根据市委统一部署，2024年12月6日至2025年2月28日，市委第二巡察组对滕州市综合行政执法局党组开展了巡察。3月25日，市委巡察组向滕州市综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况和主要负责人组织落实情况
（一）整改基本情况
巡察组反馈意见中指出存在3个方面7个大项11条具体问题，我们完全赞同和诚恳接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，已有4项整改到位；6项取得阶段性成效，并长期坚持；1项未整改完成。
（二）主要负责人组织落实情况
1.强化责任担当，牵头谋划部署。市委巡察组反馈会议后，局主要负责人张永正同志，立即把推进市委巡察反馈意见整改工作列入重要议事日程，将整改工作与全面从严治党、贯彻中央八项规定精神学习教育、落实市委市政府工作部署、提升综合行政执法和城市管理水平、解决重点难点问题等方面相结合，做到日常工作与整改工作同步推进。局主要负责人第一时间组织召开党组会，传达巡察反馈意见，专题部署整改工作，深入一线调研，了解问题根源，结合实际制定了《中共滕州市综合行政执法局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，将整改任务具体到部位和人员，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
2.坚持以上率下，压实整改责任。为确保整改任务顺利完成，取得实效，局主要负责人围绕巡察反馈问题，结合工作实际，主动辨析问题，划定整改责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实具体措施29条，明确了完成目标和时限，确保整改方向不偏、措施有力，确保巡察反馈问题件件有回音、事事有着落。
3.加强过程管控，提高整改成效。主要负责人带头认领重点难点问题，自觉接受干部群众监督；在整改过程中，以身作则、率先垂范，带动班子成员和全体干部职工积极整改。同时，建立整改工作台账，对整改进度相对滞后的问题，及时约谈提醒相关责任人，督促加大整改力度，确保整改工作按计划推进。
4.健全长效机制，深化成果运用。主要负责人从问题中剖析体制机制层面的不足，主持修订、完善《常用执法检查要点》等相关制度性文件，推动建立健全殡葬执法领域长效机制。将巡察整改与中心工作紧密结合，以整改促发展，通过推动整改成果转化为治理效能，促进单位整体工作水平提升。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）“学习贯彻上级决策部署”方面
1.关于“政治站位不够高，思想引领不深入。”问题
（1）针对“对殡葬工作理解认识不到位。”问题。
整改情况：一是加强理论学习。深入学习《习近平总书记关于殡葬领域重要指示批示精神》，省民政厅、省自然资源厅《关于公墓非法扩建等历史遗留问题整改处置工作的指导意见》《滕州市人民政府关于印发〈滕州市非法扩建公墓等问题整改处置方案〉的通知》，推动学习贯彻往心里走、往深里走、往实里走。二是纳入全局工作部署。制定下发了《2025年综合行政执法及城市管理工作要点》，将殡葬执法工作纳入其中，并明确工作任务及工作要求，全面加强殡葬领域执法工作，推动殡葬事业高质量发展。三是细化工作流程。修订编印《常用执法检查要点》，逐项梳理细化了殡葬服务设施建设、殡葬服务市场运营、超面积建设墓穴等重点执法事项的工作任务及所涉及的法律依据，并发放至每名执法人员，方便学习使用。
2.关于“组织领导弱、落实有差距。”问题
（1）针对“主动对标对表不够严实。”问题。
整改情况：一是校准行动方向。认真研究全市殡葬领域突出问题专项整治行动、巩固深化‘活人墓’等突出问题整治规范工作、进一步推进殡葬改革工作标准，纠正理解偏差、执行不到位等情况，确保各项行动落地见效。二是全面排查摸底。制定下发《关于进一步加强殡葬领域执法检查的通知》，联合民政、自然资源、镇街等公墓（含历史埋葬点）进行检查摸底，完善执法检查台账。三是严格依法执法。对无证公墓立案调查。
（2）针对“革除殡葬陋习不坚决。”问题。
整改情况：一是强化执法宣传。在日常巡查、执法检查过程中，积极向当事人及周边群众现场讲解殡葬改革政策、违规行为的危害及法律后果，发放宣传资料，以执法促宣传。二是开展专题宣传。利用线上、线下等形式，在清明等重要时间节点发布“清明节文明祭祀倡导书”和“文明祭祀绿色清明”倡议书，提高群众对殡葬陋习危害的认识，引导群众自觉摒弃传统陋习。三是加大巡查频度。重点关注被举报、关停的非法殡仪服务中心，对发现私自营业的，立即依法处理。联合街道、社区、村居，对发现和搭设灵棚、焚烧殡葬用品等不文明祭祀行为及时进行制止。
（二）“履行职能责任、行业责任和监管责任、落实殡葬工作重点任务”方面
1.关于“殡葬领域执法成效不佳。”问题
（1）针对“殡仪服务中心（站）建设运营，执法、监管。”问题。
整改情况：一是强化执法检查。制定《民政领域执法检查计划》，对全市殡葬服务场所全面排查，制定《执法检查记录簿》，对违法殡仪服务场所全部张贴《取缔公告》。二是强化重点场所整治。对无证殡仪服务中心立案查处，联合街道关停了无证殡仪服务中心，强制拆除其招牌等相关设施。同时，在相关场所周边印发《选择合法治丧场所明白纸》宣传引导群众选择合法治丧场所。三是严格依法执法。对无证殡仪服务中心立案查处，联合街道依法依规整改一批，立案查处一批。
（2）针对“公益性公墓 “未批先建”，违法用地行为查处。”问题。
整改情况：一是开展专项执法行动。印发《全市殡葬领域突出问题执法检查活动实施方案》，依法查处未经批准擅自兴建殡葬设施、墓穴面积和墓碑高度超标等行为。二是加大执法力度。根据《全市公益性公墓“一墓一策”整改方案》拆除一批，处罚一批要求，严格抓好整改落实，要求拆除的全部拆除到位，要求处罚的均已立案处罚。
2.关于“殡葬领域跨部门综合监管机制运转不畅。”问题
（1）针对“职责边界模糊，综合监管合力发挥打折扣。”问题。
整改情况：一是明确衔接点。认真研究《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》《关于加强行业监管与综合行政执法协作配合的若干措施》（鲁编办发〔2022〕13号）等文件，明确主管部门与执法局行政处罚事项的衔接节点，主管部门加强监管，发现违法行为及时移交执法部门。二是完善工作机制。按照滕州市殡葬改革工作领导小组《滕州市殡葬领域跨部门综合监管工作会商制度》，明确了全市十个部门各自职责及监管流程和工作规则，民政局推进殡葬改革、健全管理体系、加强行业监管，执法局负责处罚查处，全面提升综合监管合力。
（2）针对“部门之间缺乏有效衔接，沟通协调不畅。”问题。
整改情况：一是明确专人联络。明确局执法管理科为民政部门的综合联络科室，科长为综合联络员。执法三室负责联络在民政领域的信访举报及滕州市殡葬服务监管一体化平台的相关事宜协同开展工作，起草下发了《平台诉求办理工作规范》，避免信息不畅。二是形成联席会议制度。根据《滕州市殡葬领域跨部门综合监管工作会商制度》规定在工作中存在重点和难点问题时，会商会议成员单位提请会议议题，由召集人确定召集时间、形式、参加人员，并组织召开会议，已召开工作会议2次，联合民政、市场监管联合下发了《关于清理整顿棺木市场的通告》，在全市范围内禁止任何单位和个人生产、销售棺木等土葬用品。三是开展联合执法行动。根据《枣庄市殡葬领域集中执法检查行动方案》针对群众举报集中、非法殡葬行为频发的区域，联合纪检、民政等部门开展专项联合执法行动1次，联合镇街开展联合执法行动3次，对棺木制造销售场所进行清理。
（三）“履行全面从严治党责任，整治殡葬领域问题”方面
1.关于“‘一把手’统筹推动殡葬执法工作乏力。”问题
（1）针对“殡葬执法人员力量薄弱、专业能力不足及领导关注度偏低。”问题。
整改情况：一是充实人员力量。抽调3人充实到执法三室工作。二是纳入重点工作。印发《滕州市整治殡葬领域腐败乱象专项行动方案》成立工作专班，开展殡葬领域专项执法行动，提升殡葬执法工作效能。三是开展现场培训演练。联系市民政局公墓管理科现场指导、培训公墓建设行业标准，在大坞镇凫山生态陵园模拟执法，指导查处超标准建设墓地，现场处置及证据收集固定技巧。联系市民政局公墓管理科现场指导南沙河盛世金鼎公墓建设，指导查处未办理手续建设墓地，现场取证技巧。经过培训演练，现场查处水平和工作效率有明显提升，为全市无证公墓查处提供了有力的支撑。四是增强推进殡葬领域执法的政治自觉。学深悟透习近平总书记关于殡葬领域的指示批示精神，“一把手”扛起第一责任人责任、领导班子其他成员履行“一岗双责”，进一步聚焦殡葬领域执法重点，把“为民情怀”工作放在首位，努力打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良的执法铁军，确保殡葬执法工作取得实效。
2.关于“党风廉政建设与殡葬工作结合不紧密。”问题
（1）针对“党风廉政建设、警示教育不足。”问题。
整改情况：一是强化风险防控。梳理形成《殡葬执法廉政风险防控清单》，明确具体风险点及相关措施。强化谈话提醒，纪检分管领导就殡葬领域廉政风险专项防控对22个执法中队长进行了集体谈话提醒；同时通过视频会议等形式召开了全体执法人员会议培养执法人员廉洁自律道德操守，把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中。在执法工作中，把党风廉政教育融入日常、抓在经常，筑牢拒腐防变的思想防线。二是开展专题警示教育。组织学习《殡仪馆撂倒一群官“丧葬腐败”究竟有多严重？》殡葬相关违纪案例，认真解读分析，提高风险防控意识，做到防微杜渐。
3.关于“执法精力分散，处于被动执法状态。”问题
（1）针对“殡葬执法人员力量薄弱。”问题。
整改情况：一是充实人员力量。抽调3人充实到执法三室工作。二是梳理殡葬执法工作流程。根据《滕州市综合行政执法局行政执法程序规定》进一步优化绘制《滕州市综合行政执法局行政处罚流程图》，明确各阶段时间和注意事项，使整个执法过程形象直观，一目了然。三是完善案审制度。修改完善《案件审议人员》组成情况，法制科为办事机构，负责处理案审会日常事务，共同分析复杂案件，提升执法效率。四是提升信访举报处置质效。以提升殡葬执法群众信访案件满意度为基础，修改完善《滕州市综合行政执法局信访维稳安保应急处置预案》《滕州市综合行政执法局“早解决、枣满意”诉求办理工作规范》等工作制度和工作措施，提高服务水平。以解决群众反映强烈的殡葬领域突出问题为抓手，畅通渠道，提高案件办理效率，不断提升群众满意度。
（2）针对“执法检查的主动意识不强。”问题。
整改情况：一是开展殡葬领域专项执法。制定《民政领域执法检查计划》，根据全年执法检查计划主动作为、预防为主，将执法检查融入日常工作，对殡葬工作的工作目标、检查范围、检查内容、检查时间安排、检查方式以及检查中注意事项均有明确规定，确保执法工作持续推进，通过开展棺木市场清理整顿专项行动、全市违建墓地专项整治、全市无证经营殡葬服务场所专项整治等行动，规范棺木、墓地的管理和使用，保护土地资源，促进殡葬事业的健康发展。二是加大殡葬执法力度。印发《全市殡葬领域突出问题执法检查活动实施方案》，所有执法部位配备制定统一的《巡查台账》，对巡查内容填写详实。
（四）关于市委巡察组移交的信访件办理情况
2025年2月18日市委第二巡察组移交问题：“界河镇幸福楼村村民反映地邻在自家承包的基本农田上建坟立墓、栽树、拉篱笆围墙、砌水沟渠、挖鱼塘等建设行为。为此，找到村委、镇执法中队解决，至今没有处理结果。”
通过界河执法中队和界河党委政府的共同努力，所反映的拉篱笆围墙已拆除、树木已在清明节期间移走。因履职不力，造成群众多次信访，市纪委已于2025年6月16日给予界河执法中队中队长党内警告处分。
三、今后整改工作打算
下一步，市综合行政执法局党组将进一步增强抓好巡察整改的责任感、使命感、紧迫感，持续用力、久久为功，切实把巡察成果落实落细落到位，以巡察整改的实际成效捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。一是压实主体责任。坚持作风建设与制度建设相结合，层层压实主体责任，坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责，教育引导党员干部不断加强党性修养和服务意识，营造忠诚担当、务实重干、清正廉洁、作风优良的工作氛围。二是持续抓好巩固提升。对已经完成整改任务的事项，坚决杜绝“整改交卷”思想，及时总结经验，长期坚持，抓好巩固提升；对需要长期坚持的事项，要持续跟踪，统筹深入推进，真正让群众看到巡察整改的明显变化。三是建立健全长效机制。坚持统筹推进、标本兼治，对整改过程中已经建立的制度要抓好落实，对工作推进中发现需要修订完善的要进一步修订完善，大力推进整改工作制度化、法制化、常态化建设，建立科学合理、务实管用的管权管人管事长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：15706321652；邮政信箱：滕州市善国北路107号市综合行政执法局；电子邮箱：tzzfss@zz.shandong.cn。
中共滕州市综合行政执法局党组
2025年9月8日
