工作状态

十四届市政协任期的五年，是中共滕州市委带领全市人民勇于面对危机，着力改革创新，取得显著成绩的五年。五年来，中共滕州市委团结带领全市人民，坚定不移把握正确的政治方向，沉着冷静面对复杂多变的国内外经济形势，经济和社会保持了持续稳健发展的良好态势。市政协在中共滕州市委的正确领导和社会各界的大力支持下，坚持把助推发展作为第一要务，把促进民生作为履职之本，把维护大局作为重要职责，围绕打造和谐、文化、活力政协，牢固树立维护核心、服务大局、汇聚力量、关注民生、协调关系、树立形象的“六个工作理念”，努力实现在知行并重、参政议政、民主监督、建言献策、服务发展、凝心聚力上“六个更加有为”，进一步加强理论学习、协商民主、民主监督、履职平台、舆论宣传、队伍建设“六个工作创新”，为推进全市科学发展、促进民生改善、维护社会和谐做出了应有的贡献。

（一）强化政治意识，改进学习机制，创新专题教育学习

市政协坚持把学习培训作为提升自身素质能力的重要抓手，坚持在工作中学习、在借鉴中学习、在群众中学习。通过学习把思想和行动统一到市委、市政府重大决策部署上来，做发展改革的坚定拥护者、积极参与者、助力推动者。积极探索创新符合自身实际的学习教育新方法，使学习教育由“静听”到“都讲”。一是日常学习“大家讲”。每周学习贵在坚持，以党组扩大会议、党总支会议、党支部会议、政协委员学习论坛等多种形式，结合“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，每周一雷打不动的组织机关全体人员学习，市政协党组成员也都全部参加，坚持学以致用，以用促学。政协领导班子党组成员“带头讲”，其他干部“接着讲”，机关人员“人人讲”，实现了学习活动由“听”到“讲”的转变，真正做到把学习当做一种责任、一种义务、一种习惯、一种境界。二是走出去学习“回来讲”。根据机关年度工作计划安排，适时组织机关干部分批次到省内外兄弟单位有计划的进行考察学习。每次外出学习归来，都组织专题会议，由带队领导汇报学习体会经验，其成员每人都发言，并把学习体会整理成书面材料，在《滕州政协》刊物上发表。在此基础上，将与全市重点工作联系密切的学习经验、意见建议整理成书面建议报告，报送市委、市政府，发有关部门供决策参考，取得了良好效果。三是请进来学习“专家讲”。改变原来每年春节后组织集中学习培训办班的模式，定期开设政协委员学习论坛报告会。邀请省内外知名专家学者、教授博导来滕州给全体委员和机关人员作辅导报告，截至目前共举办近20期，每次上级驻滕政协委员、滕州政协委员、机关全体工作人员和社情民意联络员都参加，反映良好。通过学习培训，开阔了眼界，提升了素质，加强了联谊。四是基层政协组织“自己讲”。加强镇街政协委员联络室和界别活动组学习活动。要求镇街政协委员联络室和界别活动组定期组织学习，做好考核记录，半年一小结，年底一大结，平时的学习活动开展作为年底评比优秀活动组的重要依据。如市直第七工会界活动组的政协委员，在召集人刘学军的组织带领下，在青岛开展了为期一周的封闭式集中学习活动；木石镇政协委员联络室不断创新工作方法，创建了以位庄民族村为代表的村级政协工作联络点。这一创新工作去年被《人民政协报》报道。

（二）围绕工作中心，服务经济社会，创新协商民主方式

市政协常委会注重发挥人民政协协商民主的重要渠道作用，紧紧围绕市委中心工作，不断创新协商民主方式，确保政协工作与党政目标同向、思想同心、行动同步。一是市委书记登门主动协商。每年底，市委书记都专门到政协协商调研，征求市政协、各民主党派、工商联和无党派人士代表对经济社会发展的意见和建议，并对政协工作提出新的更高要求。市委的关心关怀，让政协委员和政协工作者倍感温暖，进一步激发了政协委员的工作热情。这一做法被《人民政协报》报道肯定。二是建言立论全会协商。本届中的每次全委会，全体委员汇聚一堂，协商大计，共谋发展。十几位委员分别代表不同党派和界别作典型发言，委员们问题看得准，建议提得实。市党政领导和部门主要负责同志到场听取建议，市委书记作重要讲话，当场点评，并安排有关部门抓好落实，效果良好，立竿见影。如关于南沙河东部山区个别村庄打不出水的问题，经大会发言提出后，书记点评，水务部门和镇街通力协作，此问题已圆满解决。三是注重实效专题协商。市政协主动对准市委、市政府的中心工作，将涉及全市深化改革和经济社会发展、事关群众切身利益的重大问题，列入专题协商、对口协商、界别协商范围。每年选择20多个课题，经市委、市政府同意，市委常委办公室主任会议研究确立题目，有针对性地开展专题会议进行协商。五年来，市政协召开了26次专题会议，先后就大气污染及化工企业治理、缓解城市停车难和车辆乱停乱放、民营企业在新常态下的发展、城市中小学及公办幼儿园建设、发展旅游观光农业等课题进行专题协商。为了使协商取得实实在在的效果，我们每次会议都邀请政府领导及有关部门负责人到会通报情况、听取意见，共同协商讨论。并形成情况阐明客观翔实、原因分析透彻到位、意见建议切实可行的建议报告，报送市委、市政府，许多建议已被采纳实施。这一创新工作去年被《人民政协报》报道。

（三）增强大局意识，体察社情民意，创新民主监督形式

市政协常委会坚持把人民群众根本利益作为履行职能的出发点，组织委员深入开展调研，积极撰写提案，推进民主监督。一是多措并举办理提案。十四届政协共收到委员提案1577件，经审查立案1463件，被列为重点提案的106件。为进一步加大督办力度，市政协坚持领导带队督办的方式，主席、副主席、秘书长、政协常委和政协机关人员分组督办提案，进一步扩大了督办范围，提高了办理质量和效率。组织召开了民主评议提案办理工作会议，对承办提案比较多、社会关注度大的单位提案办理工作每年都进行民主评议，进一步督促提案的办理。这一工作去年被《人民政协报》以图片新闻的形式报道。二是社情民意反映焦点。社情民意日益成为党委政府联系政协委员、了解民生诉求的桥梁纽带。上报的社情民意中，枣庄市政协采用51篇，省政协采用10篇，全国政协采用5篇，其中16篇得到了枣庄市委书记、市长、副市长和滕州市委书记等领导的重要批示。如官桥汉墓的保护经社情民意提出后，得到市委、市政府的高度重视，市政府拨付专项资金，集保护、展示、研究于一体的大体量汉墓馆已初具规模；由民建滕州总支上报的《关于学院东路道路畅通的几点建议》和《关于滕州火车站取票问题的建议》两篇社情民意，得到了市委书记的重要批示，并已落实到位；柴胡店镇政协委员联络室提出的《关于对老君院至郭沟村环山路修复工程的建议》，得到了市交通运输局和镇党委政府的高度重视，投资40余万元修通了长1200米、宽4米的水泥路，受到当地群众的一致好评。三是视察调研促进发展。市政协通过开展视察调研活动、召开座谈会等形式，组织委员出谋献策、参政议政。先后开展了食品药品监督管理、国家现代农业示范区建设、工业转型振兴暨重点项目建设、城市道路和保障性住房建设、安全生产等视察活动几十次，开展了“扎实推进社会化养老服务”、“科学推进城乡公交一体化建设”、“历史文化保护与展示”、“企业信用体系建设”等大型调研活动，有力促进了对应工作的落实。其中，《关于科学推进城乡公交一体化建设的调研报告》得到省交通厅的充分肯定和高度重视，市政府出台了关于推进公交一体化的相关文件；《关于“文化滕州”建设情况的调研报告》荣获山东省软科学优秀成果三等奖，这在政协系统尚属首次。四是创新形式抓好监督。推荐部分委员担任相关部门的特邀监督员、行风监督员、人民陪审员，使委员更多深入实际，深入群众，了解相关信息。多次组织委员参与镇街考核、重点项目观摩、事业编人员公开选拔、经济适用房分配等活动，对部分党政部门的队伍建设、党风廉政建设、执法执纪情况、工作作风等进行了行风评议，及时提出意见和建议，助推了部门工作的提升和作风的转变。

（四）加强自身建设，完善制度管理，创新基层政协组织

市政协常委会始终坚持制度化、规范化、程序化“三化”建设，进一步强化委员主体作用，规范专委会基础作用，着力打造一支政治坚定、素质过硬的政协队伍。一是加强委员管理，活动考核“定量化”。对全体委员完成工作、参加会议、提交提案、反映社情民意、奉献社会等情况，按照项目细化内容，平时有专人负责考核，年终进行百分制量化，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核得分情况以书信形式年底反馈给每位委员，并以此作为表彰和重新提名的重要依据。这一工作2014年被《联合日报》报道肯定。二是加强平台建设，基层组织“纵深化”。市政协机关设立政协委员联络工作委员会，镇街增设政协委员联络室，进一步完善委员联络机制。在镇街建设了“委员之家”，为委员察民情、集民意，为民服务搭建广阔平台。枣庄市“委员之家”建设现场会在我市召开，邓滕生主席对我市的“委员之家”创建工作给予高度评价。“委员之家”成了基层社区组织建设的重要组成部分，纳入了五位一体的范围，姜异康书记在省委政协工作会议的讲话中给予肯定。三是激发履职热情，奖励表彰“制度化”。每年年底评比表彰一年来涌现出的优秀提案、提案办理工作先进单位和个人、政协宣传工作先进单位和个人、优秀界别活动组，并召开专题表彰会议。去年，利用政协全委会规格高、人员多、影响大的优势，首次在大会上进行表彰，书记、市长、市委常委、副市长及部委办局的主要领导都参加了大会，引起很大反响，极大激发了广大委员履行职能、干事创业的工作热情。四是加强队伍建设，活动开展“灵活化”。 首先，人员向镇村发展。针对镇街没有政协委员的情况，镇街委员联络室开展活动受限，在学习借鉴外地先进经验的基础上，在镇街设立社情民意联络员。研究出台了《关于设立镇街政协社情民意联络员的规定》，21个镇街从不同界别领域中，依照一定比例和结构，按照层层推荐、严格筛选等程序选拔产生了210名社情民意联络员“上岗”履职、发挥作用，职责参照政协委员执行。一起参加镇街组织的视察、调研、协商、学习等活动，使政协工作在镇街得到了加强，触角延伸到了村居一级，扩大了参政议政的深度，解决了基层政协委员少、工作开展受人数限制的问题，开辟了基层各界代表参与政协活动的又一“绿色通道”。同时也使政协反映社情民意的内容更丰富，触角更灵敏，涉及面更广泛。这一工作2013年被《人民政协报》报道，2014年被《联合日报》报道。其次，委员化整为零，聚零为整。滕州政协现有26个界别，委员421人，另有枣庄市驻滕政协委员46人，镇街社情民意联络员210人。针对一些大的界别委员太多不易组织活动，或人员过少不便开展活动的实际，在尊重界别、所在地域和工作性质的基础上，把所有委员编为36个界别活动组,其中镇街活动组21个，市直界别活动组15个，每组十几人，选定威望高、工作经验丰富、有条件组织活动的同志任组长，定期开展活动。

（五）发挥自身优势，汇集各方力量，创新营造团结氛围

市政协紧紧围绕团结和民主两大主题，充分发挥政协自身优势，积极营造团结和谐浓厚氛围，挖掘文史资料打造“文之邦”形象。1、政协庆典六十年，百事春风展画卷。2015年是滕州市政协成立六十周年，市政协本着热烈、节俭、隆重的原则，举办了一系列庆祝活动。市政协、市委统战部、各民主党派和工商联分别在新闻媒体发表署名文章；举办了书画展，李继耐等一批滕州籍将军和省领导鼎力支持、热情参展；出版了书画集，刘书田上将题写了书名；编辑出版了庆祝政协成立六十周年大型画册，原省政府王玉玺副省长亲自题词；在新闻媒体上设立专栏，宣传政协委员的履职风采；市委召开了庆典大会，远在国外参加培训的市委书记及时作出重要指示，市委副书记、市长代表市委作了重要讲话，枣庄市政协和兄弟区政协领导到会祝贺。庆祝大会的召开，宣传了政协工作、总结了工作经验、促进了团结民主。2、文史宝藏挖掘深，地方文化弘扬远。坚持“存史、资政、团结、育人”目标，扎实做好文史挖掘工作。除完成每年的文史资料征集上报工作外，历时数年、总计10卷、近200万字的《滕州历史文化丛书》现已由中国文史出版社出版发行，该丛书的出版发行是对地方文献资料的一次大贡献，是滕州文史资料的一次大汇总，在社会各界的影响较大，第一次印刷已被社会各界索要一空，该丛书已被山东大学、曲师大、济南大学、济宁学院等高校图书馆收藏。3、各界喜迎十八大，委员情怀赋书画。在十八大召开之前，由市政协主办、市法院承办的“喜迎党的十八大共谋滕州新发展”书画摄影展，许多国家、省级书法摄影会员积极参与，116幅参赛作品编辑出版成册，备受欢迎。这些书画摄影作品，以多样的风格和多元的角度，诠释了广大政协委员对家乡的热爱和对美好生活的向往，充分展现了社会各界丰富多彩的文化生活和积极向上的精神风貌，为十八大会议胜利召开献上了一份厚礼。4、奉献爱心送温暖，履职尽责现真情。市政协积极倡导和组织委员奉献爱心，在全体政协委员中扎实开展“联村联户联企结对子”的“三联一结”主题实践活动，积极组织委员履行社会责任，参与公益事业，服务人民群众。截至目前，帮扶结对薄弱村（企业）36个，困难户424户，政协委员累计捐款捐物达1300余万元，为民办实事已成为政协委员的自觉行动。其中民建滕州总支向考上大学的20名贫困家庭大学生发放助学金4万元；刘春林、徐斌、刘忠立等委员捐款捐物均在20 万元以上；张令纲委员向龙阳镇柳沟村捐资40万元，用于村内道路建设，受到广大村民的一致好评。

（六）立足宣传滕州，注重舆论营造，创新职能阵地建设

市政协积极创新宣传形式，制定宣传奖励文件，依靠新闻媒体主渠道，大力倡导在政协系统人人争当宣传员的浓厚氛围，促使政协机关的宣传由“细语”到“高歌”的转变。一是创新宣传平台，形式载体“多样化”。创建的宣传平台有滕州政协网站、《滕州政协》杂志、《政协工作》简报、《社情民意》简报、滕州政协手机报。针对机关工作中的好做法、委室工作中的好经验、领导的批示、下发的文件等，在第一时间通过手机报传达给每位委员，增加了向心力、号召力、凝聚力。促成了机关干部、政协委员、书法家、企业家主动给这些刊物踊跃投稿的可喜局面，形成了政协机关主导的、多层次的宣传格局。二是注重宣传效果，发稿报刊“级别高”。 五年来，在市级以上报刊媒体累计发稿近4000篇,其中国家级400篇、省级近2000篇，连续五年被评为全省政协宣传工作先进集体，在全国、省、地区范围内都能听到滕州政协委员的好声音，看到滕州政协委员的好身影，树立了政协委员的好形象。三是扩大采集范围，深入基层“信息广”。为确保宣传信息丰富多彩，来源广泛及时，充分发挥210名社情民意联络员的作用，这些人员平时都住镇街、村居，能及时准确地把最基层的信息反映上来。平时，安排他们分批参加政协机关组织的视察、调研、界别协商、对口协商、专题协商、民主评议等活动；还有意识地安排他们中的代表人士列席常委会、委员大会，方便他们掌握了解情况，极大地调动了这些人员的积极性，有利于搞好宣传工作，保证了宣传工作的“源头活水”。四是拓展履职空间，阵地建设“社区化”。 为使最基层的单元社区见到政协委员的身影、听到政协委员的声音、感受到政协组织的作用，市政协在打造宣传平台的同时，积极推进履职平台进一步下移。在城区四个街道委员相对集中的社区建设了8处“委员之家”，在17个镇办公地点分别设立了“委员之家”，为委员学习履职打造了一个固定的场所和平台。建立健全了“委员之家”工作职责、学习制度、活动制度、委员联系社区群众制度、考勤制度等，使“委员之家”工作有章可循。龙泉街道龙泉苑社区“委员之家”利用平台办舞蹈班、美术班、“四点半学校”等，解决家长们的后顾之忧；北辛街道文苑社区“委员之家”，建立专门的“邵长青心理咨询室”，为辖区青少年及家庭提供义诊服务，利用场地由委员牵头经营“大嫂”经济；荆河、善南街道通过设立“委员课堂”，给居民提供政策宣讲、健康保健、教育卫生等方面的讲座。对此，省政协领导曾专门来滕调研，枣庄政协在我市召开现场经验交流会，《人民政协报》以图片新闻的形式给予报道。

各位委员、同志们，五年来，十四届市政协工作被《人民政协报》报道过41次，被《联合日报》报道过92次，每年都到省政协作经验介绍。成绩的取得，是中共滕州市委正确领导，市人大、市政府大力支持的结果，是历届市政协老领导、老同志关心支持的结果，是政协各参加单位、广大政协委员、政协工作者主动作为的结果。在此，我代表十四届市政协常委会，向市委、市人大、市政府及各部门各单位，向政协老领导、老同志，向各民主党派、工商联和社会各界，向全市各级政协组织、广大政协委员和政协工作者表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

二、过去五年工作的认识体会

各位委员、同志们，五年来，我们准确把握人民政协的地位和作用，准确把握时代脉搏，准确把握滕州实际，积极稳健地推动我市政协工作迈出新步伐。五年来的探索和实践，我们收获了诸多经验体会，主要有：

——只有始终坚持党的领导，政协作用才能有效发挥。五年来，我们始终坚持在中共滕州市委的坚强领导下开展工作，重大事项主动请示、重要工作主动汇报、重大活动主动参与。市委把政协工作纳入全局工作，统一研究部署，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。实践证明，只有始终坚持党的领导，政协事业才能沿着正确的政治方向前进，政协作用才能确保得到有效发挥。

——只有把协商民主贯穿政协履职全过程，政协特点才能充分体现。五年来，我们深刻理解和把握人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，抓住全局工作中的重点、经济工作中的难点、干部群众的关注点，进一步增强责任感、使命感、光荣感，明确履职方向，改进履职方式，创新履职制度，认真制定年度协商计划，精心组织协商议政活动，努力营造协商氛围。实践证明，只有在政协履职全过程、各环节中充分体现协商民主，才能更好地彰显政协的独特优势和不可替代的作用。

——只有将政协工作融入党委政府大局之中，政协事业才有广阔空间。五年来，我们牢固树立大局意识，把履职重点放在事关我市长远发展战略性问题的谋划上，放在转型升级重点工作的协同推进上，放在绿色发展的举措研究上，成为滕州发展的“助推器”、“助燃剂”、“润滑剂”。实践证明，只有切实做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，点子就谋划到哪里，才能参政参到点子上，议政议到关键处。

——只有注重深入基层联系群众，政协工作才能接地气有作为。五年来，我们把践行群众路线作为有效履职的出发点和落脚点，把群众需求作为第一选择，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，要经常想一想群众需要政协做什么，政协能为群众做什么，政协为群众做了什么。只有这样，政协工作才能“接地气”、“聚人气”、“扬正气”，才能真正做到有为更有位。

——只有坚持以改革创新精神推动工作，政协事业才能永葆生机活力。五年来，我们不断加强政协履职“六个创新”建设，不断总结基层工作的新经验，认真探索履行职能的新方式，积极开辟发挥作用的新途径。通过创新会议组织方式，扩大协商议政的影响力；通过创新提案工作方式，提高提办双方的积极性；通过创新调研视察方式，增强议政建言的针对性和可操作性。实践证明，只有不断推进改革创新，才能为政协事业发展源源不断注入动力、增加活力。

各位委员，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新形势、新要求，十四届市政协在履职过程中还存在诸多不足。主要是：政协界别优势和作用尚未得到充分体现；政协民主监督职能发挥还不够全面和深入；政协工作制度化、规范化、程序化建设仍需加强；政协机关工作中的创新能力和服务水平有待进一步提高。这些问题，需要在今后工作中不断改善和推进。

三、今后五年工作的建议

各位委员，十五届市政协任期的五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型跨越的关键时期。新时期、新阶段对政协工作提出了新的更高要求，也为政协事业提供了新的广阔舞台。政协应紧扣中央、省委、市委重大决策部署，围绕市第十三次党代会提出的目标任务，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构重要作用，认真履职尽责，谋求新作为，展示新风采。

（一）适应新常态，努力把牢政治方向。全市各级政协组织和广大委员，应深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实十八大以来中共中央对政协工作的一系列新要求新部署，牢牢把握正确的政治方向，做到与市委、市政府同频共振，确保人民政协事业沿着正确的政治方向继续前进。

（二）聚焦新部署，奋力助推改革发展。全市各级政协组织和广大政协委员，应按照“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，紧扣市第十三次党代会提出的加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州的总目标，充分发挥政协优势，多建真言、多献良策、多出实力。

（三）顺应新期待，倾力服务民生改善。全市各级政协组织和广大委员，应始终坚持人民至上、民生为先，多做联系、服务群众的工作，多办顺民意、暖民心、惠民生的好事实事。要围绕惠民利民政策落实、重大民生工程建设和精准扶贫等问题，深入开展专题视察、专项民主监督等活动。

（四）开拓新境界，全力凝聚各方力量。全市各级政协组织和广大委员，应继续发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的大团结大联合功能，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，努力为实现党和政府的奋斗目标，减少阻力、增加助力、形成合力。

（五）树立新形象，大力提升履职水平。全市各级政协组织和广大委员，应深入贯彻落实中央和省、市委进一步加强人民政协工作、充分发挥政协协商民主重要作用的有关会议和文件精神。要切实加强委员学习培训和履职管理，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。

各位委员、同志们，新形势赋予新使命，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共滕州市委的坚强领导下，群策群力，锐意进取，开拓创新，奋发有为，为加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州作出新的更大贡献！

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