主持人：听众朋友，大家好！欢迎收听“致富早班车”节目。今天我们继续请中国农业大学的简小鹰教授介绍有关农村社区发展规划实施与社区能力建设的话题。

1．主持人：感谢你前面向我们介绍了农村社区发展规划制定方面的一些知识，但农村社区发展规划最重要的还在于它的实施，也就是你所说的规划的指南性。你能不能给大家讲一讲农村社区发展规划的制定和实施间的关系？

专家：制定农村社区发展规划的目标是为了实施，社区发展在社区发展规划的指导下，能更好地调动社区内外的资源，协调社区内不同人群的行为，面对市场激烈竞争，形成社区内的合力，从而增强社区的实力，最终实现社区发展的目标。但在实践中，我们会发现制定一个好的社区发展规划很难，而要按规划的要求，有计划有步骤的去实施则更难，尤其是我们社区所处的环境在不断的变化中，我们在制定规划时所设想的资源和条件得不到有效的保证，导致规划无法有效的实施。

有时我们按规划的要求去做，比如调整社区产业结构，形成有规模的商品生产，但经常因为市场价格下降的原因，造成很大的损失。而我们也习惯于“不是我们无能，而是市场太复杂了”的理由为我们的失误开脱。但作为社区的领导，你尽管可以为自己找到更多开脱的理由，而社区农民对你的信任也就同时丧失掉了，你制定的社区发展规划为人们所描绘的社区未来的美好蓝图也同时失去了作用，社区也会因此再度限于无规划的无序状态中。

问题出在什么地方呢？一方面是规划本身的问题，也就是规划不切合实际，而另一方面是规划实施的问题，也就是有了规划，但没有严格的按规划要求去实施，缺乏对规划实施的管理。在传统社区中，人们遇到困难时，仍然习惯于迁就、降低标准和要求，一次两次，可能没有太大的影响，但时间长了，每次都如此，积累起来，就会在具体的实施中使规划面目全非了。

2．主持人：这也就是说实践是检验规划的唯一标准，再好的规划如果不能得到实践的检验，仍然是纸上谈兵。通过规划的实施，我们会发现规划制定中存在的不足，甚至是错误，这对我们进一步制定社区发展规划有哪些帮助呢？

专家：如果我们能充分地认识到社区发展规划对农村社区发展的作用，那么，我们会毫不犹豫地开始制定社区发展规划。但万事开头难，尤其是第一次制定严格意义上的社区发展规划，将面临不同的结果，而大多数情况下，实施的结果是不如人意的。我们说制定社区发展规划是一个学习的过程，即使是制定出的社区发展规划被实践证明是不可行的，也就是说制定社区发展规划本身是一种无用功，更严重的结果是按社区发展规划行动而造成了损失，那么，我们还要不要继续制定新的社区发展规划？如果你放弃了，那么，你的学费就算是白交了。但如果我们能吃一堑长一智，从我们的不成功或失败中吸取教训，在第二次做规划时，我们就会更加小心，更加严谨。在这一个过程中，社区的智力资源会得到有效地开发。当然，我们不要期望社区发展规划一旦制定出来就一劳永逸，如果我们能保持社区发展规划的滚动性，就能根据变化了的情况而做出及时的调整和更新，保持社区发展规划的科学性和可操作性是十分重要的。

3．主持人：在实施社区发展规划的过程中应该注意哪些问题呢？

专家：实施社区发展规划实际上是根据规划对社区内各种发展活动进行严格管理的过程，既然已经有了规划，就要严格按规划的要求行动，个人服从集体，局部服从整体，避免一切盲目的行为方式。

社区发展规划在一定程度上提供了社区未来发展的方向和原则，要将它变为现实，很重要的一点就是要根据现实的情况，尤其是可以调动和筹集到的资金，将规划的内容及时地转变成可以具体操作的项目，使对规划的实施的管理建立在一个个具体项目的基础上。

对于项目的管理，首先也有一个项目的规划过程，确定项目的目标、项目的内容、项目的投入、项目的活动等，同时要对项目的具体内容和操作进行设计，确定项目实施中的一系列标准。其次，是需要进行大量的协调工作，为了保证项目的有效实施，所涉及到的社区的人、财、物如何有效地投入到项目中，需要外部哪些组织和结构提供哪些方面的支持和帮助；第三是根据项目计划组织实施，也就是在规定的时间、地点进行项目活动，按涉及要求投入人财物；第四是对项目实施进行有效的监测，保证项目活动不偏离方向，项目的资金和物质能及时全额到位，而不被挪用；第五在项目进行到一半的时候，要对项目实施的效果进行评估，在项目结束时进行最后的评估。

当然，对于项目管理的程序，同样也适用于对规划实施的管理。如果我们规划的内容不能有效地转化为一些可操作的项目，一方面意味着我们规划能力有限，而另一方面说明我们实施规划的能力有限。

4．主持人：制定规划的能力和实施规划的能力应该是相互关联在一起的。在规划的制定和实施的过程中，从农村社区的整体角度来看，涉及到哪些方面的能力要求呢？

专家：从社区发展的角度，社区的能力应该主要包括：社区领导能力、社区计划能力、社区组织能力、社区管理能力以及社区与外界合作的能力等，这些能力与规划的制定与实施密切相关。实际上，社区的发展是社区能力建设的一个过程，社区发展是以社区能力为基础的。

首先我们看社区的领导能力。社区领导能力一方面是社区领导个人能力的体现，取决于主要领导的知识、技能，对事物的判断能力以及根据实际情况做决策的能力，同时也表现在他们的协调能力上；而另一方面是社区农民对领导上述能力的认同，就是我们常说的农民是不是听领导的话，是不是同领导配合，如果大家都和领导对着干，领导个人能力再强也无济于事。好的领导是社区发展的关键因素，但更重要的是领导能否在社区农民心目中形成一定的信誉、一定的威信，从而起到社区凝聚的作用。当然，领导能力的实现不是通过简单的说教，而是要通过具体的行动，尤其是要通过规划的形式把他们对社区发展的思考系统地告诉社区的农民，如果这一规划能够很好地代表社区内广大农民的根本利益，那么，农民就会自发地团结在他们的周围，为规划的实施而贡献力量。

5．主持人：显然，社区领导能力的核心是要为社区发展确定一条正确的路线、方针、政策，这要通过社区发展规划中的战略规划，通过广泛的研讨和分析，逐步形成的。那么，制定和实施社发展规划对提高社区领导能力有什么样的作用呢？

专家：我们在很多农村社区讨论社区发展问题时，经常出现这样的场面，在同农民讨论社区发展的主要问题时，最后一个重要的结论是社区领导的素质太差，而反过来同社区领导进行探讨时，他们认为农民的素质太低是社区发展的主要限制因素。两方面的看法都不错，但这里首先反映出社区领导和农民之间缺乏交流，缺乏一种相互理解的关系，同时，人们虽然认识到这个问题，但缺少具体的行动去提高他们各自的素质。

因此，制定社区发展规划首先为社区的领导和社区群众间的交流提供一个机会，大家对社区发展都有自己的想法，尽管存在差别，但通过一个有组织的良好的沟通过程，最后总是能找到一个共同点的，如果大家认识不统一，是很难制定社区发展规划的，即使有规划也是不能实施的。

这里涉及到在制定和实施社区发展规划的过程中，我们如何认识社区，如何不断重新认识社区的发展问题。农民习惯于将社区的现状同过去进行比较，经常会满足于社区已经取得的进步。但同别人相比，尤其是同那些原来和我们社区发展水平差不多，但现在发展比我们更快的社区相比，我们就会发现社区中存在的问题。在社区发展规划制定过程中所采用的一系列方法，实际上都是为了帮助我们更好地认识社区。

比如，对于社区潜力的分析，我们需要对社区的优势和社区的劣势有一个客观的认识。每一个社区都有自身的优势，但它们并没有发挥出来，核心的问题是它们受到了一系列不利因素的限制，那么，这些限制因素有哪些呢？如何克服这些限制因素呢？显然，在制定社区发展规划的时候，我们不要光看到我们社区的优势，更多的要认识社区的劣势，当然，社区的优势和劣势都是相对的，是相比较而言的，需要在一个开放的环境中进行比较。在许多贫困地区，我们说那里的农业生产水平很低，其主要的原因是缺少化肥和农药等的投入，这显然是一个很大的劣势，但如果我们要在这些地区发展有机农业，就是不使用任何外来化学物质进行农业生产，这又便成了一个最大的优势，有机食品的价格比普通食品的高2到3倍，但要使这一优势发挥出来，则受到各种因素的限制，特别是不能进行规模的商品生产，而且远离市场等，那么，我们有没有可能把这种优势同生态旅游的发展结合起来？很多地区以农户为单位的民俗旅游使这种优势得到了很好的发挥，可以为我们提供一些有益的启示。

6．主持人：这就要求我们在制定社区发展规划时，要扬长避短。但我们社区的发展始终会受到社区资源十分有限的限制，如果我们不能获得更多的资源，即使我们能制定出一个长远的、宏伟的社区发展规划，但缺乏资源的支持，仍然是不可能实施的。你是如何看待这个问题的呢？

专家：这个问题也是我们需要通过社区发展规划来进行解决的。首先我们制定的社区发展规划必须同社区现有的资源状况相适应，这是建立在我们能对社区资源进行有效分析的基础上的，同时也在很大程度上取决于社区调动资源的能力。一方面是调动社区内的资源，比如我们要完成一项基础设施的建设，但大家都不愿出钱、出力，规划好了的项目是没法实施的；另一方面是吸引外部资源的问题。目前我们很多社区仍然把外部资源简单地理解为政府资源，存在一种“等、靠、要”的明显倾向，在政府资源十分有限的情况下，结果丧失了很多发展的机会。如何进入市场，充分利用市场资源来促进社区的发展，这是在市场经济条件下，每一个社区所面临的机遇和挑战。

因此，在社区发展规划的制定过程中，需要进行发展机会的识别，也就是要分析市场能给我们提供哪些发展的机会，我们应该如何获得机会、如何把握机会。在发展的过程中，实际上大家都在竞争有限的机会和资源，你能获得这些机会和资源，你就有可能比别人先发展，比别人发展得更快。但你凭什么能得到这些机会和资源呢？根本的是你的实力。

我们常常要招商引资，要同外界的各种经济组织建立广泛的合作基础。但我们能有什么优势去吸引别人呢？换句话说，假如我是商人，我为什么要把资源投到你们的社区？作为商人，我首先要考虑和你合作，能不能获得我所需要的商业利润，其次，我要考虑社区的环境如何，考察社区的信誉、社区的组织管理能力等。如果你们的社区内部相互之间都不能建立有效的合作，相互之间矛盾重重，一盘散沙，那么，我同你们合作会有什么好的结果呢？第三我要考虑社区是不是有一个长远的计划，也就是合作有没有可持续的保证。我们很多社区在农业产业化发展的过程中，同企业打交道，不履行合同，最后让企业叫苦连天。

7．主持人：市场经济是一种契约经济，它是建立在相互信任的基础之上。而在我国很多农村社区，农民之间以及农民与社区领导之间存在着信任危机，也就是大家互相不信任，缺乏有效合作的基础。在很大程度上，与社区缺乏一个长远的、共同的目标有关吧？

专家：这是社区缺乏凝聚力、组织管理水平低的一个重要表现，有客观的和主观的两方面的原因。客观上来讲，农户仍然采用传统的方式从事小规模的生产，相互之间缺乏有效的分工，你会的我也会，缺乏合作的动力。从主观上来看，合作是一个组织管理能力的问题，参与合作的人越多，规模越大，关系越紧密，所需要的组织管理能力就越高。首先是在合作中能不能形成共同的目标，也就是在个体的目标与集体的目标发生冲突时，个人是不是能顾全大局，服从集体的目标，这其中也体现出个人利益与集体利益的关系，如果每个人都强调自己个人的利益，尤其是短期的利益，那么，当个人利益得不到满足的情况下，集体利益也就是一句空话。经常是有好处时，大家愿意往一起凑，一旦需要个人出力时，大家就纷纷离去。其次是在建立合作关系的过程中，是不是有明确的有关合作的规范，这些规范是不是能对破坏合作的行为进行约束或处罚。在市场经济条件下，人们追求自身的利益是正当的，无可非议的，但这种对利益的追求不能建立在损害他人利益的基础之上。第三是在合作中必须建立资源和效益分配的原则和机制，不能搞平均主义，大锅饭，但同时又要考虑每一个人的利益。在合作的过程中，相互之间需要通过信任建立相互的认同，通过实现个人所不能完成的任务而对个人发展产生一种激励。

8．主持人：发展农村各种组织也是各级政府所重视的工作，这对社区发展规划的制定和实施有直接的帮助吗？

专家：目前在我国广大农村涌现出了不同形式的合作经济组织，如农村专业技术协会、农村专业合作社以及各种方式的股份合作制组织等，这些组织在把分散的农户力量组织起来，增强了农户参与市场的实力，对于农村社区发展发挥了积极的作用。但同样，不同社区发展水平相差很大，尤其是在中西部的贫困社区，人们对建立社区经济组织还缺乏最基本的认识，或者缺乏有效的措施，许多协会或合作社仍然停留在形式主义阶段。

规划的制定需要以社区组织为基础，同样规划的实施也是建立在相应的社区组织基础之上的，是对社区发展进行有效管理所必不可少的。严格来讲，没有规划，没有一定的组织形式，就没有真正的管理，社区就也不可能形成持续发展的格局。规划为社区管理提供了目标，而组织为规划的实施提供了保障，这是社区发展的两个重要的方面。