工作状态

2014年是中国人民政协成立65周年的喜庆之年，是中共滕州市委带领全市人民勇于面对危机、着力改革创新，取得显著成绩的一年。一年来，市政协在中共滕州市委的正确领导和社会各界的大力支持下，坚持把服务发展作为履职的第一要务，把关注民生作为履职的第一视点，把凝聚人心作为履职的第一责任，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，政协工作呈现出团结和谐、活跃有序、创新发展的良好局面，为推进全市科学发展、促进民生改善、维护社会和谐做出了积极贡献。

（一）议大事、抓重点，政治协商着力建言献策

围绕中心、服务大局，是政协履行职能必须遵循的重要原则。一年来，市政协注重发挥各界别团体和各界人士的主体作用，集中力量就事关全市发展大局和人民群众关心的重大问题开展协商议政，努力为助推科学发展出主意、献良策。

一是全会协商建言立论。十四届三次会议期间，全体委员汇聚一堂，协商大计，共谋发展。我们始终把市委的决策作为协商主题，11位同志代表不同党派和界别作了精彩发言，委员们问题看得准，建议提得实；市党政领导和部门主要负责同志到场听取建议，市委董书记作重要讲话，当场点评，并安排有关部门抓好落实。委员们听取并审议了十四届政协常委会工作报告和提案工作报告，审议通过了大会决议；听取并讨论了政府工作报告、两院报告及其他报告，政治协商成效明显。

二是民主协商出谋划策。围绕党政关心、社会关注、群众期盼的问题，积极开展“多元化”协商民主，听取各方意见，汇集各方力量，凝聚各方智慧，提出了一批有针对性和实效性的意见建议。市委协商议大事。市委董书记年前专程到政协开展民主协商，听取各民主党派、工商联和无党派人士代表对经济社会发展的意见和建议，对政协工作给予高度评价，认为“服务大局有高度、建言献策有强度、自身建设有力度”，“政协不是在应付工作而是在不断提升工作”。市委的关心关怀，进一步激发了广大委员履职的自觉性和主动性。常委协商议要事。在第十二次常委会议上，我们围绕中小微企业发展、促进项目建设献计出力；在第十三次常委会议上，我们围绕纪委和检察院的有关工作协商建言；在第十四次常委会议上，我们把市法院、市公安局有关工作作为协商内容;相关部门负责人在大会上通报情况，现场解答疑惑，听取建议，达到了增进理解、形成共识的目的。专题协商解难事。组织开展了全市职业教育发展专题协商座谈会，政府部门、职业院校、政协委员各抒己见、畅所欲言，取得很好的效果，形成了《关于我市职业教育发展工作的专题协商建议报告》。各委室结合工作实际,开展了卫生计生、学校食品安全、建材家具、土地综合利用、科技创新、商贸物流等专题民主协商，取得良好效果。

（二）察民情、解难题，民主监督促进和谐发展

我们利用提案、社情民意、民主评议和委员视察等履职平台，坚持贴近实际、关注民生，充分行使民主监督权力，致力于化解矛盾、解疑释惑、促进和谐。

一是提案办理破解难点。三次会议共收到提案334件，经审查立案312件，被列为重点提案20件。提案涉及内容多，措施具体，可行性强。提案交办后，市政协创新督办方式，一是要求主席、副主席、秘书长、政协常委和政协机关人员分头督办提案。二是由提案相对集中的单位邀请相关委员参加，通过“多媒体”的形式，“面对面”答复提案办理情况。市规划局率先试点，这在滕州政协提案办理史上还是首次，取得很好地效果;《人民政协报》、《联合日报》对此作了专门报道。三是抓住焦点不放松，连续三年列为重点提案的农业结构调整路——青年路已峻工通行，列入重点提案的城市公共自行车建设投入使用，一大批提案建议被市委、市政府采纳并付诸实施。

二是民主评议聚焦热点。秉承聚光热点、突破难点、关注焦点的指导思想，对市公安局、市环保局、市食品药品监督管理局、市水务局四个单位提案办理工作进行了民主评议，重点围绕车辆管理、社会治安、环境保护、食品安全、水资源保护等提案办理工作给出恰当评价，既肯定成绩，又指出不足，提出了建议；评议部门高度重视，整改成效明显。

三是社情民意反映焦点。社情民意日益成为党委政府联系政协委员、了解民生诉求的桥梁纽带。在去年上报的社情民意中，全国政协采用1篇，省政协采用3篇，枣庄市政协采用10篇。《关于尽快启动我市企业信用档案登记的建议》得到枣庄市市长张术平同志的重要批示，并安排一位副市长抓好落实；《关于改善枣庄市空气质量的若干建议》得到枣庄市常委副市长秦元祥同志的批示；《关于进一步加强科技创新工作的建议》和《关于小区停车难问题的建议》得到了市委董书记的重要批示。

四是视察监督选准重点。视察工作有序推进，视察成果及时转化。我们分别就卫生计生、学校食品安全、建材家具、土地综合利用、科技创新、商贸物流、城乡环卫一体化等开展了一系列视察活动，参加视察的委员采取实地察看与座谈交流相结合的方式，对视察中发现的问题提出了许多科学性建议；每次视察之后，我们都对视察单位进行评议，形成视察报告，报送市委、市政府及相关部门。

（三）精选题、细调研，参政议政服务科学发展

坚持把促进科学发展作为参政议政的第一要务，把注重调查研究作为提升参政议政能力的第一选择，严格选题、强化组织，谋为民之策、建务实之言、献发展之计。按照市委提出全域城镇化建设的要求，我们把“社会化养老”和“城乡公交一体化”作为调研专题，采取实地察看、问卷调查和集中座谈的方式，深入到部门、镇街和企业开展调查研究，在借鉴外地经验和广泛协商讨论的基础上，形成了《关于扎实推进社会化养老服务工作的调研报告》和《关于科学推进城乡公交一体化建设的调研报告》。调研报告经十四次常委会议通过后报市委、市政府，市委董书记作了重要批示；其中，《关于科学推进城乡公交一体化建设的调研报告》得到省交通厅的充分肯定和高度重视，市政府已在年初出台了关于推进公交一体化的相关文件。《关于“文化滕州”建设情况的调研报告》荣获山东省软科学优秀成果三等奖，这在政协系统尚属首次。配合省政协开展了“社区矫正工作”专题调研活动，配合枣庄市政协开展了“侨资企业发展、深化农村改革、西部经济隆起带建设、城乡居民医疗保险一体化、大遗址保护、招商引资”等调研视察活动，均得到上级领导的充分肯定。

（四）讲团结、重协调，政协活动发挥职能优势

“团结和民主”是政协工作两大主题。一年来，我们突出政协优势，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，积极参与全市中心工作，有力促进了经济发展和社会稳定。

一是助推发展扎实有效。按照市委要求，大力开展机关干部联系村居、联系住户“双联”活动，让机关干部沉下去，更加深入地了解下情；在四个街道政协委员居住相对集中的小区设立“委员之家”，相关政协委员加入社区志愿者服务队，为委员察民情、集民意、为民服务搭建了平台；各位主席、副主席牵头和参与的全市各重点工作线工作和帮包重点项目、相关村居活动，均取得良好效果。

二是奉献爱心履职尽责。按照枣庄市政协的要求，在全体政协委员中扎实开展“联村联户联企结对子”的“三联一结”主题实践活动，政协委员在助推经济社会发展中起到积极作用。截至目前，帮扶结对薄弱村（企业）36个，困难户424户，政协委员累计捐款捐物达260余万元。为民办实事成为政协委员的自觉行动。

三是创新平台加强联谊。联谊工作是政协工作的重要组成部分，是发挥政协优势的特色工作。我们先后接待了云南、黑龙江、辽宁、安徽、河南、江苏等外省的区县政协，接待了邹城、青州、肥城等地的政协领导，交流了经验、加深了友谊，扩大了滕州影响。扎实做好文史工作，收集各类文稿180余万字，图片1600余幅，圆满完成各级文史征集任务。

（五）强根基、促“三化”，规范管理推进自身建设

制度化、规范化、程序化“三化”建设是政协的一项长期工作。我们结合深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步强化委员主体作用，规范专委会基础作用，着力打造“学习型、创新型、实干型、服务型”机关。

一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。市政协党组把深入开展教育实践活动作为一项重大政治任务，成立了领导小组，召开了动员大会，组织开展了集中学习，向市政协委员、各民主党派、工商联、各镇街政协工作室发放了征求意见表500余份，分别召开了委室主任、党外人士、镇街政协工作室主任等座谈会，在市政协党组成员之间、党组成员与分管委室之间开展谈心谈话活动，对政协党组领导班子“四风”问题进行集体“会诊”，深入剖析了问题根源，认真撰写查摆材料，相关同志对照检查材料修改都在十稿以上；大家坚持党性原则，相互批评开门见山，真正达到红脸出汗、洗澡除尘、加油鼓劲的效果，达到“团结—批评—团结”的目的。市政协党组制定了整改工作方案，从六个方面提出20条整改措施，明确了11项专项整治任务，修订完善9项制度，新制定10项制度，做到真正用制度管人管事。

二是自身建设不断加强。坚持政协学习制度化，每季度举办一次政协委员学习论坛。先后邀请中国孔子研究院院长、博士生导师杨朝明教授作“孔子思想与儒学精髓”专题报告，山东省委党史研究室正厅级巡视员、山东省群众观研究中心韩延明主任作“领导素养与管理艺术漫谈”辅导报告，收听收看了北京师范大学党委副书记王炳林教授所作的“培育和践行社会主义核心价值观”报告，邀请山东大学徐国亮教授作“学习传统文化提升领导素养”专题报告，受到政协委员的热烈欢迎。坚持“摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效”，市政协利用一个月的时间，由主席、副主席带领常委和相关同志，分成七个小组，开展了联系镇街政协工作室、联系界别活动小组、联系政协委员的“三联系”活动，得到上级充分肯定。《联合日报》在显著位置以图片新闻形式予以报道。坚决反对“四风”，压缩会议活动，精减文件简报，完善机关内部工作制度，做到“行必责实、章必严循、事必明责”。不断加强委员管理，根据枣庄市政协的要求，研究出台了《政协滕州市委员会关于政协委员履行职责实行量化考核的办法（试行）》，将考核结果作为对委员评优劝退的主要依据。

三是加大宣传树立形象。去年以来编发《政协工作》25期、《滕州政协》杂志4期；在市级以上报刊媒体发稿761篇，其中国家级95篇、省级302篇、枣庄市级170篇。《滕州市委书记：确保委员建议落到实处见到实效》、《滕州政协常委会献策中小微企业市委书记批示》、《力求提案办理工作出特色出水平》等稿件，被《人民政协报》、《人民网》、《中国政协网》、《联合日报》、《省政协手机报》等国家级、省级报刊媒体编发，市政协连续三年被省政协评为“宣传工作先进集体”。

各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共滕州市委正确领导的结果，是市政府大力支持和社会各界积极配合的结果，也是市政协各参加单位、全体委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去一年的工作,我们深刻体会到,政协工作不在于多而在于精，不在于数量而在于质量，既重视衔接更重视提升，既重视遵循更重视创新。要想做好政协工作，必须更加自觉接受党的领导，用中国特色社会主义增进共识、凝聚力量，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，始终与市委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行；必须坚持围绕中心、服务大局，为提升滕州实力献计出力；必须坚持以人为本、履职为民，深入群众了解实情，不断提高议政建言的质量；必须坚决反对“四风”，说实话、建诤言、重实效，推进政协工作健康发展；必须大力弘扬改革创新精神，勇于改革、勇于创新，争当改革的坚定拥护者和积极实践者；必须充分发挥委员主体作用，引导委员深入实际、走向基层、贴近群众、履职尽责。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足，主要是：调研视察、建言献策质量还不够高，协商民主和民主监督仍需进一步创新，委员主体作用发挥还不够充分，政协工作科学化水平有待进一步提升等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进。

二、二○一五年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话指出：人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新。新的一年，市政协将按照市委的工作部署，认真落实习近平总书记的重要讲话精神，围绕中心、服务大局、突出特点、着力创新，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，把滕州政协事业推向前进。

（一）进一步加强理论学习创新。加强理论学习，是提高素质、履行职能、做好工作的基础，也是市政协统一思想、增进共识的必要手段。中共十八届三中全会强调了多党合作和人民政协事业在党的建设中的重要地位和作用,习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,对做好政协工作进行了明确阐述；市委董书记在经济工作会议上作了重要讲话，对新一年的工作进行全面安排部署。广大政协委员要把学习上级会议精神和市委决策部署,作为当前和今后一个时期重要的政治任务,在坚持每季度举办一次政协委员学习报告论坛的基础上，加强周一例会学习,切实把思想和行动统一到会议和讲话精神上来，深刻理解市委、市政府的决策部署，做发展改革的坚定拥护者、积极参与者、助力推动者，努力在求同存异、增同减异、聚同化异中为经济社会发展贡献力量。

（二）进一步加强协商民主创新。人民政协65年的发展历程表明，协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重大体现。中共十八届三中全会以来，协商民主成为政协履职的“热词”，全国政协恢复了双周协商座谈会，习近平总书记在纪念政协成立65周年的讲话中，对协商民主进行了重点阐述。中央的要求就是对工作的部署，上级的行动就是我们履职的榜样。市委作出的重大战略部署，是托起滕州人民幸福梦的支柱和基石，是政协工作的着眼点、着力点。民之所望，政之所向。抓住全局工作中的重点、经济工作中的难点、干部群众的关注点，按照“大局所需、群众所盼、政协所能”的原则开展工作，认真研究推进人民政协协商民主的讲话精神，坚持想在前、议在前、谋在前，积极实施年度协商计划，做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物、言之有新；通过协商民主，不断提高政协的亲和力、凝聚力和影响力。去年年底，我们征求民主党派、镇街政协工作室、各界别活动小组和各委室的意见，在充分酝酿的基础上，通过主席会议，初步确定了大气污染及化工企业治理、缓解城市停车难和车辆乱停乱放问题、民营企业发展、城市中小学及公办幼儿园建设、加强社区管理创新、企业信誉档案建设、发展旅游观光农业七个协商专题，在报请市委同意后，作为今年的协商内容。要进一步创新协商形式，丰富协商载体，提高协商实效，积极营造平等协商的浓厚氛围,鼓励支持不同观点、意见的交流交锋交融,协商出智慧、协商出思路，使所立之论、所建之言、所献之策有用、能用、管用，以履职质量的提升赢得社会认可。

（三）进一步加强民主监督创新。坚持把优化发展环境和改善民生作为履行民主监督职能的重点，不断拓展民主监督内容、丰富民主监督形式，创新民主监督措施，在知情、沟通、反馈环节上下功夫。进一步做好提案工作，坚持质量和实效相统一，组织委员围绕中心、服务大局、关注民生、反映民意，在深入调查研究的基础上，提出高质量的“精品提案”；不断加大提案督办力度，对重点提案采取提请市委市政府领导批办、主席重点督办和会议督办等方式，提高提案的落实率和满意率。在市政协网站上探索开辟办理政协委员提案专栏、开展评议提案办理等形式，促进提案的落实。加强政协委员担任司法机关和政府部门的民主监督员、行风评议员、人民陪审员、人民监督员工作，把参与、支持、服务、监督有机统一起来，在参与中支持，在监督中服务，在服务中监督，做到与党委政府合心合力合拍。进一步做好社情民意信息工作，畅通信息反映渠道，规范信息工作程序，建立健全社情民意信息舆情汇集、跟踪反馈和激励机制，实现党的政策“输出”和社情民意“输入”的良性互动。

（四）进一步加强履职平台创新。联系群众“接地气”，我们才能不断地吸取地气，才能不断地汇聚人气，才能不断地弘扬正气。要把践行群众路线作为有效履职的出发点和落脚点，把群众需求作为第一选择，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，努力做到群众有所惑、政协有所解，群众有所忧、政协有所应，群众有所困、政协有所帮。经常想一想群众需要政协做什么，政协能为群众做什么，政协为群众做了什么，尽心尽力为群众办一些实事好事。紧密结合市情民情，精心选择事关经济社会发展的重大课题，贴近人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究，广泛咨询论证，多提一些具有建设性、前瞻性和可操作性的意见建议。今年我们要结合经济发展新常态，滕州发展新形势，重点围绕环境保护、社区管理、企业发展、教育资源整合、法制建设、经济发展等问题，积极开展调研视察。要及时把重点提案、大会发言、社情民意所反映的重要问题转化为调研课题，真正做到建务实之言、建睿智之言、建有据之言、建有用之言。今年市政协要求：镇街政协工作室每年至少开展两次调研活动，向市政协上报一篇调研报告；开展两次视察活动，向市政协上报两篇视察报告；每月至少报送一条政协工作信息和社情民意。各界别活动小组每年至少搞一次调研活动、一次视察活动，向市政协上报一篇调研报告。各委室要单独开展一次视察活动、一次调研活动。广大政协委员至少献上一个有利于加快发展的建议、反映一条有价值的社情民意、提出一件有质量的提案、参加一次视察活动。企业家委员要结合自身实际，面对不断变化的经济形势，沉着冷静，科学应对，不回避矛盾、不畏难发愁、不丧失信心，变压力为动力，化危机为良机。

（五）进一步加强舆论宣传创新。宣传既是对履职尽责的展示，更是对滕州形象的塑造。新的一年，我们将进一步加大宣传工作表彰和奖励力度，继续表彰在宣传工作中做出突出贡献的集体和个人，继续坚持纸质媒体和网络媒体并重，着力抓好政协网站建设。广大政协委员都是政协工作的宣传员，要及时反映在履行职能过程中的新情况、新经验、新成果，做到对宣传工作热心、新闻报道留心、撰写稿件用心；要坚持阶段性集中报道与经常性常规报道并重、领导活动报道与委员履职报道并重、程序性报道与深度性报道并重，善于抓重点、抓热点、抓特点，注意挖掘履职工作中的鲜活内容；按照上级政协的要求，做到常规报道准确及时、重大报道浓墨重彩、典型报道有声有色。

（六）进一步加强队伍建设创新。提高履职能力和水平，是人民政协强基固本、发挥作用的关键所在。要紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以贯彻落实“八项规定”精神为切入点，进一步反对“四风”，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。广大政协委员要深入基层、深入群众，改进调研视察工作，改进文风会风，提倡讲真话、讲心里话、讲管用的话，少讲套话、少讲虚话、不讲假话，不讲伤人的话。要搞好市政协成立60周年庆祝活动，抓好政协成立60年以来的总结和宣传工作。界别活动小组是市政协联系委员的桥梁纽带，是政协外向延伸的“神经末梢”。要加快机关、界别、委员“三位一体”建设进程，建立健全界别活动小组的组织机制，扩大各界有序政治参与，提高界别活动效能。积极发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的积极作用，做好文史资料的征编工作。认真做好联谊工作，加强与先进地区政协的经验交流。进一步抓好机关建设，以对人民群众充满感情、对履行职能充满激情、对政协事业充满痴情的真情实感，着力推进对委员的管理与服务，努力把政协机关建成“委员之家”、“团结之家”、“和谐之家”。

各位委员、同志们，回顾过去，我们倍感欣慰和自豪；展望未来，我们充满信心和期待。新的一年，政协能不能服务大局，党委政府在检验我们；政协愿不愿为民代言，广大群众在关注我们；政协是不是人才荟萃，各项工作在考量我们。让我们在中共滕州市委的正确领导下，同心同德，群策群力，积极进取，开拓创新，为进一步开创人民政协工作新局面，加快建设幸福滕州而团结奋斗！

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