董沂峰同志在市政协调研暨协商民主座谈会上的讲话

　　（2014年11月4日 根据录音整理稿）

同志们：

　　今天非常高兴参加市政协组织的座谈会，我今天来一是代表市委来看望大家，在当前宏观形势非常复杂的情况下，滕州各方面取得了难得的成绩，这得益于全市上下共同努力，得益于市政协、各个民主党派以及社会各界对市委、市政府工作的支持。二是想听听政协对滕州工作的意见和建议，尤其是基层群众对滕州发展、建设、民生等方面的意见，便于市委更好地科学决策、民主决策，更好的谋划2015年的工作。

　　市委的职责就是统揽全局、把握方向，确定事关全市的重大决策，支持政府依法行政，支持人大、政协依法监督。这几年滕州几大班子非常团结，除了市几大家领导同志们的素质高以外，更重要的是把各自的职责分清了。市委主要负责做决策，政府负责抓落实，人大、政协依法实施监督，全力支持市委、市政府的工作。有些地方党政领导班子之所以闹不团结的原因之一就是职责不清，所以这次市委想借此机会，听取各方面的意见，便于更好地做好决策。

　　一、要充分看到社会主义政治制度的优势

　　这段时间我一直在思考中国的民主进程，近期大家很关注香港的“占中”问题。实际上香港的“占中”乱局给我们上了生动的一课，民主并不是民粹。中国之所以通过改革开放三十年就从贫穷的国家发展到现在的世界第二大经济体，并且很快就会超越美国，关键就是我们社会主义民主制度的优势。任何制度都不会是十全十美的，一个制度好坏关键要看这个制度是否符合这个国家的国情和发展阶段，现在也有很多外国朋友很羡慕中国的制度。其实中国之所以发展这么快，因为中国有几个方面的独特优势。

　　第一，中国共产党领导，各民主党派共同参政议政，保证了中国政治的长期稳定。一个国家的发展，政局的稳定至关重要。美国这么繁荣，就是因为长达两个多世纪的稳定，两次世界大战也是在别的国家打。美国现在是哪个国家发展好它就想法给搞乱，为的是资金、技术都流向美国。但是，美国的两党政治将让美国走向衰退，现在美国正进行中期选举，昨天我看了奥巴马在马里兰竞选时的演讲视频，当时现场选民一片嘘声，嘘声是因为反对美国的移民政策。奥巴马当时很尴尬，他说之所以移民政策通不过，是因为共和党在捣乱。其实所谓的民主就是美国两个党之间互相拆台，都不让对方把好事办成，以便在选举的时候增加自己的砝码。他们的政策不是为了老百姓的利益，而是为了各自小团体。因此西方的民主只是形式上的民主，实际上都是为了政党利益而牺牲了民众的利益、国家的利益。这次中期选举后美国民主党在参众两院都成为少数派，未来很有可能奥巴马提出什么施政方案来，议会都要否决，这样美国又将丧失几年的发展机遇。而我们中国的社会主义政治制度，保证了我国可以按照人民的意愿，一步一个脚印、扎扎实实的往前推进。所以我们一定要坚持中国共产党领导下的多党合作，各党派之间荣辱与共、肝胆相照，为了整个中华民族的利益而共同奋斗。

　　第二，中国有社会主义体制形成的强大执行力，保证了政令畅通，党的方针政策一旦确立，马上能落到实处。无论是重大基础设施建设，还是民生保障，只要中央下达命令，全国各地马上落实。像汶川的灾后重建，我们一个省包他们一个县，每年要拿出一定的财政收入来支持他们建设，各省落实的很好，这种机制就保证了我们国家大而统、强有力的执行力。而美国是分级财政，上一级政府管不了下一级政府，他们是从下往上授权，我们是从上往下授权。所以总统管不了州长，州长管不了县长，高层的政策落不到基层。大家在网上也看到，美国想在东海岸修沿海高铁，但是佛罗里达州政府认为这个高铁对佛罗里达州用处不大，就给否定了，这条高铁就修不成。目前美国交通设施基本上还是几十年前的设施，高速公路比我们落后，高铁更是一寸都没有，火车还是用过去的内燃机车。

　　第三，我们国家的土地政策是土地归国家所有和集体所有，这样就为我们重大建设提供土地保证。西方国家由于征地难而影响发展的例子比比皆是，最典型的例子是日本的成田机场，是上世纪六十年代建造的，但因为有几户人家没搬，到现在还有两条跑道没法使用，逼得日本不得不填海建机场。再比如，规划建设的香港-深圳-广州大桥，对香港的繁荣非常有意义，但就是因为拆迁的时候泛民鼓动几个老太太不让拆，至今大桥没法建设。这种所谓的“民主”就会导致因为某个人或某个政党的利益而影响全局的利益。如果我们按照西方个人至上的原则来办事，中国不可能有飞速的发展，大家也不可能享受到现在的发展成果。实际上被拆迁者都是得利的，之所以出现钉子户就是个别人想得到的更多，漫天要价。对这些钉子户必须坚持原则，依法依规予以拆迁，从而维护大多数人的利益。

　　第四，我们的干部敬业勤政。国外的政府工作人员，每周上四天半班，发生重大灾害时该休假就休假，而我们的干部是“五加二”、“白加黑”，没有节假日、星期天，天天加班加点，外国人觉得中国这么干法，以后谁都竞争不过中国。

　　中国发展要坚定地走中国特色社会主义道路。我们政治制度的效率、效果要远远优于西方的政治制度。西方民主注重的是形，我们注重的是内容和效果。像今天我们通过举办这种座谈会，听取各民主党派、社会各界意见，就可以把大家的意见纳入市委的决策，通过政府来具体实施，这就是实现民主最好的形式。美国民主制度，看着在议会上讨论很热闹，但最后什么都实现不了，两党恶斗仅仅为了反对而反对，最后联邦政府都发不上工资而关门，医改方案多少年推不动。台湾为什么经济放慢、不景气？主要原因也是两党恶斗，国民党出台一个政策，民进党肯定出来反对，连两岸服务贸易这么好的政策，都搁浅了。他们不是想怎么去发展，而是为了政党夺权。

　　我们要发扬民主协商的优势，充分听取各方面的意见，把各方面好的意见纳入到市委决策当中。我在山亭区期间也兼任过一届政协主席，对政协非常有感情，很喜欢听取政协委员的意见，因为政协都是社会各界的精英。但是听取各方意见后如何决策，这是一个非常复杂的问题。比如，刚才大家提到的很多问题都是应该解决的，可很多问题的解决最终还是要落到钱上，就要求我们在决策时既要考虑到必要性，又要考虑资金上的可行性。去年滕州地方财政收入是61亿元，数额是非常大的。但我们滕州依然是吃饭财政，现在全市财政供养的人员就有四万多人，其中教师、医务人员就超过两万多人。刚才大家算了一笔账，一个人工资、保险等每年就有五万左右，再加上办公经费、事业费等总计需要七万多元，这四万多人就得将近三十亿，要用掉近一半的财政收入。剩下的钱怎么办？是搞建设还是搞民生，还是还历史欠账？这都需要根据手中的财力进行科学安排，这样可能有些群众反映的问题由于财力原因不能一时解决，大家可能就会有些意见。所以市委在明年工作决策之前召开这次座谈会，就是想听听各民主党派和政协委员、社会各界的意见，更好地谋划明年工作，取得社会最大公约数。

　　二、关于今年以来全市经济社会发展情况

　　现在的宏观形势非常严峻，也到了近十几年来经济的低谷，大家都觉得很难。前几年通过大幅度投资扩张，产能已经远远大于市场的需求，产品卖不出去。如果想把东西卖出去，要么扩大市场需求，要么压缩产量。现在国家两个方面都在做，一方面通过带薪休假等制度刺激消费、扩大市场，另一方面降低经济增长速度。滕州的发展也始终与宏观形势相适应，每一届都有每一届的历史任务，每一届都是站在上一届肩膀上发展的更好。比如，高惠民书记任职期间，推动了企业改制，为滕州发展打下了坚实基础；牛启忠书记任职期间，谋划了滕州发展框架，确立了高铁站、新源电厂、凤凰化肥等一批重大项目，推动了滕州大发展；王忠林书记任职期间，大刀阔斧地推进城市建设和重点项目建设，为现在的发展奠定了坚实基础。我到滕州工作之后，仔细分析了滕州面临的发展形势，认为滕州目前阶段需要沉下心来，理性发展，内涵发展。尽管有些人怀念过去经济快速发展时期，但那个阶段过去了，现在需要我们面对现实，为了滕州长远的利益要转变发展方式，提高发展质量。但是现在转型发展还要受到土地、环境的制约，我们既要金山银山，又要蓝天白云，所以请市政协面对新形势、新任务、新阶段提出更好的建议。

　　刚才，大家对今年我市经济社会发展成绩给予了充分肯定，我认为滕州目前的发展实现了“逆势上扬”。整体可以概括为“进、亮、实、新”四个特点。

　　所谓“进”，就是经济稳中有进、逆势而进。今年前三季度，全市生产总值实现712.18亿元，同比增长9.7%，分别高于全国、全省和枣庄市2.3、1和0.7个百分点，其他五个区再加上高新区，GDP总共才七百多亿，滕州就占了全枣庄市的49.8%；地方财政收入实现49.3亿元，完成全年目标的74.1%，在刚刚公布的“2014年第十四届全国县域经济与县域基本竞争力百强县”排行榜中，滕州晋升为第18位，比上年提升4个位次，首次进入第一方阵，这个榜单是比较权威的，前三十强都在卯足劲发展，能一次超过四个县市非常不容易，这也是这几年我们科学发展、理性发展、务实发展的结果。滕州被确定为创建全国县级文明城市提名城市，这也是非常难得的，因为全国县级文明城市是对一个城市综合的、最高的褒奖，在此之前，全国只有四个县市是全国县级文明城市，我们要争取两到三年创成全国县级文明城市。

　　所谓“亮”，就是各项工作有亮点、有突破。在工业发展方面，大力实施工业集群化战略，深入推进工业振兴“265”工程，机械机床、煤化工及精细化工两个千亿元产业集群日益壮大，今年前三季度，主营业务收入分别实现525亿元、412.5亿元。总投资180亿元的联想控股滕州化工基地项目快速推进，成功列入山东省重点项目；总投资10亿元的辰阳超精密数控机床进展顺利，滕州中小数控机床特色产业基地被列入2014年第一批国家火炬特色产业基地。总投资20亿元的中国重汽专用汽车、总投资15亿元的今缘春酒业生态酿酒园、总投资13.7亿元的卷烟厂50万大箱扩建等项目进展顺利。引进全国500强企业中材科技集团，实施总投资15亿元中材科技膜材料项目，不仅盘活了德国先进的制毡生产线，提高了产品附加值，而且对我市进一步调整优化产业结构，打造新材料产业集群，加快工业转型升级具有重要的带动支撑作用。在服务业发展方面，全力做好“大旅游、大市场、大物流、大商贸”四篇文章，年初确定实施的175个投资过5000万元服务业重点项目，目前已有165个开工建设，完成投资297.7亿元。滕州连续五年被山东省政府授予山东省服务业发展先进县市，纳入全省全域化旅游改革试点，荣获“好客山东最美风景县”称号。微山湖古镇项目一期展示区建成运营，成功举办了第十一届中国（滕州）微山湖湿地红荷节。总投资110亿元的义乌真爱商城项目成功列入“全国重点培育市场”；总投资100亿元的兴盟国际商城列入中国市场“百城万亿”增长计划；农副产品物流中心、滕州国际冷链物流产业园、新奥液体化工码头、盛隆公司铁水联运码头、铁路货场易地扩建等项目建设，各类现代物流企业发展到41家；总投资40亿元的德意君瑞国际广场、总投资12亿元的沃尔玛商业广场等项目快速推进，世界500强大型连锁超市“大润发”正式签约入驻滕州，总投资30亿元的红星美凯龙家居广场开业运营，开业首日交易额过千万元，接待顾客达2万余人次。在城市建设方面，坚持城乡统筹一体化发展，形成以中心城区为核心，高铁新区和微山湖古镇为两翼，西岗、级索、官桥、东郭等重点镇为节点，秀美荆河为主轴的发展格局。年初确定实施的236个城建项目，共开工建设195个，完成投资165亿元。启动了高铁新区建设，与中铁置业合作，投资51.1亿元，实施起步区8个村庄的拆迁建设，目前开局良好。奥特莱斯生态购物小镇成功签约，即将落户高铁新区。实施了秀美荆河二期工程、小清河西段综合治理续建、北辛植物园、城区增绿增花等绿化工程，新增绿化面积约85万平方米，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。全面推进网格化管理，构建三级网格组织体系，实现城市管理全覆盖。我市公共自行车交通系统列入住建部示范项目，一期1000辆公共自行车投入运营。9月29日，开通了滕州至市中区的城际公交和城区至木石、羊庄的4条城乡公交，全市87%的村居通过枣庄城乡环卫一体化示范村、标准村验收。在这里我想强调一下，任何一个城市发展，都是有边界的，我们滕州不可能发展成北京、济南那样的大城市，只能在鲁南城市群中谋划滕州的定位，因为我们北面有济宁，南面有徐州，西面有微山湖，东面有临沂，滕州必须在这个区域中发挥区位优势，谋划建设区域性中心城市。经过前几年的大拆大建，滕州得到了快速发展，但也积累了许多历史欠账。现在到了滕州必须确定朝哪个方向发展的历史使命，现在之所以提出大力发展高铁新区，因为滕州的中心城区往南是工业区，不适合发展；往北是龙山龙湖，也没有空间；往西是矿区，大多是塌陷地，并且要在滨湖建设副中心城市，拓展城市发展腹地只能往东，而且未来城市的竞争就是人口规模的竞争，要抓住人口这个关键因素。滕州三产服务业发展很好的原因，就是我们人口多。滕州要发展成为区域性中心城市，发展范围就不能仅局限于滕州，城市建设、服务业设施就不能仅限于滕州170万人口，要把东部山亭纳入我们的发展腹地，南部辐射到薛城，北部辐射到邹城。下步跨微山湖大桥建好后，又将辐射到湖西地区，这就是滕州未来发展的定位和边界。当前和今后一个时期，要按照“一体两翼，以河为轴”的发展理念，把老城区做大做强，依托老城区东部建设新城，西部建设微山湖古镇，以荆河为轴进行发展布局，一步一个脚印地落实下去，滕州一定能够成为鲁南区域性中心城市。下步也希望大家围绕这个定位，多提建议。在现代农业发展方面，抓住被列为“国家现代农业示范区”的机遇，大力发展现代农业。农业产出水平持续提升，建设高标准粮田3.6万亩，完成36万亩高产示范区基础建设，首次使用飞机实施小麦“一喷三防”；小麦平均单产达到540公斤，再创历史新高。春秋两季马铃薯播种65万亩，成功举办了中国国际薯业博览会暨第六届中国(滕州)马铃薯节。农村各项改革扎实推进，新增规模经营面积23.3万亩，新发展农民专业合作社156家、家庭农场55家，流转土地3.2万亩。在镇域经济发展方面，今年前三季度，11个镇街地方政收入超过1亿元，其中，过2亿元的镇街4个，西岗镇地方财政收入突破4亿元，在全省首批百强建设示范镇综合考核中荣获第三名。今年全市新增国家级重点镇2个、省级新型城镇化示范镇2个。

　　所谓“实”，就是集中实施了一批群众关注的民生工程，看不见的“下地工程”。现在城市建设不能再跨越式发展，一定要把过去的欠账还上。据统计，滕州小高层以上的建筑达一千多座，一般的城市都没这么多。但是，这些楼房的“下地工程”、配套工程欠账很多。比如供热，没有实施南线高温热水工程时，我们的供热率是相当低的，只有不到20%。过去楼盖起来了，供热供不上，并不是因为没有暖气片，而是没有热源。通过实施总投资3.65亿元的南线高温热水管网工程，未来十年滕州再新盖房子，都可以不再破路实现供热。昨天，我专门就供热问题作了调研，提了两点要求，第一，我们要做到在周边城市中供热价格最低。滕州现在是19元/平方米。其实现在我们供热成本大约为25元/平方米，每年财政都要补钱，19元/平方米只能是减亏。第二，只要小区有供暖需求，我们就一定满足。但现在可能还有十几个小区没法供暖，主要是施工有难度。并不是说有了供热源就可以供暖，还要具备两个条件，一是必须有超过80%的居民要求供暖，才能进入小区；二是小区居民同意建设供热站。原来小区建设的时候没有配套建设供热站，由于供热站有噪音污染，居民都不想把供热站放在自己家门口，政府想施工，居民不同意。因此，许多历史欠账解决起来不是那么容易的。

　　所谓“新”，就是干部作风有了新转变、新提升。通过开展党的群众路线教育实践活动，全市党员干部受到深刻的马克思主义群众观教育，“四风”问题得到有效整治，批评和自我批评优良传统得到恢复发扬，群众关注的突出问题得到有效解决，满意度得到实实在在的提升。结合滕州实际，创新开展了领导干部“双联”、“效能在行动——直通重点项目”、“电视问政整改专场”、公共服务窗口“全时通”办事无休日等系列活动，积极倡导“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作风，大力推行一线工作法，进一步在全市形成“讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”的良好风气。

　　这些成绩的取得，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果，也是广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士积极建言献策、鼎力相助的结果，在此，我代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

　　三、对今年以来政协工作的评价

　　今年以来，市政协紧紧围绕全市中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动经济发展、建设幸福滕州发挥了不可替代的重要作用。今年政协工作的特点，我认为可以概括为三句话。

　　一是服务大局有高度。今年以来，市政协在参政议政、建言献策、视察调研等各项工作中，主动把标准提的更高，不论是视察、调研，还是意见建议的办理，都不是被动应付，而是以更高的要求去提升工作。比如，今年开展的卫生计生、学校食品安全、城乡环卫一体化等视察专题，每一次视察都非常有针对性，提出了很好的意见和建议，对视察的工作起到很强的推动作用。

　　二是建言献策有强度。围绕广大人民群众关心关注的热点难点问题和涉及滕州现在未来发展的一些关键问题，配合党委政府做了很多调查研究、协调关系、推动和谐的工作。比如，今年开展的城乡公交一体化、社会化养老等调研课题，形成了高质量的调研报告，非常符合滕州发展实际。再比如，对今年立案的312件提案，创新督办方式，各位主席、班子成员分头督办提案，并举办了“面对面”办提案活动，邀请提案委员面对面答复提案，取得很好的效果。

　　三是自身建设有力度。市政协结合党的群众路线教育实践活动，在抓班子带队伍方面下了不小的功夫，完善了很多的管理制度，规范了要求。比如，在学习方面，举办了六期政协委员学习论坛，政协委员及机关干部的政治素质得到明显提升。再比如，组织动员广大政协委员深入基层，开展“双联”活动，在四个街道政协委员居住相对集中的小区建设“委员之家”，树立了政协委员为民服务的良好形象。

　　四、下步工作打算

　　当前，滕州正处于科学发展、转型发展的关键时期，既面临经济下行压力较大的严峻挑战，也拥有各级政策支持的叠加机遇。超前谋划好明年的工作，对于保持经济平稳较快发展、全面完成“十二五”规划和全市第十二次党代会确定的任务目标意义重大。下步工作中，我们将着力把握好五个方面。一是始终坚持加快发展不动摇。我们面临这么多的问题，最终还是要靠发展来解决，这个发展是科学的发展、理性的发展、务实的发展。要围绕建设区域性中心城市和争当全省县域经济发展排头兵的目标定位，纵深推进工业集群化、服务业专业化、全域城镇化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，确保滕州在西部经济隆起带建设中率先崛起、走在前面。二是始终坚持改革开放不动摇。解决问题要靠改革、靠创新，没有过去的改革创新，就没有滕州的今天，我们一届接着一届干，遇到问题要与时俱进。围绕行政审批制度改革、企业管理制度改革、金融改革、财税体制改革、机关事业单位改革和民生领域改革等六大领域，对接上级政策，结合滕州实际，研究措施，稳妥操作，务实推进，确保实效。三是坚持新型城镇化不动摇。未来几年新型城镇化将是发展最大的动力，也是滕州最有竞争力的优势。滕州通过区域性中心城市的建设，可以吸纳各方面的资源，带来发展新动力。四是始终坚持生态环保不动摇。不能再搞粗放式的发展，不能以牺牲环境为代价，小锅炉企业要改，香料厂要搬迁，污染企业要关停。老百姓发展的目的不是为了GDP，而是为了腰包鼓起来，能呼吸新鲜的空气，能吃上放心的食品，这方面明年一定要加大力度。五是始终坚持保障和改善民生不动摇。认真落实各项民生政策，重点围绕就业、住房、教育、医疗等热点难点问题，推动惠民实事落实，在把财政蛋糕做大的同时，更加注重把民生蛋糕分好，让发展成果更多惠及群众，促进社会和谐稳定。六是始终坚持改进作风不动摇。作风建设是攻坚战，也是持久战。我们将在教育实践活动取得阶段性成果的基础上，继续上紧发条、拧紧螺丝，保持正风肃纪的高压态势，推进干部作风持续好转。下步，我们将根据干部使用政策和工作需要，进一步加大对非党干部培养使用力度，为更多优秀非党干部提供展示才华的舞台。

　　同志们，滕州的发展不是靠哪一个人或者是哪一个班子发展起来的，是靠历届班子以及现在几大班子共同努力、共同参与发展起来的。滕州目前良好的政治氛围来之不易，希望大家要珍惜，同时也欢迎大家提出好的发展意见。今天大家提的意见都很好，由于时间关系，没发言的形成书面材料，发言但没说透的也形成书面材料，我一定认真学习，尽可能充实到明年市委的工作部署上，通过大家共同努力，来实现建设幸福滕州的美好目标。在这里我也代表市委，对大家为滕州发展做出的贡献，再次表示衷心的感谢！谢谢大家！