能源高质量发展专家谈 | 《可再生能源发展“十五五”规划》（光伏篇）

时间：2026-08-11 来源：

大基地支撑、集中式优化、分布式扩容

——光伏高质量发展的三大增长极

“十五五”时期是我国实现碳达峰的关键期、攻坚期，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用将更加凸显。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出我国可再生能源将进入扩量提质、可靠替代的新发展阶段，并为光伏产业擘画了未来五年的发展蓝图——以大基地筑牢规模底盘，以集中式提升系统效能，以分布式激活多元场景，三大增长极协同发力，推动光伏发电高质量发展。

一、“十四五”光伏发电实现大规模高质量发展

装机规模跨越式增长，能源供给结构优化成效显著。集中式大型光伏基地加快布局，户用、工商业分布式光伏全面推广，2025年全国光伏装机规模达到12亿千瓦，是2020年的6倍，已发展成为我国电力装机的“主力军”，为保障能源安全、推动碳达峰进程提供坚实支撑。

产业技术创新持续突破，产业链竞争优势持续巩固。电池技术多元化发展成效显著，组件光电转换效率不断刷新纪录，硅料、硅片、电池、组件全产业链自主可控水平持续提升，智能制造、绿色制造深入推进，我国光伏产业保持全球领先地位。

多元化应用场景不断拓宽，跨界融合新业态加速兴起。农光互补、牧光互补、渔光互补模式广泛落地，建筑光伏一体化有序推进，光储一体化项目加快建设，光伏逐步融入零碳工厂、综合能源服务等领域。多元应用充分挖掘光伏综合效益，助力新型电力系统建设。

二、推动新能源基地开发，支撑光伏规模化发展

《规划》提出到2030年，全国可再生能源发电总装机将达到35亿千瓦左右，其中，风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上，全国总装机占比超50%，占据我国电力版图的“半壁江山”。“三北”地区作为我国新能源开发的主战场，将重点围绕当地“沙戈荒”地区深入推进新能源基地建设。“十五五”期间，“三北”地区风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上，是实现光伏规模化发展的必要支撑。

加快推进“沙戈荒”新能源基地建设。以新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、冀北、松辽等新能源基地为支点，规划建设一批外送基地和自用基地。一方面，加快规划建设新能源外送基地，进一步提升“西电东送”能力，在此基础上论证开展100%绿电外送基地试点，持续破解我国新能源资源与电力负荷需求“空间错位”难题。另一方面，结合当地高载能产业转移、传统产业绿色转型、新型产业发展等，布局建设新能源自用基地，实现新能源本地高质量消纳和地方发展绿色赋能。

科学实施光伏治沙工程。光伏治沙是在保护好生态的前提下，促进防沙治沙和光伏建设融合发展，以高水平保护支撑高质量发展。要坚持生态优先、治沙为主，稳步实施荒漠化防治和风电光伏一体化工程，围绕河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战，稳步推进库布齐等九大一体化工程建设，构筑“点、线、面”相结合的光伏治沙长城。在此基础上，在黄河“几字弯”等五大重点发展区域，先行建设一批光伏治沙实验项目，以实验项目引领一体化工程建设，实现光伏治沙高质量发展。

三、坚持技术创新，推动光伏高质量替代

为贯彻落实“双碳”战略，国家明确指出要大力实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重。《规划》首次在可再生能源五年规划中针对电力可靠替代提出了发展要求和量化目标，表明国家将围绕规划建设新型能源体系、以更大力度推动新能源高质量发展。对于光伏发电，实现电力可靠替代的发展要求既是挑战、也是机遇，要不断创新优化，实现革新升级。

《规划》提出，要加快建设系统友好型风光电站，重点提升可靠顶峰发电能力。到2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%（光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到20%以上、提高约10个百分点，“十五五”期间可再生能源新增可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。对于集中式电站，新建项目置信出力原则上应不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%。

提升可靠替代能力核心在于坚持系统观念，以打造系统友好电站为导向，驱动电站具备可预测、可调节、可支撑能力。一是规划引领。电力供需矛盾突出地区要推动以顶峰发电为主要功能的风光电站建设，提升置信出力水平。新能源高渗透率地区以及送受端直流近区故障运行风险较高地区，积极建设具备电压、频率、惯量支撑能力的风光电站。二是多能互补。推动光伏发电与风电、光热、生物质等新能源，以及抽水蓄能、新型储能等调节资源协同建设运行，实现可靠支撑与灵活调节运行。三是源荷匹配。发展与新能源发电特性相适配的灵活负荷，鼓励支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、虚拟电厂等新业态发展，打造一批高水平消纳新能源的零碳工厂、零碳园区。

四、持续拓宽应用场景，促进分布式光伏扩容

“十五五”期间，全国分布式光伏装机规模增长至5.3亿千瓦，年均增长率约50%，在光伏总装机规模中的占比从30%提高至44%，已成为光伏新增装机的重要组成部分。特别是在中东部地区，分布式已成为新增光伏主力，依托厂房屋顶、居民屋面等场景就近开发、就地消纳，有效拓展光伏开发空间，对完善区域电源结构、推动城乡绿色转型、降低用户用电成本发挥关键支撑作用。

持续深化分布式新能源多场景多元化开发。《规划》明确，“十五五”期间将以中东南部地区为重点，推动与工商业、交通、建筑、农业等场景集成融合发展，加强空间集约复合利用，全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上。一是在工业园区、经济开发区、煤炭油气矿区、资源型城市及周边等工商业聚集区，积极推进分布式新能源开发，加快工业绿色微电网建设。二是鼓励交通基础设施沿线分布式新能源与周边用能设施一体化开发，积极应用柔性汇集接入、车网互动等技术，拓展交能融合分布式新能源开发利用空间，建设一批“零碳公路”。三是开展新建公共建筑光伏一体化试点，支持有意愿有条件的居民利用自有住宅、庭院建设分布式光伏，结合分布式储能和充电桩提升建筑光伏自消纳水平。四是深入推进千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动，因地制宜建设村级光伏帮扶电站。

“以非电为突破”拓宽分布式光伏发展思路。《规划》提出“以电为核心、非电为突破”，到2030年全国可再生能源非电利用总规模较2025年将增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤，为分布式光伏发展提供了新的应用场景。一方面，要科学布局发展绿色氢氨醇，因地制宜规划布局绿色氢氨醇生产基地，建设就近消纳利用的风光氢氨醇一体化项目。分布式光伏具备靠近负荷中心、电价竞争力强等优势，鼓励利用分布式光伏等参与新能源制氢联网、离网模式发展。另一方面，“十五五”将积极推进风光供热供暖，为分布式光伏高质量消纳利用创造了新的可靠路径。在工业领域，应合理配置聚光集热、储热储电系统，优化用热行业生产工艺流程，实现高比例风光供热。在居民区，积极有序推广“风光+蓄热电锅炉”集中供暖模式，鼓励园区、大型建筑应用分布式新能源耦合电热泵等高效供暖（制冷）技术。

蓝图既定，实干为要。推动三大增长极协同发力，大基地建设需强化多能互补与跨区消纳，集中式优化需依靠技术创新与智慧运维，分布式扩容需政策护航与模式创新。全行业当凝心聚力，在《规划》的科学指引下，以三大增长极为牵引，充分发挥我国完备的产业链优势、超大规模市场优势和永不止步的追光精神，真抓实干、开拓进取，共同书写“十五五”光伏高质量发展的崭新篇章。

（水电水利规划设计总院陆国成吕嵩）