全盘考虑、全面谋划，努力做到规划全域覆盖，产业全域发展，人口全域布局，公共服务全域均衡，构建城乡一体化新格局。二是宜居城市的理念。这是推进全域城镇化的核心。古希腊著名的哲学家亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。这句话成为中国2010年世博会“城市，让生活更美好”的主题。而城市宜居则是城市美好生活的重要内涵，也是老百姓的殷切期盼。新型城镇化，归根到底是这个城镇要幸福、要和谐，要有安全感、认同感、归属感。所以，城市是用来生活居住的。城镇化不仅是土地的城镇化，更重要的是人口的城镇化。我们要把宜居城市作为全域城镇化工作的出发点和落脚点，全面加强“地上地下”基础设施建设；正如法国作家雨果说的“下水道是一个城市的良心”。要坚持“地上地下”同等重要、同等对待、同步推进，真正以高标准的基础设施，全面提高“城市建设精细化、城市生活智能化、流动人口市民化、公共服务均等化”水平，努力从各个方面为人民群众提供安居之所、生活之便、创业之需，创造宜居宜业的工作生活环境。三是现代城市管理的理念。这是抓好全域城镇化发展的关键。现代城市管理,是一种建立在现代物质文明基础之上的,为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障,运用现代管理手段,以实现最大综合效益的政府行为。新加坡作为一个城市国家成为世界闻名的“花园城市”，为大多数亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就与其树立现代城市管理理念是分不开的。现代城市管理理念主要包括规划、建设、管理、营销四个方面。规划统领城市发展的路向，建设保证城市质量水平，管理决定城市的核心竞争力，营销提高城市的整体形象。所以，要抓住城市“规划、建设、管理、营销”四个关键环节，走特色化、内涵式发展的路子，避免千城一面、千镇一面，全面提升城镇化发展的质量和水平。要实施“城市设计”，提高城市生活质量、环境和城市的艺术水平，打造特色城市。四是协调发展的理念。这是抓好全域城镇化发展的重要方法。妥善处理城市经济、社会、文化、生态、城乡之间的关系，提高城乡发展的协调性，坚决防止“有城无市、有速度无质量、城市建设房地产化、赶农民上楼”等现象的发生。加强社会建设，创新社会服务管理，不断促进社会和谐。强化文化引领功能，提升文化软实力。加强生态文明建设，促进人与自然、人与城市和谐相处。推进城乡一体化发展，推动乡村与城市交相辉映，努力实现城乡融合发展、共同繁荣。这四大理念密切联系，辩证统一，只要我们牢固树立这四大理念，我市的全域城镇化一定会取得更好、更快发展。