关于加强社区管理创新

提高基层自治能力的建议

市政协常委、农工党员、界河镇副镇长     孔  磊

社区是社会的细胞，加强社区建设是构建和谐社会的基础。近年来，市委市政府投入了大量的人、财、物，用于社区软硬件设施的建设和升级，在城市社区建立并推广了“四位一体”的服务管理模式，使社区的自我管理服务能力和水平得到了很大程度的提高。但随着新型城镇化的发展，人口大量向城镇转移，形成了诸多的社区，居民群众对社区服务需求也呈现出多元化、多样性的特点，目前由于社区自治方面仍面临着一些问题，造成服务管理不到位，制约了和谐社区建设。一是社区管理参与方不健全，角色混乱、分工不明、权责利相互交叉；二是服务场所和设施不健全，服务水平低；三是资源整合不到位，共驻共建的合力没有形成。因此，就加强我市社区管理创新，提高基层自治能力，提出以下几点建议： 

一、强化政府主导作用，完善“四位一体”社区服务体系。健全完善的组织体系是加强社区管理创新、提高基层自治能力的基础。一是健全“四方”组织。积极推广城市社区的服务管理经验，引导推选组织能力强、工作热情高、懂社区建设的党员干部充实到社区党支部和居委会；在社区依法按程序组建业主委员会，推荐服务水平高、信用度高的物业服务公司供居民选聘，充分吸收业主委员会和物业公司中符合条件的人员到社区党支部和居委会任职；最大限度地实现社区居委会和业主委员会人员的交叉任职。通过上述办法，真正全面形成党支部、居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”共同服务、共同管理、共创和谐的运行模式。二是理顺“四方”关系。充分发挥党支部领导核心作用，确保上级党组织的有关政策得到贯彻执行；明确两个“主体”，充分发挥居委会和业主委员会在落实政策、服务居民、监督物业、协调关系方面的作用；物业公司自觉接受党支部、居委会、业主委员会的领导、指导、监督，为居民提供全方位的优质服务。三是加强制度建设。制定完善各方联合工作制度、分工负责制度、联席会议工作通报制度以及支部会、居委会、业主委员会、物业公司议事规则，明确议事范围、原则和决策方法、程序，对可能产生一些主要矛盾的解决、办理都作相关说明和要求，并对决策的执行和监督形式作详细规定。

二、搭建管理服务平台，推进社区建设各项管理工作。结合社区实际，规划建设“一站式”社区党群服务中心，切实推进社区建设各项管理工作。一是抓好社区日常化管理。社区结合自身管理职能，突出抓好日常党组织自身建设、党员管理服务、居委会社区服务、业主委员会组织管理、物业管理以及计划生育服务、新居民管理、老人日间照料中心建设等重点工作，并逐步完善工作机制，推进社区管理服务逐步走上制度化、规范化发展轨道，提高工作实效。二是抓好社区网格化管理。全面推行社区网格化管理工作模式，整合社区管理资源，实行法治化、扁平化、精细化、高效化，全覆盖、全过程、全时通的管理服务，继续优化“三长一员”（网格长、片区长、楼院长、指导员）的社区网格化管理体系。三是抓好社区社会化服务。推进社区文体广场、活动室、远程教育室、道德大讲堂等文化教育场所的管理，进一步丰富社区居民群众精神文化生活。积极协调社会组织、企业和个人开展社区服务，整合设立放心粮油、洗衣理发、水气煤电服务等便民网点，开展维护维修、家政保洁、保姆月嫂等服务。

三、整合社区内外资源，引导公共服务向社区延伸。坚持共治共享的治理理念，最大限度地发动社会各方面力量和资源共同推进社区建设。充分利用社会公益组织、社区志愿者和回归社区的党员、党代表、人大代表和政协委员等人才队伍资源，借助志愿者服务日、“红七月”、春节、国庆等重要时间节点，以整合社区内外公共服务管理资源为切入点，切实引导社会公共服务向社区延伸，拓展“四位一体”社区的管理，形成各具特色、高效顺畅的社区服务模式。深入开展以“维稳调处、特殊人群服务管理、法律宣传教育、物业服务管理、消防安全、车辆管理、城市管理、网络安全管理、社会保障、医疗救助”为内容的“社区十进”活动，进一步完善“一站式”、“一条龙”便民服务机制，确保有关权限真正下放到位，尽最大努力满足群众对社会管理、安全防范、生活服务等方面的需要，进一步提升群众满意度。