大家现在手中有一本《省级文明城市测评责任分工》，这是市创城办根据省文明办下发的2008年版省级文明城市测评体系，依据枣庄市创城责任分工，结合我市工作实际进行的分工，在此基础上，编制成册，这本手册是我们做好材料收集审核工作的主要依据。

一、测评体系的构成及调整情况

2008年版省级文明城市测评体系，对2005年的体系进行了丰富和调整，分基本指标和特色指标两部分，基本指标共有7项测评项目，30个测评指标，108项测评内容；特色指标有5个测评指标，5项测评内容。基本指标概括起来讲就是一句话“创建六个环境、开展好一项活动”，即创建廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，开展好扎实有效创建活动。所有指标的设置都是围绕这几个方面来设计的。特色指标属于创城工作以及城市特色和优势测评加分项目。新体系比以往增加了贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、节能减排、环境保护等方面的指标和比重，体现了以人为本、科学发展的精神。由于测评体系做了调整，所以创城责任分工也作了相应的调整，多数单位承担的职责相对变化都不大，个别单位以前创城时无任务，但根据新指标体系分配了相应的任务，因此新增加了部分部门和单位。对此，参加培训的同志会后要向单位主要负责人汇报清楚，新增加的单位要高度重视这项工作，研究清楚所承担的任务和指标要求，做好迎检各方面的工作。 

二、省级文明城市测评方式

省级文明城市的测评方式共有六种方式：听取汇报、材料审核（包括查阅统计年鉴）、问卷调查、实地考察、整体观察、网络调查。材料审核时重点看全市编制的材料审核操作手册、查看各单位收集上报的原始资料，查阅相关的统计年鉴及证明材料。听取汇报方式主要应用于干部教育、创建活动组织领导等指标的测评，主要是看我们的工作报告中这些指标所规定的工作是否达标，以“有制度、有活动、有特色、有成效”为标准，达到四有的就视为达标。在一项测评中，同时用“听取汇报”与“材料审核”两种测评方式进行测评的，其中前者占20%，后者占80% ，合成该指标的分值。实地考察方式主要应用于公共场所类指标，市、街、社区类指标，窗口行业类指标，城市整体形象类指标；基本操作程序是申报城市在规定时间内填报《实地考察地点或单位申报表》，提供《城区地图》和联系电话，电脑随机选点，人工随机选点，实地考察并制作实地考察记录卡，汇总情况。问卷调查方式主要应用于测评市民对创城活动的知晓率、参与率、满意率，市民对窗口行业、政府职能部门服务质量的评价和满意度，市民素质和社会风尚，市民对社会不良现象的反映和对城市整体形象的评价等，问卷发放有委托被调查城市发放、测评员实地发放、网络发放等方式。在这六种方式中，材料审核应用最多，大多数指标的考核测评都是通过材料审核来完成的。

三、关于材料审核的分析

（一）以材料审核方法测评的测评内容数量

在《省级文明城市测评体系》中，涉及材料审核的测评内容占了绝大多数部分。

涉及材料审核的测评内容分为四种：一是单独使用材料审核方法测评的内容；二是使用材料审核和问卷调查两种方法测评的内容；三是使用材料审核和实地调查两种方法测评的内容；四是使用材料审核和听取汇报两种方法测评的内容。

（二） 提交材料的类型

数据型材料：测评标准为数据的测评内容，各单位需要提交的审核材料必须是数据；

文字描述型材料：测评标准为文字描述材料并有记录要求的测评内容，各单位需要提交的审核材料必须是文字描述性材料；

数据和文字描述型混合材料：测评标准既有数据又有描述性文字，各单位需要提交的审核材料必须是既有数据又有描述性文字的材料；

（三）提交材料的时间范围

一般而言，测评数据是动态变化的，统计周期为2年就失去了测评的时效性和指导性，因此我们提交的测评材料应当为测评年度前两年的材料，即2006---2007年的材料。但这一时间范围不是绝对的，测评材料的时间范围的例外包括两种情形：一是许多工作具有一定的连续性，有些工作制度在2006年以前就已经建立，而且延续至今，这种材料的提供可以超出这一范围。测评中各单位只要指出有这样的制度存在，并且说明这些制度在2006--2007年的贯彻落实情况，就可以符合要求。例如111-37测评标准中，关于推行校务公开和收费公示方面的要求；二是有些测评指标规定的工作一直在延续，标准在2007年末并不达标，但今年以来工作进展较快，提供的材料可以向后延续到测评前。如我市的环保、绿化的方面的指标。

（四）提交材料的空间范围

空间范围涉及两个问题：统计口径、统计或说明的行政单位。

1、统计口径的原则性规定

考核地级市的时候，考核数据为市区数据，测评县级市的时候，考核数据为地区数据---对我市来讲多数指标仅指城市建成区，如万人均拥有公共汽车台数；但是有的指标有明确要求统计口径为全市范围，如森林覆盖率等。凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准（如果既有统计部门数据，又有行业主管部门的数据，以当地统计部门提供的数据为准）；以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以户籍人口为统计数据。

2、统计或说明的行政单位

统计或说明的行政单位应该落实到每一个具体的测评内容，无法进行原则性的规定。有些测评内容需要提供市级单位的材料，有些测评内容需要提供街道、社区级单位的材料，还有极个别内容需要提供市级、街道办事处、社区三个级别行政单位的材料，需要大家准确提供。如111--33市民教育指标，在记录要求里，明确指出要有市、街道两级行政单位的内容，如果只提供市里的材料，就属于漏报，那这一项内容将不得分。如111--19公共安全保障指标，要求提供市、街道、社区三级工作情况的，先不论提供的材料如何，如果在提供的材料中没有街道、社区的材料，那这一项将不得分。

四、如何做好材料的收集整理工作

目前，对于各单位而言，材料审核工作主要包括三方面的内容：一是收集整理相关材料；二是写好书面总结；三是填报材料审核提交表、材料审核记录表。2005年我们市成功创建省级文明城市先进市，2006年我们又组织了文明枣庄测评，在收集整理材料方面，可以说积累了一些经验。下面，我主要就如何收集材料特别是收集到的材料进行“深度加工”，填写好材料审核提交表和记录表，使这些材料符合测评的需要，讲几个需要注意的问题：

（一） 原始材料收集

各创城责任单位首先要明确一人为收集材料固定人员参加培训，然后要结合材料审核责任分工所分给本单位的材料收集任务，仔细研究测评体系，透彻理解每一个测评内容的内涵，根据工作要求，组织本单位内部科室、下属单位及责任人，结合实际，分工收集相关材料。对原始材料的收集，要坚持“宁多勿少、广泛筛选”的原则，认真收集为完成该项指标所建立的制度、开展的工作、组织的活动、取得的成效等方面的文件、资料等，使收集到的原始材料既内容广泛，又有较强的针对性和说服力。切忌敷衍塞责，不负责任，出现“文不对题”的现象。

（二） 形成书面总结性材料

指标完成情况书面总结材料要紧扣测评内容和标准，说明为完成此项指标开展了哪些工作，出台了哪些文件、政策、制度，举办了哪些活动，达到了什么样的效果等，总结工作要重点突出，详略得当，有关数据要注明来源。

（三） 填报材料提交表

审核材料提交表内各项栏目要填完整，不留空项。表内空格栏文字材料须认真整理成结论性描述，文字内容简炼准确到位，全面正确反映测评内容和标准要求。提交表需要打印填写，并报电子稿（tzswmb@126.com）。

（四） 认真填报材料审核记录表

按照测评指标的要求，将审核材料提交表中描述有关工作开展情况的内容进行再浓缩，逐条对照指标测评标准，每一条，一段说明，说明重点工作开展情况、指标完成情况，语言简练精确，填入《材料审核操作手册》记录表对应栏目。记录表需要打印填写，并报电子稿（tzswmb@126.com）。

综上所述，每项测评内容均需提供以下材料（资料）：

1、省级文明城市审核材料记录表。

2、省级文明城市审核材料提交表。包括测评指标内容、完成情况的结论性说明等。

3、指标完成情况书面总结。

4、原始材料。包括相关工作文件、工作制度、会议材料、活动资料、阶段或年度性总结等。

5、需要提交的数据性指标及相关说明。

6、图片、声像类有关工作资料。图片用A4纸粘贴（便于统一装订）。

各单位上报材料前，要打印一份材总结材料、原始资料料目录，所有材料须有出具单位盖章，主要负责人签字，否则一律无效。各单位的材料一定要与6月12 日前上报市文明办，6月中旬市文明办将把所有材料整理归档，并把材料编制成册，迎接省级测评。

五、需要说明的几个问题

（一）关于窗口行业规范化服务111-28

行业指23个窗口服务行业：燃气供热、自来水、供电、公交、出租汽车、铁路车站、长途汽车客运站、民航机场、环卫、风景园林、物业服务、邮政、电信、银行、医疗、宾馆、旅行社、商业零售、工商、税务、“110”、派出所、交警。测评前，由测评组从中随机选择5个窗口服务行业进行测评。这就是说23个行业要严格按照体系的要求，围绕材料审核的内容进行准备，届时，抽测到那5个行业，那五个行业上报审核材料，接受实地测评。测评标准和要求，我们下发的测评体系责任分工里面非常明确，由各单位、行业主管部门负责做好材料和实地测评两个方面的准备，不准失分。

      （二）关于特色指标

特色指标2获得国际、国家有关部委的荣誉称号。这些荣誉称号是有特指的，包括国家卫生城市（爱卫会）、环保模范城市（环保部）、中国优秀旅游城市（国家旅游总局）、中国综合治理先进城市（综治委）、全国环境整治先进城市（建设部）、全国科教兴市先进市（科协）、普法先进城市（司法部、中宣部）、全国文化先进市（文化部）、国际迪拜改善居住环境良好范例奖（建设部）等等。

（三）同一个指标分配给几个单位共同承担的问题

这是根据工作性质和部门工作职责来分配的，各单位收集整理上报反映各自工作开展情况的材料，再由进行文明办汇总，全面反映我市该项工作开展情况和指标完成情况，不能相互推诿扯皮。