在市政协关于企业信用档案建设工作协商座谈会上的讲话  

　　（2015年6月25日）  

各位委员、同志们： 

　　今天，我们举行企业信用档案建设工作协商座谈会，主要是在当前经济新常态下，企业信用档案建设面临着诸多问题和困难，如何统一思想、增强信用意识、促进信用信息征集和共享、做好企业信用档案的管理和使用是当前需要研究解决的问题。政协专题协商是全面推进协商民主广泛多层制度化发展的重要内容和形式，是新形势下人民政协发挥优势、提升履职实效的重要渠道和途径。通过会议，政府部门、有关单位、政协委员面对面听意见、找问题、谈建议，开展专题性的协商议政，便于进一步促进我市企业信用档案建设工作。 

　　刚才，市中小企业局王志来局长通报了我市企业信用信息服务平台建设有关情况,各位委员从不同角度，提出了很好的意见和建议，希望有关部门认真吸纳借鉴。市政府领导孙金存同志就市政府如何加快推进企业信用档案建设作了重要讲话。政府部门、有关单位与政协委员之间坦诚相见，围绕加快推进企业信用档案建设工作深入交流探讨，实现良性互动，这对于破解当前企业信用档案建设制约，完善信用体系建设，加快“诚信滕州”建设意义重大。下面，结合大家谈的情况，我再讲三个方面的问题： 

　　一、提高认识，统一思想，深刻把握企业信用档案建设的重要性和紧迫性 

　　人无信不立，企无信不兴，国无信不强。诚信，是中华民族的传统美德，也是现代市场经济体制建设的必要条件。企业信用是企业的生命，信用档案是企业的命脉。建立企业信用档案，强化企业诚信意识，建立良好的市场信用环境，对全面深化改革、转变政府职能、促进企业在新常态下提质增效转型发展具有十分重要的意义。 

　　（一）建立企业信用档案是全面深化改革的需要。党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值体系，十八届三中全会提出，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。2013年5月国家发改委、中国人民银行和中央编办联合发布的《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》指出，应将相关市场主体所提供的信用记录或信用报告作为其实施行政管理的重要参考；在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。2014年6月国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，强调加强企业诚信管理制度建设，鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。习近平、李克强等党和国家领导人对社会信用体系建设做出了重要指示。习近平总书记指出：“要大力推进以个人为基础，企业为重点，政府为关键的现代‘信用’建设”。李克强总理指出：“所有食品安全生产企业都要建立安全信用档案，重典治乱必须重拳出击。让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”。省委、省政府以鲁厅字[2015]7号文件发布实施我省社会信用体系建设工作方案，为贯彻落实创造了抓手。我市也以滕政办发[2015]17号文件发布了关于建立全市企业信用档案的通知。从当前形势来看，现在的信用体系建设已经不再是“摸着石头过河”的探索实践了，而是自上而下统一协调、组织实施，更加注重系统规划、顶层设计。也就是说，现在的信用建设不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革，而是整体推进和重点突破相结合的集体行动、共同动作。 

　　（二）建立企业信用档案是转变政府职能的需要。当前社会转型速度加快，社会利益主体日趋多元化，利益主体的诉求更加多元复杂，社会治理的难度显著增加。这种情况下，政府的许多管理和监督职能会被弱化，在像过去那样“家长式”管理包办各类社会事务已经有些力不从心了，有时甚至有些出力不讨好了。迫切需要政府从原来的社会管理者真正回归到社会的服务者，从管理型政府转变为服务型政府。加快建设社会信用体系恰恰就是有效化解社会矛盾、创新社会治理方式的迫切需要。 

　　（三）建立企业信用档案是新常态下企业健康发展的需要。一是推进企业转型发展。当前，世界经济仍处于金融危机后的复苏阶段，我国也进入了经济发展的“换档期”、“变速期”、“转型期”，我们不仅要促进产业、科技、生产力布局等方面的 “硬转型”，还要实现营商环境、发展环境等方面的“软转型”。加快建设社会信用体系、塑造诚实的社会风气和守信的市场规则，有利于筑巢引凤、吸引各方面社会贤达和大规模社会资本的聚集，形成加快转型发展的高地。二是破解企业发展制约。完善的企业信用档案和用信机制，特别是“第三方”信用报告制度，将在一定程度上解决银企信息不对称问题，进一步降低企业融资成本、提高融资效率，有效缓解企业融资压力。同时，将会在企业招投标、政府采购、公共服务等方面，起到重要的推进作用。三是倒逼企业提升发展水平。企业信用档案将会倒逼企业健全完善财务、管理等制度建设，提升企业整体管理水平。 

　　（四）建立企业信用档案是当前信息技术发展的需要。大数据、云计算等现代信息技术提供了有力手段。长期以来，受传统技术手段的限制，统一的公共信用信息平台一直未能建立起来。各级各部门在公共管理过程中产生的信用信息仍处于分散的信息孤岛，无法互联互通。社会主体尤其是市场主体的信用档案呈碎片化分布状态，导致对守信行为的联合褒扬和对失信行为的联合惩戒难以有效开展，严重制约了社会信用体系的建设。当前，随着大数据、云计算等现代信息技术的迅猛发展，在短时间内加工处理互联互通的“海量”数据，并为政府决策提供查询、推送、分析等个性化服务，成为轻而易举的事情 

　　二、搭建平台，完善机制，全力推进企业信用档案建设 

　　企业信用档案建设涉及方方面面，影响经济社会长远发展，我们要全力抓好企业信用信息服务平台建设，信用信息的采集、整理和应用，以及奖惩机制完善，加快推进我市企业信用档案建设工作。 

　　（一）建立领导机构，明确工作职责。建议成立市企业信用档案建设领导小组，负责组织领导全市企业信用档案建设工作，研究制定各项政策制度，牵头召开企业信用档案建设工作联席会议，部署和监督各成员单位落实征信、共享和用信工作。各成员单位要切实履行职责，落实责任制度，及时、准确、完整提供企业信用信息，积极开展共享和应用。各镇（街）和滕州经济开发区设立相应的组织机构，负责组织领导本辖区企业信用信息归集与应用工作。明确牵头部门，牵头部门负责全市企业信用档案建设的组织、指导、协调、督查等日常工作，起草相关政策意见，协调制定信用奖惩措施，落实企业信用档案建设具体工作。 

　　（二）强化引导扶持，建设服务平台。市委、市政府高度重视中小企业服务体系建设，高起点、高标准规划建设了在国内一流的县域中小企业公共服务平台，要依托中小企业公共服务平台，做好企业信用信息服务平台的规划建设。要支持平台不断创新工作方式和手段，提高服务水平，积极开展企业信用信息采集、管理和应用等工作，尽快建立企业信用统一数据库、统一查询平台和数据交换中心，支持企业信用信息的交换、共享、服务、奖惩等应用工作。要千方百计拓展企业信用档案的实用性，让企业得到实实在在的实惠。要积极发挥企业、行业组织、中介机构等在企业信用档案建设中的重要作用，构建广泛参与的良好格局。全市各有关单位要主动配合，积极打造诚信的社会环境，建立健全“政府主导、部门监管、社会监督、企业自律”的四位一体工作机制，构建良好的信用市场环境。 

　　（三）健全工作制度，规范征信用信。一是制定企业信用信息采集、应用等管理制度。建立涵盖信用信息采集、交换、共享、披露、应用以及信用监管等系列制度和规范，实现企业信用体系建设的法制化、规范化和标准化。二是建立征信评信用信的长效机制。明确各部门在企业信用信息的交换、共享、用信以及日常管理中的权利与责任，建立科学的考核奖惩制度，保证信用信息的录入、管理、交换、共享、应用、考核等工作顺利推进。三是健全信用信息公示披露和约束机制。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开政府部门在行政管理中掌握的企业信用信息，规范有序提供信用服务，依法实施对失信企业的联合惩戒，实现“一处失信，处处受限”的目标。四是要充分发挥行业组织作用。积极引导各行业组织加快完善行业内部信用信息采集、共享机制，建立健全会员信用档案，通过行规、行约等加强对失信会员的监督和约束。 

　　（四）实施信用奖惩，强化信用监管。一是定期发布企业信用“红榜名单”。大力扶持守信企业，在市场监管和公共服务领域，对守信企业在资金扶持、公共资源交易、信贷融资、评先评优等方面，给予政策支持，提高守信者的社会和商业信誉。健全失信惩戒制度，约束和惩戒失信企业，建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制，并在市场准入、资质认定、行政审批、公共服务、社会管理、环境保护、项目立项等方面，对失信企业依法实施监管和制约，提高失信成本。二是建立多部门信用联合奖惩机制。通过信用信息交换共享，实现多部门信用联合奖惩，尤其在政府采购、工程招投标、政府资金扶持、公共资源交易和评先评优等方面，积极使用企业信用记录，建立守信激励和失信惩戒联合机制。落实企业法定代表人和主要负责人信用联合监管机制，加强市场监管、公安、法院、检察院等系统之间的企业信用信息共享与应用，对“老赖”、行贿犯罪、执行案件当事人中的企业法定代表人和主要负责人建立“黑名单”制度，在企业任职、市场准入等方面依法限制。三是完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的公开披露和曝光，支持社会公众查询和应用公共信用信息，发挥社会监督作用，约束企业的失信行为。支持行业性约束和惩戒。鼓励行业协会制定行业自律规则，惩戒违规失信企业。 

　　（五）加强舆论宣传，培育信用文化。一是结合社会主义核心价值观的宣传，加大信用文化宣传力度，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的道德风尚。二是注重正面引导，加强典型宣传，使诚实守信成为全社会的自觉追求。三是深入开展诚信创建活动。有步骤、有重点地组织开展“3•15”消费者权益保护日、“6•14”信用记录关爱日等公益活动, 以及“守合同重信用”、“诚信纳税”、“诚信经营示范店”等评选活动。四是探索倡导企业建立专门信用管理部门和岗位，配备专职信用管理人员，增强防范与控制信用风险的能力。 

　　（六）培育信用中介，规范信用服务。当前，我市处于社会企业信用档案建设的起步阶段。在这个阶段，市场无法有效配置信用资源，必须依靠政府的强力推进。但是，从长期来看，围绕信用市场需求，提供多层次多元化的信用产品和信用服务，必须依靠独立的第三方信用服务机构。这类机构包括征信公司、信用评级公司、信用评估公司、信用咨询管理公司、信用担保公司、信用保险、商业保理等。因此，信用服务业在未来的产业布局中占有重要位置。建议将信用服务业作为现代服务业的重要组成部分，列入各级服务业引导资金的支持领域，大力培育发展。 

　　同志们，企业信用档案建设事关全市经济发展大局，需要全市上下形成共识、齐心协力、共同参与。我们将密切关注企业信用档案建设过程中遇到的新情况新问题，深入开展调查研究、咨询论证和建言献策活动，积极协助党委政府做好凝心聚力、指导服务、促进发展工作，为建设幸福滕州、美丽滕州做出新的更大贡献。