打通审计服务基层干部群众的最后一公里
——滕州市审计局推进村居干部经济责任审计工作纪实
近日，滕州市村居干部经济责任审计领导小组办公室印发通报，通报了对全市各镇、街道开展村居干部经济责任审计情况现场督导和业务指导情况。这是该市全面启动村居干部经济责任审计工作以来下发的第三份通报，标志着该市村居干部经济责任审计工作已正式迈入审计实施阶段。10月份以来，各镇街认真落实全市村居干部经济责任审计工作会议精神和有关工作要求，拟定首批实施审计项目计划94个，各项审计工作进展顺利。
充分调研论证，精心谋划筹备
为启动实施好村居干部经济责任审计工作，今年上半年，滕州市审计局组织有关人员先后到临沂、淄博等地考察村居审计工作，对全市各镇街村居审计实施情况进行调查摸底，并广泛收集整理村居审计相关法规及政策依据。通过对村居审计深入细致的研究和论证，坚持问题导向，找清村居经济运行管理的矛盾症结，最终将该市村居审计定位于“村居干部经济责任审计”。具体的思路是，镇街组织部门作为村居干部管理的主体，根据村居干部管理监督的需要，向镇街审计机构作出审计委托，并将审计结果作为加强基层组织建设、党风廉政建设的决策依据。在县（市）级层面，由市委组织部牵头负责综合协调，市审计局负责对镇街审计业务进行指导和监督。这样，在组织、审计部门的协力之下，审计服务基层干部群众的最后一公里问题终于被打通，为启动实施好村居干部经济责任审计工作奠定了基础。
7月20日，枣庄市村居干部经济责任审计工作现场会议后，该局即主动配合市委组织部，研究起草相关规范性文件，并征求纪检（监察）、财政、民政、农业、经管等部门和部分镇街的意见建议。9月19日，经过2个月的反复酝酿完善，市委办公室、市政府办公室印发了《关于成立滕州市村居干部审计工作领导小组的通知》、《滕州市村居干部经济责任审计工作实施方案》、《滕州市村居干部经济责任审计实施办法》等规范性文件，为镇街组织实施村居干部经济责任审计工作提供了重要政策依据和制度保障。
全面部署启动，夯实工作基础
9月22日，市委、市政府组织召开了全市村居干部经济责任审计工作会议，对村居干部经济责任审计工作作出全面安排部署。市委常委、市政府常务副市长宗大全同志出席会议并讲话，市委常委、市委组织部部长高鹏同志主持会议，市人大常委会、市政协分管领导出席会议，市村居干部经济责任审计工作领导小组成员单位主要负责人和各镇街行政负责人、组织科科长、审计所所长参加了会议。
该市建立了“党委政府推动、组织部门牵头、审计部门指导监督、镇街组织实施”村居干部经济责任审计工作机制，成立了村居干部经济责任审计工作领导小组，由市长任组长，市政府常务副市长、组织部长任副组长，市纪检（监察）、民政、财政、审计、经管等部门负责人和各镇街行政负责人为成员。各镇街迅速落实全市会议精神，相继召开全镇（街道）村居干部经济责任审计工作会议，对本镇街村居干部经济责任审计工作进行动员和部署。各镇街结合各自实际，实现了审计机构、审计人员、办公场所“三独立”“三到位”。截至11月底，全市各镇街均设立了村居干部经济责任审计办公室，均不少于2间办公场所，配备了必要的办公设施设备，健全了工作制度，并依据本镇街村居数量和经济总量，配备4～6名专职审计人员，全市21个镇街共选配审计人员94名，为全面推进实施村居干部经济责任审计提供了充分保障。
各镇街村居干部经济责任审计办公室在审计过程中，以促进村居干部履职尽责目标，以任职期间所在村居财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性为基础，紧盯村居重大经济决策制定执行、土地承包、“三资”管理、上级拨付的财政补贴资金、困难群体救助政策落实和村居干部遵守廉政规定等情况，着力解决群众关心关注的收支不透明、支出随意性大、白条列支、土地承包不规范、重复报销等问题，取得了初步成效，受到了基层干部群众的欢迎。
组织业务培训，加强指导督导
10月19日，该市审计局举办了全市村居干部经济责任审计培训班，对全体镇街审计人员进行了为期2天的培训。根据镇街村居干部经济责任审计工作需要，围绕做好新常态下镇街审计，重点培训了五个方面的内容：《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等相关法律法规，审计基础知识、基本理论、审计新常态，村居干部经济责任审计法规政策依据，村居干部经济责任审计业务流程及审计业务文书应用、审计常见问题审计技术方法等。期间还组织参训人员到山亭区冯卯镇、城头镇考察，现场学习了村居干部经济责任审计先进经验。通过系统培训，增强了镇街审计人员做好村居干部经济责任审计工作的责任感、使命感，提升了审计业务能力，为进一步做好村居干部经济责任审计工作打下了坚实的基础和纪律保障。
为指导各镇街审计人员尽快规范有序地组织实施村居干部经济责任审计，该局设立了村居干部经济责任审计指导办公室，建立了村居干部经济责任审计联系指导制度。局每位领导干部、每个业务科室负责人负责帮包2～3个镇街审计机构，通过面对面指导，规范审计行为，帮助解决审计工作遇到的疑难问题。11月份以来，该局深入各镇街进行了集中督导指导，重点对“三独立、三到位”情况以及工作制度建立完善情况等进行了现场督导，对审计过程中的审计疑点落实、审计发现问题定性、审计取证、审计底稿制作等事项进行了现场业务指导，进一步夯实了镇街村居干部经济责任审计工作基础，有力地促进了镇街村居干部经济责任审计工作规范有序实施。该市村居干部经济责任审计领导小组办公室主任、市审计局局长杨修常同志表示，下步将加大对镇街审计人员的教育培训力度，使审计人员尽快胜任工作，成为审计的行家里手，并逐渐培养一批村居审计的专家。
为加强对村居干部经济责任审计工作的指导监督，该局将指导监督工作贯穿镇街审计工作全过程，对镇街审计实行“月度调度、季度通报、半年总结交流、年度考核奖惩”制度，增强了指导的连贯性、系统性。同时，还畅通了信息沟通机制，使经验成果得以及时分享，问题不足得以及时解决，规范要求得以及时部署。考核结果向全市通报，并作为组织部门评价镇街党建工作水平的重要指标和干部管理使用、表彰奖励的重要依据，增强了镇街党委政府加强村居干部经济责任审计的积极主动性。
此外，该局还印制了《滕州市村居干部经济责任审计工作手册》，对审计业务实行“五统一”，即统一审计业务流程、统一审计文书模板、统一审计处理标准、重大问题统一集中审理、立卷归档统一标准，使村居干部经济责任审计各项业务工作规范化、标准化。
“开展村居干部经济责任审计，是市委市政府着眼当前村居基层工作实际，作出的一项加强对村居干部管理监督的重要制度性安排，为村官戴上了‘紧箍咒’和‘护身符’。”滕州市委常委、常务副市长宗大全同志在听取审计部门工作进展情况汇报后意味深长地说道。近日，该市市委常委、组织部部长、统战部部长高鹏同志在谈到村居干部经济责任审计时，也满怀希望地说：“这一长效机制的确立，恰逢各级换届前夕，正当其时，效果初现，将会对完善基层治理、促进村居干部依法履职尽责发挥重要而深远的作用。”（市审计局）
