如何打造农业社会化服务“国家队”？

《全国供销合作社“十五五”发展规划》明确提出，全力打造农业社会化服务“国家队”。这是供销合作社践行为农服务根本宗旨，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展综合平台的重要战略部署，是对党的二十届三中全会“健全便捷高效的农业社会化服务体系”要求的积极响应。打造“国家队”必须立足我国“大国小农”的基本国情农情，围绕建设农业强国目标，在统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业中，发挥供销合作社独特制度优势，有效弥补政府失灵与市场失灵，在加速推动小农户与现代农业发展的有机衔接中展现供销担当。

小规模家庭经营是中国农业的本源性制度。我国基本农业生产经营主体将长期以兼业小农户为主，是中国式农业现代化的前提条件，也是中国式农业现代化与已经实现农业现代化的西方国家的最大不同。建设便捷高效的农业社会化服务体系，正是立足于“大国小农”的基本国情农情。

近年来，随着城镇化进程加速与农村“空心化”加剧，家庭农场、农民合作社等新型经营主体加速发展，农业适度规模经营对保障国家粮食安全的贡献日益增大。农业农村部的最新统计显示，当前全国农村土地流转率近四成，家庭农场耕种的土地为3.1亿亩，111万家农业社会化组织服务的小农户近9300万户，年服务面积为22.9亿亩，但实体小农户仍然是粮食生产主体力量的基本面没有改变，因此，大力发展农业社会化服务，不仅是解决“谁来种地”“如何种地”的现实需要，更是实现小农户与现代农业发展有机衔接的有效途径。

现阶段，我国农业社会化服务组织体系已经形成了多元服务的供给格局：以政府农业推广机构公益性服务为基础支撑，以龙头企业、农机服务组织为代表的市场化服务为重要力量，以及以农民专业合作社和农村集体经济组织为代表的主体力量，并初步形成了竞争性的服务市场。然而，面对上亿小农户日益多元化、多样化的服务需求，面向统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业的发展目标，我国的农业社会化服务无论在供给水平、供给质量，还是在供给结构等方面仍存在较大差距，尚未形成有效的市场供给体系。

打造农业社会化服务的“国家队”，是要通过发挥供销合作社作为特别法人的独特制度优势，着力解决或缓解那些政府无力解决、市场组织不愿意涉足小农户“干不了、干不好、干了不合算”的问题，同时有效发挥供销合作社在农资保供稳价、“绿色农资”行动、农产品流通服务、以及农业科技创新等方面的市场、组织网络与技术等优势，在促进国家现代农业发展战略目标实现，提高农业社会化服务综合水平中发挥领头羊作用，加速农业基本生产经营主体从兼业农户向现代农户转型，筑牢现代农业生产经营的基本底盘。

打造“国家队”的本质，是以市场化的手段解决社会问题，因此必须坚持以落实国家战略为先的基本原则，实现市场效益与社会效益的有机统一。然而，二者之间存在着内在的矛盾。只讲使命担当而不讲市场，服务效率难以提升，可持续发展将难以为继；只讲市场效益而忽视使命，便会丧失“国家队”的根本属性。尤其当公共利益目标与市场营利目标发生冲突时，供销合作社作为独立市场主体，客观上存在偏离主责主业、追逐利润最大化的动机。

如何既能守住初心，又能在市场竞争中站得稳。《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）围绕深化供销合作社综合改革，提出了“双线运行”的顶层制度设计——构建联合社机关主导的行业指导体系与社有企业支撑的经营服务体系：以行业指导把方向，坚守为农、务农、姓农的组织性质不变；以社有企业经营服务保运行，通过培育一批重要涉农领域的大型企业集团，提升为农服务的综合实力和竞争力。

时至今日，“社企分开”改革仍在路上，尚未真正到位。社有企业虽已初步完成股份制改革，但以全资、控股的中小微传统企业为主，涉农行业龙头企业培育不足，社有企业之间的联合合作机制也没有全面建立，制约了供销合作社为农综合服务实力的有效发挥。并且，供销合作社系统为农服务方式还相对传统，从“卖农资”全面转向“做服务”的步伐还相对缓慢，提供全产业链条的为农综合服务能力不足。同时，基层社末端服务支撑不够稳固，“以租代收”现象较为普遍，与农村集体经济组织、农民合作社及其他市场化服务组织的合作尚不够充分，还没有与农民形成利益共同体，不利于形成为农协同服务的合力。

围绕全面落实《规划》提出的全力打造农业社会化服务的“国家队”，应继续践行新发展理念，聚焦主责主业，重点围绕以下几个方面发力。

一是树立“顶天立地”的发展理念。“顶天”是胸怀“国之大者”，锚定加快建设农业强国的重大发展战略目标，将服务国家粮食安全战略和把农业建成现代化大产业视为供销合作社的天职。“立地”，即立足服务好小农户，聚焦小农户生产的迫切需求和关键环节，开展专业化的农业综合服务，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

二是强化市场化运营方式。加强联合合作作为重点突破口，加快社有企业间的相互参股、业务合作和资源共享，健全和完善现代企业制度，推动社有企业纵向整合与跨区域横向联合。发挥供销优势，强化科技创新赋能和综合服务，围绕打造农业社会化全产业链服务，大力发展订单农业服务，补齐农业关键服务短板，加强农产品区域公用品牌建设。构建“农资+农技+农服”一体化为农服务模式，打造“供销合作”服务品牌，培育供销现代农业生产综合服务商。

三是以县域特别是粮食生产大县为主战场，广泛吸纳各类民营农服组织、农民专业合作社、家庭农场等经营主体加入，加快构建以社有企业为骨干、基层社为基础、综合为农服务中心为载体、全产业链服务为特色的农业社会化服务体系，为小农户提供便捷高效、全程可追溯的专业化服务，提升小农户的信任度，提高联农带农服务水平。

四是积极总结推广地方实践经验。系统梳理各地近年来在农业社会化服务领域的成熟做法和典型模式，提炼具有共性的发展经验，鼓励各地因地制宜推广复制、创新发展，推动形成一批可复制、可推广的农业社会化服务“供销方案”，加速农业社会化服务的扩面提质增效。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员，全文详见2026年第9期《中国合作经济》）