政协滕州市委员会
关于全市绿化及公共设施管理专题协商的
建 议 报 告
市委、市政府：
为切实改善全市绿化及公共设施管理现状，提出促进全市绿化及公共设施管理提升的对策建议，市政协根据全国政协“双周协商会议”的精神，于2月24日召开关于全市绿化及公共设施管理协商座谈会。会上,市政协常委姜兆瑞、夏洪亮，市政协委员陈勇、颜玉华、孙中辉、吴刚、李海荣分别从全市绿化及公共设施管理的基本现状、存在问题、对策和建议等方面，对全市绿化及公共设施管理畅所欲言，建言献策。市综合行政执法局局长李长瑞、副局长徐明新同志汇报了我市绿化及公共设施管理情况；市政协副主席李怀兴同志主持会议并就相关工作进行了强调，市委常委、副市长刘涛同志代表市政府作了表态讲话，市政协主席李健同志作了总结讲话，对下一步工作提出要求。现将全市绿化及公共设施管理协商意见建议报告如下：
一、全市绿化及公共设施管理现状
近年来，按照市委、市政府的工作部署和要求，全市各相关部门高度重视绿化及公共设施管理工作，大力实施精细化管理,不断强化工作举措，建立完善长效管理机制，公共设施数量、服务功能得到增强，绿化及公共设施管理工作取得了显著成效。
（一）理顺体制机制，着力提升管理效能。去年以来，按照市政府机构改革要求，市综合行政执法局全面完成市政、园林整建制划转相关工作，理顺了工作机制，管理、执法、服务“三位一体”职能作用得到进一步强化，形成了高效、协调、统一的绿化及公共设施管理工作格局。
（二）高标准规划建设，科学推进实施。一是注重科学规划。先后编制完成《城市绿地系统规划》、《城乡环境卫生专项规划》，正在积极编制《城市排水（雨水）防涝综合规划》、修编《城区景观亮化规划》，将进一步提升公共设施建设的科学性、严肃性。二是实施重点园林绿化工程建设。新建北辛植物园、弘道公园，改造龙泉植物园，实施了秀美荆河坝内绿化续建工程、裸露土地绿化整治、增绿增花工程等重点绿化项目，栽植行道树和各类花卉苗木500余万株，新增绿化面积100余万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到40.1%，绿地率达到38.5%，人均公园绿地面积11.37平方米。今年1月，我市成功创建国家园林城市。三是强化城乡环卫基础设施建设。近年来，先后新建改建城乡垃圾中转站42座，城区改建公厕80座，新建25座，增配果皮箱1200余个，各镇村配置大型密闭式垃圾压缩车20辆、小型勾臂车56部、村级保洁车3900余辆，城乡垃圾无害化处理率达到100%。四是扎实开展各类市政设施建设。去年以来完成30余条道路的维修，累计维修沥青路面3.7万平方米、整修路沿石6200余米，完成人行道沥青彩化8400余平方米，补换缺失破损检井盖、雨水篦、盖板2800余块（套），改造排水管网1100余米，维修路灯5600余盏套，更换电缆7000余米，安装路灯智能远程控制终端26处；实施重要节点、广场、楼体亮化工程80余处，打造了璀璨夺目的城市夜景。
（三）坚持精细化管理，建立长效管理机制。一是不断完善精细化管理标准。从市容管理、环境卫生、景观亮化、园林绿化、停车管理、市政管养等方面入手，不断完善具体的精细化管理标准，累计建立完善各项规章制度80余项；积极推进数字城管系统建设，逐步实现绿化及公共设施管理向定量、动态、实时、精细转变。二是加强城市容貌秩序的管理。对龙泉广场、荆河公园、各类游园以及其它新建公共场所，实行“定人、定岗、定责”集中管理，使城市客厅更美、更靓，更加便民。针对群众买菜难、停车难等问题，建设临时便民摊点群50余处，疏导安置摊点1100余个，施划临时停车泊位7000余个，确保公共资源利用最大化。三是强化园林绿化管养。建立绿化管养常态化机制，对管理区域实行网格化划分，根据季节特点，及时开展苗木抗旱、保绿、防冻、修剪和病虫害防治工作。去年累计修剪行道树1.2万余棵，花灌木40余万株，修剪绿篱20余万平方米，草坪180余万平方米，补植更换各类苗木1000余株。四是加强环卫设施管理。全面推行洒水、机洗、机扫、人工保洁和上门收集的“五位一体”保洁模式，城区主次干道和公共广场机械化保洁率达到85%。城区实行全天候巡回捡拾，垃圾定时上门收集，密闭压缩运输，减少二次污染，确保每天1000余吨生活垃圾日产日清、无害化处理。对城区沿街公厕、垃圾中转站实行“星级管理”，全天候保洁。五是加强市政设施管养。完善精细化管理养护标准，制定工作细则和考核办法，建立起“信息收集、调度运行、维修处置、工作保障”四位一体的市政设施管理和养护工作新机制，达到了“灯亮、路平、排水通、桥梁固牢、安全度汛”的管理目标。
（四）加大执法力度，保障设施运行良好。规范城市道路占用、开挖，园林苗木砍伐、移植和“绿色图章”审批等行为，确保公共设施安全运行。组建市政、园林、环卫专业执法队伍，规范执法办案程序，统一执法文书及规范名称。加大对破坏公共设施的管理执法力度，确保发现一起、查处一起，保障了公共设施不受侵害。
二、全市绿化及公共设施管理存在的问题与不足
当前我市绿化及公共设施管理工作，与市委、市政府的要求相比，与市民群众的期望相比，与当前经济社会发展的新形势新变化相比，还存在一些不足和差距，主要表现在：一是部分基础设施需改造提升。我市绿化及公共设施存在破损严重、修复慢等问题，亟需改造提升。尤其是涉及创城硬性指标的餐厨垃圾处理场、建筑垃圾消纳场、粪便处理场还未完成选址建设，部分旱厕、水冲式公厕和垃圾中转站需进行升级改造，垃圾箱、果皮箱相对缺少，不能满足社会发展需求。二是绿化特色不突出，分布不均衡。目前城区绿化过分强调“高大厚密彩”，忽视了疏密相间、人与景区互动;造林绿化存在随意性、盲目性，不注重树种搭配，景观效果不突出。三是养护经费投入不足，重建轻管现象突出。随着城区面积的扩大，城区公共设施管养费用实际投入与养护需求差距较大，很大程度上制约和影响了设施维护效果。如我市在城市道路、排水排污设施方面的年度实际维护费仅占年度需量的1/3。四是管护作业手段落后，维护周期长。由于投入不足和装备落后，不能满足当前的管护需求，往往造成维护周期长，维护效果差，制约了各类公共设施的运行和功能发挥。五是建管责任不明确，移交机制不健全。绿化及公共设施移交机制不健全，导致设施建设完成后，不能很好的纳入正常的管养维护范围，影响了后续管理与维护。六是市民爱护公共设施的意识有待加强。少数市民文明素质不高，偷盗、破坏公共设施行为时有发生，全民参与共同爱护公共设施的良好氛围还需要加强。
三、关于全市绿化及公共设施管理的意见建议
绿化和公共设施是城市提供公共服务的基础。这些设施能否正常发挥作用，直接关系到城市为市民提供公共服务的能力。市委、市政府及相关部门要继续采取有效措施，加大绿化及公共设施管理工作力度，为全市人民提供更加良好的生活环境。
（一）科学规划作先导，加快建设展新姿。按照科学规划、分类实施的要求，合理做好城市公共基础设施的规划建设工作。依照创城标准，加快推进粪肥无害化处理场项目选址、建设步伐，尽快实现粪便资源化、无害化处理目标。开展旱厕改造、水厕升级、旅游公厕新建改建工作，全面提升公厕标准和管养水平，进一步提高如厕满意度。加快建筑垃圾消纳场、生活垃圾焚烧发电项目、公共自行车二期、城市新空间等项目建设，高标准抓好城市亮化，进一步完善城市功能,提升城市品味。坚持高标准规划绿化设施，一张蓝图绘到底。合理布局城市绿地，促进绿地均衡发展，满足市民诉求；因地制宜，科学选择适合我市自然地理环境和社会历史文化的本土树种植被；合理利用土地资源，实施生态建设，积极推进城市河道、景观水体护坡的生态化、自然化建设与修复工作；进一步推进城区裸露土地绿化治理工作，建立长效机制，有效解决“因裸致脏、由露扬尘”的问题；重点实施荆河公园升级改造、秀美荆河绿化等公园绿化建设工程，解决公园绿地资源不足的问题；加大绿化及配套设施建设养护的科学性和创新性，不断推动城市绿化向美化、艺术化转变。
（二）多措并举大投入，交接完善不留隙。建立健全维护资金保障体系，按照年度维护计划，足额拨付维护资金；加大资金投入，按照设施增加比例相应增加管护费用，避免因资金不到位而影响维护质量；按照“谁投资、谁受益”的市场化运作机制，积极探索社会资本参与绿化及公共设施建设管理工作，多方筹措资金，减少因资金投入不足带来的问题，更好地满足城市发展和市民生活需要。对城区老化和功能低下的设施编制改造计划，科学规划，逐步实施；加大设备投入，购置相应的养护设备，不断提高机械化作业水平，提高管护质量。建议市政府制定出台《关于明确城市建成区内环卫市政园林设施养护管理意见》等相关文件，进一步明确城管部门和其它部门、镇街的职责与管养范围，明确责任，杜绝监管缺位；对今后新建改造完成的各类环卫市政园林设施，理顺交接管养体制，建立完善交接管养新机制，明确交接条件、标准、程序、档案移交以及管养经费保障措施，确保监管到位。
（三）资源平台共分享，管理模式再创新。依托智慧滕州建设，建立全市绿化及公共设施管理资源共享平台，不断提高管理效率。以数字城管系统建设为契机，积极推动市政、园林、环卫等涉及绿化和公共设施管理的数字平台分支建设，做到及时发现、及时管理、及时维护，节省人力物力财力投入，实现资源利用最大化。深化全市绿化及公共设施管理一盘棋思想，在工作中，以城市道路为载体，试行环卫、市政、绿化等“多位一体”综合养护管理模式，将道路保洁、市政设施养护、绿化养护等工作统筹推进，彻底解决重复作业、相互影响、效率低下弊端，全面提升城市管护水平。
（四）热点难点快解决，良好氛围要形成。在涉及全市绿化及公共设施建设与管理项目时，应广泛征求和接受市民合理的意见建议，使建设与管理工作更接地气，更能满足城市发展和市民生活的需要。对于群众反映的绿化及公共设施建设与管养问题，要认真办理，找出对策,加以解决，不断提高群众生活幸福指数和满意度。要广泛宣传绿化及公共设施管理的重要意义，努力营造“人人参与管理、共建美好家园”的浓厚氛围。加大对破坏、盗窃绿化及公共设施行为的查处力度，做到教育与处罚相结合，不断推动爱护绿化及公共设施的理念深入人心；深入开展市民文明素质提升行动，倡导爱护绿地、保护公共设施的理念，更好地把绿化及公共设施管理工作做实、做细，共建美丽家园，共享美好新生活。
2016年3月1日
