您的位置：自2021年农业农村部将滕州市列为国家农产品质量安全县创建单位以来，我市围绕国家农产品质量安全县创建八大任务和工作目标，以强化农产品质量安全宣传推广、监管巡查、质量追溯、检验检测、行政执法、信用评价六大体系建设为抓手，不断创新农产品质量安全监管新模式，农产品质量安全水平稳步提高，对照《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》，认真开展自查自评，现将我市创建工作自评情况报告如下。
一、基本情况
滕州市位于山东省南部，总面积1495平方公里。地势从东北向西南倾斜，依次为低山、丘陵、平原、滨湖。滕州地处暖温带半湿润地区南部，季风型大陆性气候明显，四季分明，雨量充沛，光照充足，年均日照2383小时，历年平均气温13.6℃，平均年降水量773.1毫米。滕州地处淮海经济区和鲁南经济带的中心位置，辖16个镇、5个街道办事处，1250个行政村（居），总人口175万人，是山东省人口最多的县级市。滕州区位优越，交通便利，104国道、京台高速公路、京沪铁路、京沪高速铁路和京杭大运河五大交通动脉穿境而过、纵贯南北。我市先后荣获“全国粮食生产先进县”“全国优势农产品产业带示范县”“全国农作物病虫害绿色防控示范县”“全国农作物病虫害专业化统防统治百强县”“主要农作物生产全程机械化示范县” “中国马铃薯之乡”。
二、创建工作开展情况
滕州以创建国家农产品质量安全县为契机，坚持组队伍、建标准、推制度、提质量、创品牌的原则，切实保障农产品质量安全水平，主要工作开展情况如下：
（一）政府属地管理责任全面落实
一是强化组织领导。印发《滕州市创建国家农产品质量安全县工作实施方案》与责任清单，成立由市委、市政府主要负责同志任组长，分管同志任副组长，各有关单位主要负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组，通过统筹谋划、分工落实、协调推进的方式，强化对创建工作的组织领导。二是健全责任体系。在全市范围内建立起“政府统一领导、全面负责，部门协调配合、分工负责，镇（街）村属地管理、具体负责”的农产品质量安全责任体系，确保责任落实到位，有效提升农产品质量安全水平。三是落实考核督促。全面落实农产品质量安全监管属地管理责任，建立责任追究制度，制定并实施农产品质量安全监管年度工作计划，对完不成目标或出现农产品质量安全事故、出现农残超标的，通报批评，取消评优资格；对考核成绩末位的镇（街）、村（居）进行黄牌警告，重点管理；对在农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，依法依纪严肃查处。同时，农产品质量安全监管工作列入国民经济和社会发展规划、主体功能区规划，在对市直相关部门、镇街年终绩效考核体系占比达5%-10%，进一步压实质量监管责任。四是经费保障有效落实，近年市财政列支监管、检测、执法等各项工作经费600万以上，增长幅度远超经常性财政收入。
（二）农产品生产经营主体管理有效加强
一是主体责任告知率高。全面落实农产品生产企业、农民合作社等规模化新型经营主体责任，散户生产经营者通过手机短信、明白纸、电视广播、微信群等方式全面告知主体责任，100％签订“双承诺”责任书，杜绝使用禁限用农业投入品，遵守农兽药休药期（间隔期）等规定，各类生产经营主体责任告知率达100％。二是推行承诺达标合格证制度。全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，健全生产经营主体监管台账，年出具电子证近11万张，覆盖率和规范出具率均达100%，强力促进《中华人民共和国农产品质量安全法》有关规定的有效衔接。三是市场销售网络健全。全市农产品销售渠道畅通、稳定，60％以上的蔬菜产品实现定向合同生产。省部级农业产业化龙头企业、标准化生产基地、“三品一标”生产基地、农民专业生产合作社等生产经营主体责任明晰，自管、自控、自律水平较高。四是过程监管有效加强。持续开展农产品生产经营主体质量安全培训，平均年度培训400余人次，生产主体100%落实生产记录制度，规模化主体100%开展产品自检，散户采取委托属地政府或市场检测。屠宰企业严格落实进场查验、肉品品质检测等制度，病死畜禽无害化处理机制有效运行，无害化处理率达到100%。
（三）农业投入品监管成效显著
一是严把农资市场准入。各部门紧密配合，严把市场准入关口，健全主体监管台账。持续对农资经营主体进行梳理排查，依法查处无照经营等违法行为，对不符合资质条件或者有严重违法行为的农资经营企业，依法予以清理、取缔。近年来，共查办各类农资违法案23件，取缔无照经营4家。二是强化规范管理。推进农药、兽药、肥料、种子等生产经营主体的规范化管理，实现商品进出有台账、产品流向有记录,全市实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占比达75%以上。三是落实农资监管责任制。坚持属地管理，层层抓落实，逐级落实农资质量安全的领导责任、部门监管责任、人员岗位责任以及生产经营者的主体责任，并做出承诺。利用监督举报电话，鼓励社会各界检举揭发各种违法违规行为，对种子、农药、肥料等农资产品违法案件举报，做到“有报必接，接案必查，查必到底”。四是建立监管信息平台。建成农业投入品生产经营主体“一张图”和滕州市智慧农资管理系统，投入品生产经营主体100%纳入平台管理，有效提升农业投入品监管能力和监管效率。五是开展农业废弃物回收。按照“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”的原则，建立农药包装废弃物回收处置体系。同时积极通过统防统治、联防联治等手段，引导防治专业队伍采购大包装农药和采用绿色防控技术，减少废弃物的产生量。目前全市开展废弃物回收技术培训800人次，发放宣传资料21000份，设立农药包装等镇级废弃物回收站点18个，村级回收站点288个，累计回收农药废弃物12.91吨，年均回收农用薄膜1200余吨。
（四）农产品质量安全监测扎实开展
一是提高检测能力。2014年成立市综合检验检测中心，2021年市综合检验检测中心、市产品质量监督检验所等5家单位重新整合建制成立新市综合检验检测中心，该中心取得省级农产品质量安全检测机构资质认定（CATL）,是国家行政部门设立的法定综合性检验检测机构，现拥有现有专业技术人员150余人。二是落实三级农产品质量安全日常检测。制定农产品质量安全监测计划，坚持定量和定性相结合，近三年定性检测达2.5万批次，定量检测4923批次，合格率稳定在98%以上。
（五）加强农业综合行政执法
一是深入农资打假专项行动。按照农业农村部的部署要求，认真组织开展春、夏、秋等农资使用高峰季节的打假专项行动，采取日常监管和专项整治相结合的方式，开展拉网式检查。对全市农业投入品日常监管覆盖率达到100%，监管工作做到了横到边，纵到底，不留盲区死角，实现了“农资投诉一个号、农资经营一本账、农资监管一张网”。近年，共出动执法人员5200余人次，查办涉农违法案件63个，查处率、移送率均达100%。二是强化农资抽检，确保农资质量。以种子、农药、肥料、兽药、饲料等为重点产品，以农资批发市场和镇街农资集散地为重点区域，以农资经营业户、流动商贩为重点对象，加大检查和清理整顿力度。不断强化对农资产品的质量抽检，针对群众反映强烈、市场检查中问题突出的区域、市场、产品和企业，开展跟踪监测。三是开展共享共治，强化行刑衔接。健全市农业农村局、市公安局、市市场监管局部门协查和联合办案机制，建设行政执法与刑事司法信息共享平台，开展农产品质量安全共享共治和举报奖励活动，严厉打击违法犯罪行为，案件移送率达到100%。经过近年的清理整顿，我市农业投入品市场总体情况稳中向好，从未发生重大农产品质量安全事故。
（六）全域推进农业标准化生产
滕州市始终把农业标准化作为保障农产品质量安全的重要举措来抓，积极推进全市农业实现由传统农业向现代农业、粗放型农业向高效生态农业、“内向型”农业向“开放型”农业的转变。建立了“企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”的五位一体发展模式。
1．农业标准体系初步建立。先后进行马铃薯等6种出口作物相关研究100余项，参与23种作物良好农业规范（GAP）的实施。由滕州主持编制的出口春、秋马铃薯等5种作物良好农业规范（GAP）已作为山东省地方标准发布，滕州马铃薯、滕州大白菜生产技术规程成功创建山东省团体标准，全市制定（修订）农业标准化技术规程20余个。大力推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药等技术，推广“一乡一业”标准体系库，全市主要农产品全部实现按标生产，标准入户率达100%，相继荣获“全国农作物病虫害绿色防控示范县”“全国农作物病虫害专业化统防统治百强县”等荣誉称号。
2．基地规模不断扩大。按照生产标准化、建设规范化、产品品牌化的要求，通过技术、标准、监测、信息等全方位服务，积极推进标准化基地建设。创建全国绿色食品原料（小麦、玉米、马铃薯）标准化生产基地60万亩，枣庄市级以上标准化生产基地22处，滕州市全域范围内推行标准化生产。2022年创建农业农村部畜禽养殖标准化示范场1处，山东省标准化畜禽屠宰厂1处。
3．组织化程度不断提高。一是扶持龙头企业带动标准化。筛选了一批经济实力强、带动作用大的农产品龙头企业，强化技术指导，健全生产标准，完善管理制度，大力发展订单农业，广泛吸纳农户进行标准化生产。全市规模以上农业龙头企业发展到近百家，其中国家级农业龙头企业3家，省级龙头企业14家，带动发展了马铃薯、商品粮、优质水果、种苗花卉、畜牧养殖等产业链条，滕州成为全国最大的二季作马铃薯产区、优质商品粮基地。二是发展合作组织推动标准化。采取龙头带动、大户挑头、部门参与等方式，鼓励支持合作组织发展，广泛推行农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售“五统一”标准化生产模式，服务领域涵盖马铃薯等特色优势产业，涉及种、养、加、销和技术服务等多个领域，带动农户15万多户。
4．品牌建设成效明显。坚持区域公用品牌与企业自主品牌协同发展的原则，加大农产品品牌建设力度。滕州马铃薯、龙阳绿萝卜，滕州盖土猪、滨湖咸鸭蛋等一大批特色农产品公用品牌正在崛起；涌现出“盈泰”“日盈”“万盛德”“红荷花”等一大批著名品牌。截至目前，全市累计获得“三品一标”等农产品总数达242个，认证面积10万余公顷，9个知名农产品区域公用品牌，19个企业品牌，2个“老字号”，占全市食用农产品生产总量的59.1％。“滕州马铃薯”“滕州大白菜”“刘村酥梨”“龙阳绿萝卜”“枣庄黑盖猪”五个优势农产品通过国家地理标志认证，红荷花咸鸭蛋获绿博会畅销产品奖,滕州市高新面粉有限公司面粉获绿博会金奖，HAOLINONG牌马铃薯荣获第二十二届中国绿色食品博览会金奖。“滕州马铃薯”入选“山东省十大地理标志品牌”和首批“好品山东”，成为中国菜用马铃薯风向标和最具影响力的中国农产品区域公用品牌，品牌价值达到158.52亿元。
（七）农产品质量安全监管体系健全发展
一是监管机构队伍建设完善。全市设立农产品质量安全市级监管机构1个，镇级监管机构21个，村级协管机构1100个，其中被评为省级示范乡镇（街道）农产品质量安全监管4个，省级典型乡镇（街道）农产品质量安全监管机构3个。拥有市级农产品质量安全监管检测人员8人，镇级监管检测人员91人，村级协管员1100人，农业综合行政执法编制59人。二是监测制度齐备。明确市、镇、村和生产经营主体、市场的主体责任，落实驻点生猪屠宰场检测，构建起市、镇、村三级联动农产品质量安全监管格局。制定实施《农产品包装和标识管理制度》《农资产品质量常态化监测制度》等一系列制度，明确规范农产品生产、运输、标识等过程监管，通过加强制度建设，不断健全农产品监管体系。三是强化监测队伍培训。切实加大培训力度，提高监管人员的责任意识和专业水平，夯实市、镇、村监管基础，打造一支高标准、严要求、执行能力强的监管队伍。充分利用省、市组织的质量安全追溯、绿色食品、精品品牌创建等培训课程，组织全市农产品质量安全监管人员参加培训，同时结合我市实际，全面开展标准化生产技术、承诺达标合格证制度、农残快检等农产品质量安全知识培训，保障监管人员每年接受培训均达40小时以上。四是更新监测设施设备，提高检测能力。为进一步提高监管机构和主体检测能力，2022年市财政统筹列支300万元，更新镇级农兽残检测设备42台套，为生产主体配备检测设备32台套。
（八）制度机制创新完善
一是制度机制完善。健全市、镇、村三级监管工作制度，将农产品质量安全纳入本级国民经济和社会发展规划，健全农产品质量安全监管体系和服务体系，明确各部门的工作职责，落实工作措施，保障农产品生产和消费安全，奠定农产品质量安全工作制度基础。二是健全农产品质量安全追溯体系，积极推行食用农产品承诺达标合格证制度，按照一主体一编码，实现扫码呈现过程、一码追溯到底。同时，小农户直接采用益农信息社编码+签名方式，实现小家户不出村出具合格证，从源头做到农产品身份的可识别、可追溯，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接，保障产地准出和市场准入衔接机制有效运行，目前已发放纸质合格证3万余本，电子合格证300万张。
三、存在问题和不足
2020年以来，我市紧抓国家农产品质量安全县创建工作，不断夯实农产品质量安全监管基础，充实监管力量，努力创新监管体系，全市农产品质量安全监管水平明显提升，制度机制健全完善，监管能力显著加强，群众满意度有效提升。但是对照创建标准，我市在农产品质量安全监管工作中仍存在一些不足和难点，主要有以下三点：
（一）农业生产主体面广量大，监管力量虽满足需要，但仍需进一步加强。目前，我市已完善了市、镇、村、基地四级监管网络体系，但是面对全市数量众多的小、散种养殖户和收储运经营户，监管力量仍显薄弱，需要进一步强化人员配备，加强部门联动协作，形成监管合力。
（二）生产经营主体责任意识不强，安全生产水平有待进一步提高。由于受传统观念影响，个别生产者缺少自我约束，片面追求产量，忽视质量；在流通环节，一些经营商贩片面追求品相和销量，使用添加剂，易造成农产品再次污染。
四、下一步工作打算
（一）深入开展四级联创工作。在全市范围内开展农产品质量安全市、镇、村、企“四级联创”，按照“先行试点、逐步推广、巩固提高”的创建思路，从生产主体开始，逐层逐级做到目标要求明确到位、监管责任落实到位、宣传培训开展到位、检验检测落实到位、执法监督落实到位，营造农产品质量安全共治共享的监管氛围。
（二）进一步加强监管职责衔接。充分发挥各部门职能作用和技术优势，有效开展农产品质量安全风险会商工作，不断完善落实农业农村、市场监管、公安机关“三安联动”监管工作机制，推进监管、检测、执法、信息等资源共享与合作。全面落实部、省、枣庄市《关于加强新修订<中华人民共和国农产品质量安全法>有关规定衔接工作的通知》,扎实做好收、储、运、销环节承诺达标合格证的衔接工作。
（三）进一步强化宣传培训及执法检查。深入推进诚信农产品工程建设，加强诚信培育，不断强化生产经营主体诚信生产、守法经营，营造农产品质量安全“社会共治、社会共享、社会共创”的良好氛围。
五、自评结论
滕州市自2020年申请创建国家农产品质量安全县以来，认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求和部、省、枣庄市的决策部署，农产品安全源头治理有效，全程监管实施到位，违法犯罪行为打击有力，未发生农产品质量安全事件，群众满意度较高，根据《国家农产品质量安全县考核办法》，经过对考评细则逐一进行对照检查，自评优秀，达到国家农产品质量安全县创建标准。
滕州市创建国家农产品质量安全县工作领导小组办公室
2023年7月29日
