关于开展“工业强市、产业兴市”三年攻坚
突破行动的实施意见
（2021年3月11日）
为全面落实枣庄市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动有关部署和要求，加快构建“633”现代产业体系，挺起滕州工业脊梁，为新时代现代化强市建设提供强大动力。市委、市政府决定，开展“工业强市、产业兴市”三年（2021年-2023年）攻坚突破行动。现制定如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦聚力“先把经济搞上去、集中精力强工业”，以构建“633”现代产业体系、打造“247”大企业领航发展新格局为抓手，做大战略性新兴产业，做优传统优势产业，推动产业链条化、智能化、协同化发展，加快发展质量变革、效率变革、动力变革，倾力打造京沪廊道先进制造业高地，努力实现“一年全面起势、二年初见成效、三年取得突破”攻坚目标，全力推动滕州“强市崛起”。
二、行动原则
1.坚持政府引导、市场主导。遵循市场发展规律，尊重企业市场主体地位，充分发挥政府引导和政策扶持作用，坚持问需于企、问计于企、问效于企，打造“政策洼地、环境高地”，引导支持企业高质量发展。大力实施“双招双引”，突出以企招商、精准招商，引入关键技术及产业化项目，进一步培育增量、优化存量、提升质量，培植壮大战略性新兴产业。
2.坚持沿链聚合、集群发展。以推动企业、园区、产业集群创新发展为主线路，以产业园区为躯干、以沿链集聚为脉络、以龙头企业为关节，建立产学研深度融合的产业集群发展体系。围绕龙头企业，沿产业链布局关键生产要素，进一步强链补链延链，推动产业链县域闭环化、完整化，加快构建企业、产业、区域协同发展的现代产业生态体系。
3.坚持创新驱动、集约发展。把创新作为引领县域经济发展的第一动力，打好创新成果转化、高端人才招引攻坚战，大力培育经济新的增长动力和竞争优势，实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。牢固树立生态文明理念，深入推动新旧动能转换，加快产业和企业绿色、低碳、循环、集约发展。
4.坚持龙头带动、融通发展。实施企业梯次培育计划，积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，全力培育领航型、专精特新型、创新成长型企业，大企业发挥行业龙头优势带动中小企业发展，中小微企业专注细分领域为大企业注入活力，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地融通发展新格局。
三、行动目标
——县域综合实力显著增强。通过三年攻坚突破行动，到2023年末，全市规上工业企业数量突破420家，工业投资、规上工业营业收入年均分别增长11%以上，新增上市企业5家以上。全市农林牧渔业增加值达到94亿元，省级以上现代农业产业园达到2个，市级以上农业龙头企业达到136个。全市限上批零住餐企业达到269家，网络零售额达到60亿元。全市旅游消费总额达到115亿元，新创建5A级景区1个、4A级景区1个、五星级酒店1个，建成健康养老项目10个以上。
——现代产业体系基本建立。力争到“十四五”末，高端装备、高端化工2个支柱产业规模突破1200亿元，新材料、新能源、新医药、新一代信息技术4个新兴产业规模突破600亿元，食品、建材、煤电等一批传统产业质量效益显著提升，高质高效农业产值突破150亿元，专业市场、仓储物流、电商经济、循环经济4个产业集群规模分别达到300亿元、300亿元、200亿元、100亿元，全市旅游消费总额达到170亿元，文化产业产值达到65亿元，基本建成现代产业体系，塑成产业发展优势。到2030年，形成以先进制造业为主导，高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业协调发展的现代产业体系。
四、突破重点
（一）打好主导产业培壮攻坚战。精准对接省“十强”产业和枣庄市“6+3”现代产业体系，全力打造高端装备、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等六大先进制造业和高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业三大产业，改造提升煤电、建材、食品等传统优势产业。力争到2023年末，六大先进制造业营业收入突破900亿元；高质高效农业产值突破146亿元，新型商贸物流业产业集群规模突破500亿元，文化产业产值突破45亿元。（责任单位：各产业专班，市工业和信息化局、市委宣传部、市发展和改革局、市科学技术局、市卫生健康局、市农业农村局、市商务和投资促进局、市文化和旅游局、市大数据产业发展服务中心，滕州经济开发区、鲁南高科技化工园区，各镇〈街道〉）
（二）打好产业链现代化攻坚战。充分发挥各产业专班专攻机制，落实好“链长制”，绘制“产业生态图谱”，编制产业链企业和项目清单，围绕“1个图谱”和“N张清单”，聚集要素、配置资源，推动精准串点成链、建链成群。实施“强链”工程，每个产业确定1-2家“链主”龙头企业，支持“链主”聚焦主业，吸引配套企业落户滕州，形成产业链核心凝聚力。实施“建链”工程，精准把握产业链发展方向，加强与世界500强、全国500强、行业领军企业对接合作，积极招引产业链高端项目落地建设，塑造产业链条上新的增长点。实施“补链”工程，支持高端化工、高端装备、新材料等产业上下游配套企业开展兼并重组、产能协作、技术合作，打通产业链堵点、连通产业链断点，补充和完善产业链，加快实现链式集聚、集群发展。（责任单位：各产业专班，市工业和信息化局、市发展和改革局、市科学技术局、市卫生健康局、市农业农村局、市商务和投资促进局、市文化和旅游局、市大数据产业发展服务中心，滕州经济开发区、鲁南高科技化工园区，各镇〈街道〉）
（三）打好创新能力提升攻坚战。发挥企业创新主体作用，实施“科技型企业梯次培育行动”，鼓励企业加大研发投入，着力打造联泓新科、鲁南化工等一批创新型领军企业。高标准引进科技创新平台和组建创新创业共同体，支持中科院化工新材料中试基地、华数智能制造研究院、中国化学鲁南产业技术研究院等协同创新载体建设，积极争创国家、省级各类创新平台。加大政策扶持力度，推行科技攻关揭榜制、首席专家组阁制、项目经费包干制等机制改革。探索建设异地科技孵化器，鼓励企业大力开展产学研合作，掌握更多核心技术，不断提高竞争力。积极组织企业参加“墨子创新奖”和优秀外国专家项目等评选，努力营造鼓励创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。抓住枣庄建设国家可持续发展议程创新示范区的契机，积极争取更多国家和省级政策支持，进一步优化创新生态。到2023年，新增国家级创新平台1个以上，新增省级创新平台20个以上，高新技术企业数量达到150家，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到52.06%，研发经费占地区生产总值的比重达到2.93%。（责任单位：市科学技术局、市委组织部、市发展和改革局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局，滕州经济开发区、鲁南高科技化工园区，各镇〈街道〉）
（四）打好传统产业转型攻坚战。落实落细枣庄“双千”，持续推进“三百”工程，加大政策支持力度，推动传统产业高端化、绿色化、智能化转型。煤电产业提高煤电一体化水平，因地制宜推进热电联产和低热值煤及综合利用发电，加大矿井机械化、信息化、智能化建设力度。建材产业围绕绿色化和装配式，大力发展节土、节能、利废、环保、多功能新型墙体材料、高端水泥制品和可循环利用建筑材料，鼓励企业采用标准化设计、工厂化生产、装配化施工，积极创建绿色矿山和绿色工厂，打造“一站式”绿色建材骨干企业和生产基地。食品产业围绕消费升级和健康需求，不断提升装备智能化水平，推动产品结构升级，向绿色、健康、营养方向发展。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革局、市能源事务中心、枣庄生态环境局滕州分局、市应急管理局，各镇〈街道〉）
（五）打好企业梯次培育攻坚战。实施“247”领航型企业培育计划，鼓励支持龙头骨干企业扩大产能、开拓市场、兼并重组，综合运用“亩产效益”评价结果，加大政策资源要素倾斜力度，重点培育鲁南化工、联泓新科2家企业营业收入过100亿元，正威华能、恒仁工贸、腾达科技、鑫迪家居4家企业营业收入过50亿元，盛隆化工、金晶玻璃、东郭水泥、辛化硅胶、东方钢帘线、鲁南中联、新源热电7家企业营业收入过20亿元。实施“专精特新”企业培育计划，坚持创新驱动、市场带动、上下联动、持续推动,分层分类培育“专精特新”企业群体，到2023年末，在产业链重要节点培育省级以上制造业单项冠军企业6家、“瞪羚”企业18家、“专精特新”企业45家。实施中小微企业提升计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，到2023年末，新增“四上”企业331家、股份制企业50家，境内外上市企业发展到6家。（责任单位：各产业专班，市工业和信息化局、市市场监督管理局、市金融服务中心，各镇〈街道〉）
（六）打好智能制造赋能攻坚战。鼓励智能装备企业突破一批核心技术，培育智能制造系统解决方案供应商，开展智能制造诊断服务，大力推动机器换人，探索推进离散型和流程型智能制造、智能装备和产品、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务、数字化管理等六大新模式应用，鼓励支持高端装备、高端化工等骨干企业加快数字化车间和智能工厂建设，实现智能制造应用水平显著提高。加快 5G 等新型基础设施能力建设，实施“5G+工业互联网”工程，开展企业内网改造，推进企业级、行业级、区域级工业互联网平台建设，每年在两化融合、企业上云、5G 工业领域应用等方面培育一批省市试点示范企业，到2023年末，各类工业互联网平台发展到5家，工业企业重点设备上云达到25家，工业数字化应用场景达到35个以上。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据产业发展服务中心，滕州经济开发区，各镇〈街道〉）
（七）打好双招双引提质攻坚战。围绕“633”重点产业，坚持招大引强、招新引高，精心绘制招商地图，聚焦产业链建链强链延链补链，深化与央企、世界500强、省企、产业“头部”企业合作，集中力量精准招引亩均效益高、税收贡献大、科技含量高的优质项目。完善招商引资政策，实施重大项目引进、社会化招商、飞地经济、总部经济、楼宇经济等招商激励政策，对招商贡献大的单位和个人，授予“滕州招商功臣”荣誉称号并给予奖励。对符合产业政策、投资额特别大的重点招商项目，实行“一事一议”“一企一策”和特事特办。鼓励支持市内企业通过股权转让、合资合作等方式引入战略投资者。优化提升“滕州英才”工程，深化“人才+项目”招才引智模式，围绕我市重点产业、重点企业，大力引进培养高端人才和高水平创新团队。持续办好高层次专家滕州行、高端论坛等活动，每年柔性引进“两院”院士、泰山学者等高层次人才40人以上。推行“人才飞地”模式，鼓励在发达地区设立离岸创新创业基地、研发中心、招才引智工作站，积极承接人才和项目转移。（责任单位：市委组织部、市招商引资服务中心、市发展和改革局、市科学技术局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局，各镇〈街道〉）
（八）打好产业园区建设攻坚战。突出园区核心载体作用，大力发展区中园、园中园，集聚优势资源要素，全面提升基础设施和公共服务设施以及生态环保设施承载能力。深化开发区体制机制改革，推动滕发集团实体化运营，加快产城一体化发展，确保成功创建国家级开发区。实施鲁南高科技化工园区基础设施综合提升项目，加快智慧园区建设，打造国内一流高端化工新材料产业基地。持续规范提升墨子智能制造产业园、绿色制造产业园、高端玻璃产业园、循环经济产业园等专业工业园区建设和管理水平，积极构建企业集聚、产业集群、要素集约的工业产业生态圈。加快马铃薯现代产业园等农业产业园建设，依托嘉誉商贸城、杏花村干杂海货市场等，打造国内有影响力的农产品集散中心。建设小微企业创业孵化基地，每年新增标准厂房不低于30万平方米。落实“飞地经济”政策，每年每个镇街至少招引落地1个“飞地”项目。（责任单位：市财政局、市商务和投资促进局、市工业和信息化局、市农业农村局，滕州经济开发区、鲁南高科技化工园区，各镇〈街道〉）
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动领导小组，牵头抓总、统筹协调，推进落实重大规划、重大政策和重要工作。领导小组办公室设在市政府办公室，承担领导小组日常工作，负责任务分解、综合协调、调度督导、年度考核等工作。建立市级领导帮包产业、帮扶重点企业和项目工作机制，及时协调解决产业发展、企业生产、项目建设等工作中遇到的困难问题。各部门、镇街要把三年攻坚突破行动作为当前“头号工程”来抓，坚决树立大局意识、责任意识、担当意识、协作意识、服务意识，研究具体落实方案、细化工作措施、健全工作机制，确保工作落到实处。
（二）强化要素保障。积极落实“要素跟着项目走”机制，完善“标准地”供应制度，破解土地指标、煤炭指标、环境容量等要素瓶颈制约，提高资源配置效率，推进项目“拿地即开工、建成即使用”。统筹抓好增存挂钩、增减挂钩、占补平衡，加快处置批而未供和低效闲置土地，盘活的土地优先支持重点项目建设。深化“亩产效益”评价改革，创新财税支持产业发展方式，用好用活政府投资基金和股权引导基金，发挥政府性融资担保、应急转贷资金等放大作用，落实国家增值税改革措施，用足减税降费各项政策，撬动更多资金投向重点产业、重点项目。加强金融综合服务能力建设，完善政银企合作机制，鼓励银行加大信贷支持、发展产业链金融产品和服务，支持企业上市挂牌，拓展融资渠道，降低融资成本。
（三）优化营商环境。深化“放管服”改革，推动流程再造，优化“一窗受理”“一网通办”“一次办好”，全面推行证明事项告知承诺制、收费目录清单制，落实容缺受理、并联审批、帮办代办等措施。加强社会信用体系建设，树立守信光荣、失信可耻的价值观念，形成“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的社会环境。坚持“五心”“五个一样”，实行“入企五问”常态化，认真落实各级支持民营企业发展政策措施，着力解决土地房屋产权等历史问题，破除制约民营企业发展的各种壁垒。大力弘扬企业家精神，维护企业家权益，加强政企沟通、亲清互动，加大优秀企业家评选表彰力度，在全社会营造“尊重企业家、支持投资者、服务纳税人”的浓厚氛围。
（四）突出绿色安全。坚决守住生态环保和安全生产两条底线，提升产业绿色发展能级和本质安全水平。严把项目建设环保准入关，坚决摒弃高污染、高耗能、高排放项目，加快淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。在能耗强度达标的前提下，对单位能耗达到先进水平的重大项目优先给予用能保障。大力发展绿色环保产业和循环经济，积极构建绿色制造体系，培育低碳技术和产业，支持园区和企业开展清洁生产、节能技术改造、循环化改造，推动资源能源利用效率不断提升。深入实施安全生产专项整治三年行动，大力开展安全生产大排查大整治，健全安全生产责任体系，落实安全生产措施，防范化解重大风险，确保安全生产形势持续稳定。
（五）严格督导考核。建立综合协调推进机制，明确任务、压实责任，实行“月通报、季考核、一年一观摩”制度，强化对工作完成情况闭环管理、过程管控，及时破解工作中遇到的困难和问题。研究制定科学务实的考核评价体系，结果纳入综合绩效考核，并强化结果运用，作为干部考核评价、提拔重用的重要依据，对做出突出贡献的单位、个人予以表彰奖励。加大舆论宣传力度，及时总结推广典型经验，积极营造浓厚社会氛围，在全市形成推进“强市崛起”的强大合力。
附件：1.
附件1滕州市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动任务目标.docx
2.附件2聚焦产业振兴加快高质量发展工作专班成员名单.docx
