为贯彻落实市委提出的“全力抓项目、关键抓技改、突出增实力”的工作部署，根据2017年度工作安排，市政协紧紧服务大局，围绕“企业技术改造推进工业转型升级创新发展”的议题，于4-6月份组织政协部分委室、相关科局和政协委员，深入镇街、部门、重点骨干技改企业，通过查看项目现场、召开座谈会等形式，了解和掌握工业经济及技术改造项目真实情况，开展了以企业技术改造，推进工业经济转型升级创新发展为主要内容的专题调研活动。现将调研情况汇报如下：

一、我市企业技改，工业经济转型升级创新发展建设的基本情况

今年以来，新一届市委、市政府高度重视工业经济发展，大力推进工业转型升级、提质增效“五大行动”，纵深推进“265”产业培育和“62131”企业梯次培育工程，出台含金量非常高的推进三年技术改造实施意见等政策，有效破解发展难题，推动我市工业投资稳步增长，重大项目快速推进，企业创新显著提升，转型升级步伐加快，实现了工业经济稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好发展态势。

首先，传统产业是技改投资的“主战场”。截止到5月份，煤化工及精细化工、机械机床、玻璃、食品、纺织等传统产业实施技改项目72个，完成投资13.6亿元，分别占开工总项目的50.7%、53.1%，开工数和投资额均超全市总数的“半壁江山”。涌现出新能凤凰甲醇节能技术改造项目、今缘春酒业异地迁建项目、威达重工工业机器人关键部件智能制造装备产业化等一批传统产业技改项目,有力推动了我市传统产业转型升级。

其次，新兴产业项目投资额加大。截止到5月份，生物医药、新能源、电子信息等新兴产业完成投资4.4亿元，比4月份增加投资1.3亿元，新兴产业投资占总投资额近五分之一。益康口服固体药物制剂晶型改造、箭波熔融拉锥光分路器生产建设项目等一批高附加值的技改项目开工建设，提升了我市工业项目工艺水平。

第三，重大技改项目集中开工建设。截止到5月底，新开工技改项目118个，完成投资16.2亿元，占技改投资额68%。特别是总投资9亿元鲁南化工多喷嘴水煤浆水冷壁气化炉及配套系统优化清洁生产示范工程、总投资2.1亿元华奥斯尚品全屋定制生产线技改等重大技改项目建设，拉动我市工业投资快速增长，加快提升工业装备水平。

企业技术改造，转型升级主要表现以下特点：

（一）实施产业技改，转型升级步伐加快。着力实施“265”产业培育工程，加强与国内外科研机构合作，引进吸收行业内顶尖的装备技术，对我市产业实施技术改造，产业升级改造成果显著。机械机床产业，对接“中国制造2025”，实施“短板突破”计划，万户数控与北京航空航天大学联合研发航空发动机叶片加工中心、腾达不锈钢核电用紧固件技改等高端项目扎实推进，机械机床产品实现了“上天入海”、“高端突破”，数控加工中心、数控车床、成套设备成为主流产品，产值数控化率达到45%。煤化工及精细化工产业，围绕打造国家级化工新材料基地，招大引强，其中，瑞达化工年产6万吨聚丁烯项目填补了国内空白，鲁化二氧戊环生产、华安虹江化工2万吨赛克生产等项目顺利实施，煤化工产业链延伸到烯烃、EVA等中高端产品，附加值提升了近20倍，形成了企业优势互补、产品上下连接、价值链不断攀升的良好局面。

（二）实施创新技改，产业科技水平大幅提升。依托滕州市双创基地，建成枣庄北航机床创新研究院、北京理工鲁南研究院两大平台，北航、北理工30余名专家学者已经进驻该平台，与13名国家千人计划专家建立了合作关系，院士工作站、博士后工作站、海外留学回国创业园等多个平台的建立，累计引进或聘请高级技术人才40余人，有力推动了企业科技创新和核心竞争力。万户阵列机床产业化项目的孵化、航空发动机叶片加工、聚氨酯粘胶剂、智慧光电产业化等一大批创新技改项目，推动了高端装备、新材料、电子信息等新兴产业发展壮大。其中，威智医药公司聘请泰山产业领军人才胡春艳博士，负责固体制剂的研发和改造，成功开发美沙拉嗪常溶片等缓控制剂，推动了2亿元的固体制剂生产线改造项目实施，预计新增主营业务收入2.1亿元，利税5600万元。

（三）实施装备技改，制造业逐步迈向智能化。根据《中国制造2025》要求，我市出台的工业企业三年技术改造实施意见，我市45家企业实施装备智能化改造，提升企业生产效率。威达重工与山东省计算中心联合承担工业机器人关键部件智能制造装备，艾菲尔管业拥有自主知识产权16项，参与制定国家行业标准，装备智能化，产品质量达到国内领先水平。

（四）实施节能技改，绿色发展水平显著提高。实施工业“绿色动力”计划，提升工业能效、清洁生产、资源综合利用等技术改造，工业锅炉（窑炉）节能改造，煤炭等量或减量替代制度，太阳能集热系统改造，特别是鲁南化工启动对老装置实施节能挖潜和技术升级改造，建设一套低温甲醇洗及深冷分离装置，淘汰五套NHD气体净化装置，提高净化后的原料气收率，进一步降耗减排，降低单位制造成本，改造后总体能源利用率由72%提升至88%以上，碳原子综合利用率提高20%，实现装置节能3.2万吨标煤,年效益2亿元。

（五）实施信息技改，两化融合日益加深。整合我市“传统制造+互联网+创业创新”领域的各类资源，形成叠加优势，两化融合不断深入，新能源、现代玻璃等2个产业集群入选省中小企业互联网+产业集群示范培育计划。腾达不锈钢完成国家两化融合管理体系贯标试点，39家企业完成了两化融合网上自评估、自诊断、自对标，山森数控等3家企业被评为枣庄市“两化”融合示范企业。

二、目前影响企业技改，工业经济转型升级创新发展中存在的问题

(一)投资体制不健全，技术改造意识不强

从产业来看，我市支柱产业规模仍然偏小，配套能力和产业链延伸不够；产业结构失衡，资源、能源型企业比重较大，占比达到28.5%；高新技术产业占比小，产值仅占规上企业产值的24.5%，低于全省平均水平近9个百分点；“高新尖”的新兴产业项目少，不到总项目的20%；而“粗老笨重”的传统产业仍占总数的一半，发展方式粗放，抵御市场风险能力不强。从企业来看，我市缺少大企业集团带动，群丘无峰现象突出。经过近几年的努力，十亿元企业集团壮大到10家，但至今未能打造成功百亿企业集团，转型升级任务较重。特别是部分企业经营者对技改的重要性认识不足，发展意识薄弱，企业安于现状，进取心不强，企业存在短期行为，对技术改造的重要性认识不足。没有建立科技进步机制，对花精力、冒风险去搞技改缺乏动力。有的经营者还存在小富即安的意识，满足现状、扩张欲不强，技改的主动性、积极性不高。还有一些企业，经营者的文化科技知识不足，科技进步意识淡薄，科技人员知识老化，创新意识不强，企业对如何通过技改上水平求发展心中无数，不会干，似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”，缺乏主体意识和主动性，还在“等、靠、要”。

　　(二)资金短缺是技改工作的一大障碍

融资难、融资贵的问题依然突出，技改资金短缺，一直以来都是技改工作中存在的主要问题之一。从目前的情况看，随着煤、电、油等资源的紧缺，原材料价格的不断上涨已给企业带来越来越大的压力，不少企业资本金已大幅度减少，企业已很难提取更多的资金用于技改，大部分企业尤其是中小企业技改资金紧张，影响了技改项目的实施。由于资本市场不健全，企业的直接融资渠道不畅，一般企业技改资金的主要来源仍然是金融信贷，80%的中小企业很难贷款，即使银行肯贷，也还存在担保找不到，又无抵押物的情况。银行抽贷、压贷现象时有发生，贷款利率普遍较高，个别企业银行贷款利率高于主营业务收入利润率，利息难以偿还，造成部分企业资金链断裂，导致停产半停产。　

(三)企业新产品开发能力不足，技改的技术和产品来源少

我市企业技术进步仍处于技术引进型的模仿创新阶段，除个别企业创新能力较强、拥有一些自主知识产权的产品外，绝大部分企业的自主开发能力很弱，技术升级慢。工业企业整体开发能力不强，有竞争力的高新技术产品少，技术改造投资大都局限于现有产品质量提高和规模扩张，缺乏新的投资动力。而新产品投入不足，产业升级慢，抗风险能力和应变力不强，普通产品、初级产品能力过剩，高附加值、深加工产品少，且投入严重不足，行业抵御市场风险能力差，行业也出现了萎缩和亏损情况，行业技改投入难以取得进展。

(四)企业管理人才及技术人才缺乏

　　企业成功发展的主要因素是管理人员，管理人员的素质及发展理念极大的关系着企业生死存亡，我市企业管理者绝大部分均有小农意思，发展观念不强，学习意识薄弱，注重眼前，不计长远。企业由于规模小，福利待遇相对较低，致使无法引进技术人才，而企业内部培训意识薄弱，造成企业管理人才及技术人才的匮乏。

　　三、对企业技改、工业经济转型升级创新发展的意见和建议

　　(一)统一思想认识，增强对技术改造重大意义的认识

技改是企业行为，在科学技术日新月异的今天，企业主体意识不强，已成为制约这些企业推进技改的重要内在因素。因此，要倡导全社会尤其是企业自身关心关注我市工业的发展，重视技术改造工作的良好氛围。要加强政府引导和支持力度，使企业充分认识技术改造和技术进步工作的重要性、紧迫性，增强技术改造的自觉性，树立抢人才、抢投资、抢项目、抢市场、抢信息的责任意识，尽快把我市工业技术改造工作提高到一个新阶段、新水平。同时，应切实转变观念，树立服务意识，努力做到大企业与中小企业一视同仁，特别是在目前的经济背景下，非公有制企业、中小企业的生存和发展，迫切需要政府的政策导向与扶持，因此，加强服务意识，提高服务质量，加大对民营和中小企业的扶持力度，使我市的企业改革、产业整合与非公有制企业的发展能够很好地对接起来，是政府部门义不容辞的责任。

(二)加快新旧动能转换，实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。

既要加快培育发展的新动能，也要积极改造提升传统动能。要精心培育以技术创新为引领，以新技术、新业态、新模式等为核心，推动传统产业改造升级、焕发生机。要坚定不移地推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能、消化过剩产能，推动传统动能的转型升级。要做大做强“大众创业、万众创新”平台，激发社会创造力，提高市场主体活力，加快创新要素的集聚，推动“中国制造2025”等重大战略不断突破，形成新旧动能转换“加速度”。

　　(三)工业技改规划要与工业的整体发展规划相结合

工业技术改造必须与全市工业的整体发展规划结合，既要选择中长远的投资项目，又要有近期的项目，应通过抓好规划和落实，做到储备、开发、建设相结合。技术改造要坚持“有所为、有所不为”的方针。“有所为”即突出重点，集中力量抓好重点项目。根据我市工业结构调整目标，一是要切实加强我市重点企业技改项目的申报和实施工作，积极选择和储备一批产业特色突出、产品优势明显、技术水平较高、经济效益良好的技术改造重点项目，努力争取有更多的项目进入国家各类技改专项，列入国家、省市重点项目计划，争取获得政策及资金扶持。二是要用高新技术改造传统产业，促进支柱产业产品的升级换代。三是抓好在建项目的协调服务，切实帮助解决项目用地等实际问题，应采取“外科手术式”资源综合整治，重点整合园区内停产、半停产企业，增加我市工业用地总量。逐步淘汰、调整和转移污染重、附加值低的行业和产品，形成合理的产业聚集效应，从而有利于推进工业整体布局的科学规划和合理调整。

　　(四)改善投资环境，完善工业技改管理体系

应根据现有的实际情况，有关部门要拿出具体操作措施，出台有关技术改造的政策，对企业的技术改造项目采取定期跟踪和专人负责制，避免因政策待遇的差异而造成的“内资”外流。完善技术改造管理体系，一是按照国务院“简政放权”要求，简化审批程序，优化审报环节，对符合国家和省市产业政策，推行项目核准备案管理,增加透明度，提高办事效率;二是深入研究并努力推进投资的改革，探索支持企业技术改造的政策和办法;三是对工业产业结构和企业核心竞争力进行深入研究，认真分析市场现实需求、潜在需求和未来需求，适时调整政策，做到“技改有方向、投资不盲目”，以确保技改的高成功率;四是建立人才专家库，为政府和企业技改决策提供智力支持。

(五)加大投资力度，推进投资主体多元化

　　加大投资力度，而且还要实现稳定增长。没有大量的更新改造资金和技改投入，就无法实现经济的增长与新突破。因此，在新形势下，为加快发展，必须加大投资力度。要通过制度的创新来推进企业技改进程，首先要加快投资主体多元化建设步伐，其次要确立企业技术改造主体地位，尽快形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府宏观调控的新投资体制。要开辟多种融资渠道，推进项目筹资多元化，一是要充分利用西部经济带隆起，城市转型的契机，尽可能争取享受国家的优惠政策和资金支持，主动多向上级有关部门争取相关行业的投资能够得到倾斜支持;二是建立和完善技改投资支撑保障体系，积极争取上级技改资金和政策的支持，充分运用技改贴息、项目等优惠政策，提高企业技术改造的积极性;三是建立银企合作协调会议制度，加强同金融部门的沟通和协商，通过银企双向选择，帮助有条件的企业与银行签订银企协议，充分发挥传统资金主渠道作用，加大信贷资金对工业技改的支持力度。银行贷款既要保证重点又要兼顾一般，只要有好的技改项目，就要积极提供必要的信贷支持，以缓解我市工业企业融资难的问题;四是促进城市资源和城乡居民资本转化为工业资本，鼓励企业直接吸收民间资金参与项目建设，建立和探索民间融资新渠道;五是加大招商引资力度，要进一步提高工业的外向度，加快推进工业领域对外开放度。要突出抓好重大项目的招商引资，首先是要选定一批重点项目、优势项目，特别要加强对那些产业链长、关联度大，对全市经济发展有重大影响的项目的招商引资力度，可采取与大企业挂靠的办法增强自身的造血功能，增强实力。

(六)抓大促小，推进中小企业发展

必须鼓励以大企业为龙头的战略性兼并重组，推进优势资源集。围绕资本、技术、产品等先进生产要素，推进企业的技术改造。围绕“做大做强”目标，加强对中小企业的扶持，引导和推进中小企业以“专、精、特、新”为技改方向。结合自身的产品和资源等现有比较优势，制定出企业战略发展规划，定位未来发展方向。对其有市场前景、科技含量高、经济效益好、带动示范作用大、成长性好、管理规范的中小企业的项目给予扶持，努力实现中小企业发展的新突破。

  (七) 引导企业树立创品牌意识，提高区域竞争力

名牌是一个地区综合实力和城市形象的集中体现。好的企业品牌是一种力量，是企业的无形资产。企业获得名牌名标称号，意味着企业生产的产品得到消费者的认可，产品附加值会增加，销量会上升。名牌名标对于促进企业转型升级将发挥非常重要的作用，同时也能确保企业在激烈的市场竞争中占据较为主动的地位。通过名牌生产企业在产业链中的核心作用，进一步改造提高支柱产业，提高我市支柱产业和重要行业的产业化组织程度。促进社会资源向优势企业集团、重点发展领域配置，促进产业结构优化升级。

 (八)建立健全科技服务体系，拓宽企业技术和产品来源渠道

首先，要建立健全科技成果转化服务体系，为科技成果拥有者及买方提供一个公开、公平、公正、快捷的交易场所，加快科技成果向现实生产力的转化;

其次，引导企业培养和引进创新人才，直接引进专家、教授、学者，鼓励他们带技术、项目、产品、专利参与合作或直接创业，实现人才培养与企业需求对接。要从培养自主创新能力为目标，通过采取在岗培训、继续培训、项目培训等多种形式，加快培养企业自己的科研开发人才，不断提高企业自主创新能力。

第三，要加强“产学研”合作，在优势互补、利益共享的原则下，建立企业与高校和科研院所联合协作的运行机制，积极利用高校和科研院所的科研力量和科技成果，解决企业技术改造中存在的难题，使得企业能够在第一时间内以“最经济”的手段获得新项目或新产品的开发和转化权利。从而推动企业的技术进步，整体提升企业的技术水平;

第四，由政府给予资助，在优势行业、重点企业建立博士后工作（流动）站，吸引优秀硕士、博士到企业从事技术创新；支持有条件的企业与高校、科研机构联合建立研究生培养基地，开展硕士、博士联合培养；支持企业为高等院校和职业院校建立学生实习实训基地，采取兼职、“假日博士”、“星期日工程师”或博士创新联盟等多种形式，借用智慧和技术推进技术创新。大力发展技术市场和人才市场，完善人才中介机构功能，健全人才资源供求信息交流系统，放开人才流动限制，并以优惠政策，面向国内外大力引进企业急需的各类人才;

第五，加强行业协会建设，发挥行业协会的桥梁作用，促进企业之间科技、生产、金融、市场等方面的信息交流，更好地为企业技术改造服务。