能源高质量发展专家谈 | 《可再生能源发展“十五五”规划》系列解读（可再生能源消费篇）

时间：2026-09-07 来源：

强制自愿并举，市场机制赋能，全面提升可再生能源消费水平

“十五五”时期是我国2030年前碳达峰目标攻坚决胜的关键阶段，可再生能源发展正式迈入扩量提质、可靠替代的全新发展阶段。近期印发的《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）专章部署全面提升可再生能源消费水平，确立刚性制度打底、自愿多元场景拓展、市场机制赋能三位一体实施路径，全方位释放可再生能源消费潜力。

一、强制最低消费底线，夯实可再生能源可靠替代根基

《规划》明确提出实施重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标，逐步扩大可再生能源电力强制消费行业领域范围，对于落实国家战略部署和企业绿色转型发展具有重要意义。

一是筑牢国家能源安全屏障。全球地缘政治冲突不断，国际油气市场波动加剧，化石能源对外依存风险持续凸显。将发展可再生能源转化为重点用能行业的刚性责任，加速以绿电、绿色能源替代化石能源，直接推动终端用能脱碳，既是新形势下加快实现可再生能源可靠替代的战略选择，也是保障能源安全的固本之策。

二是厚植绿色新质生产力发展空间。实施重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标，一方面稳定可再生能源发展预期，引导企业锚定长期发展需求，为风光发电、绿色氢氨醇等项目开发提供稳定市场需求支撑，有效化解市场投资顾虑；另一方面拓展发展场景，将可再生能源消费责任拓展到工业、建筑、交通、数据中心等终端领域，为绿电占比提升、绿氢氨醇规模化发展打开广阔市场空间。

三是激活企业绿色转型内生动力。刚性消费约束引导产业空间优化重构，推动电解铝、数据中心等高载能产业向水风光清洁能源富集区域集聚，将高比例绿电消费转化为企业低碳竞争优势；同时倒逼企业优化生产工艺流程，改造刚性用电负荷、发展柔性可调用能模式，主动适配新能源出力波动特性，加速全流程绿色低碳改造，更好适配全球绿色贸易规则、参与国际绿色低碳竞争。

同时，为保障刚性目标落地见效，《规划》提出健全可再生能源消费促进长效机制，搭建全流程管理体系。一方面通过建立可再生能源消费最低比重目标常态化监测、评价和考核机制，细化指标落地路径，统一核算口径、压实分级考核监管职责，实现目标可量化、过程可追踪、结果可问责。另一方面强化政策协同联动，把可再生能源消费最低比重要求全面嵌入碳核算体系与企业碳资产管理体系，实现绿色用能考核与碳排放核算一体化推进，形成约束合力。

二、自愿拓宽多元场景，激活全社会可再生能源消费意愿

在刚性考核底线之外，《规划》坚持多措并举拓宽自愿绿色消费渠道，面向公共机构、产业链主体、城乡居民分层打造多层次、广覆盖、可参与的绿色消费生态，充分调动全社会主动消费可再生能源的积极性。

一是发挥公共机构示范引领作用。推动党政机关、事业单位率先使用绿色电力，将可再生能源消费纳入公共机构绿色低碳评价体系；在大型展会、文体赛事、城市公共场馆等场景全面推行100%绿电供给，形成示范带动效应，引领全社会绿色用能。

二是推动产业链上下游协同低碳转型。鼓励行业龙头、外贸跨国企业搭建绿色供应链，将可再生能源消费纳入上下游采购准入标准，带动产业链上下游协同转型；要求企业将绿电使用情况纳入ESG信息公开披露，依托绿色优势应对全球绿色贸易壁垒，提升产品国际竞争力。

三是面向居民推出普惠型绿色消费服务。鼓励各地建设专业化绿电绿证服务中心，提供一站式服务，降低市场主体参与绿色消费的门槛。支持推出居民专属绿电套餐，简化普通群众、家庭参与绿色能源消费流程，推动绿色能源走进千家万户，实现绿色能源全民共享。

三、完善绿证绿电交易机制，打通绿色价值传导全链条

绿证作为我国可再生能源电力环境价值的基础凭证，是衔接发电供给与消费的核心市场工具。《规划》围绕交易模式、价值衔接、认证体系三大维度完善制度设计，持续健全交易规则、优化交易模式、推进电证碳政策衔接，将进一步理顺可再生能源环境价值传导路径，构建长效稳定的绿色消费市场生态。

一是丰富多层次、长周期绿色电力交易机制。针对当前市场以短期合同、即时摘牌交易为主的现状，通过鼓励发电企业与用能主体签订多年期绿电、绿证长协合同，稳定市场供需预期，对冲绿证绿电短期波动风险，既帮助用能企业锁定长期低碳用能成本，也可保障新能源项目稳定现金流收益。针对分布式光伏单体规模小、数量分散的分布式资源，推行聚合打包统一入市模式，降低小微业主交易门槛，充分盘活零散绿电资源、提升分布式项目绿色收益。同步发展多时间尺度分时绿电交易，精准匹配企业分时段精细化绿色用电需求。

二是推进电证碳协同衔接。针对现阶段绿证与双碳考核、产品碳足迹核算规则衔接不畅等堵点难点，《规划》提出完善绿证、电力和碳排放核算衔接制度，确立绿证作为企业完成可再生能源消费比重履约、碳排放核算、产品全生命周期碳足迹认证的统一基础凭证，实现可再生能源环境价值完整落地兑现。

三是构建绿色电力消费认证体系。针对当前绿电消费认证渠道多元、标准不统一、公信力不足等问题，《规划》提出统筹推进建立统一的绿色电力消费标准、管理规则与标识体系，落地以绿证为核心的消费认证制度，全面满足企业低碳认证、绿色品牌建设、出口合规等多元化认证需求，畅通可再生能源环境价值全链条传导。

四、结语

《规划》通过刚性制度划定绿色消费底线、多元场景扩容绿色消费增量、市场机制释放绿色价值等三大举措，全面提升可再生能源消费水平。这既是“十五五” 时期落实可再生能源扩量提质、可靠替代核心主线的关键抓手，更是推动各类市场主体绿色低碳转型实现从 “要我转”向 “我要转”深刻转变的核心路径，也为加快构建新型能源体系、全面建设能源强国、培育绿色新质生产力、如期实现碳达峰目标筑牢坚实支撑。

（水电水利规划设计总院刘建东司俊龙）

（来源：中国电力报微信公众号）