滕先组发〔2005〕33号

关于认真做好第二批先进性教育活动整改提高阶段工作的意见

按照中央、省和枣庄市委的统一部署，我市第二批先进性教育活动从10月1日起进入整改提高阶段,原则上到10月底结束。为切实做好这一阶段的工作，根据枣庄市先进性教育活动领导小组《关于认真做好第二批先进性教育活动整改提高阶段工作的实施意见》（枣先组发[2005]31号）和中共滕州市委《关于开展第二批先进性教育活动的实施意见》（滕发[2005]35号）文件精神，现提出如下意见：
一、进一步提高思想认识，毫不放松地抓好整改提高阶段的工作
整改提高阶段是巩固和检验前两个阶段工作成果，集中时间、集中精力解决问题，确保先进性教育活动不走过场、取得实效，真正成为群众满意工程的关键阶段。抓好整改提高阶段工作，对于保持和发展基层党组织和党员的先进性，解决影响改革发展稳定大局和涉及群众切身利益的突出问题，促进全市经济社会发展，全面推动小康社会建设与构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。特别是参加第二批先进性教育活动的单位涉及行业领域广泛，基层党组织社会职能和党员群体的多样性、差异性、复杂性，增加了整改的难度。各级党组织务必高度重视，充分认识做好这一阶段工作的重要性，切实做到思想到位，工作到位，措施到位，继续以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的工作作风，善始善终地把整改提高阶段的各项工作抓紧抓好，抓出成效。
二、牢牢把握取得实效这个关键，明确整改工作的重点
各级党组织要坚持以胡锦涛总书记视察山东重要讲话为指导，突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题，突出落实科学发展观这个要求，突出取得实效这个关键，以分类指导为基本工作方法，把握重点，整体推进。
要抓住事关全局、影响长远的突出问题整改。要紧紧围绕与“三个代表”重要思想和科学发展观的要求不符合、与保持党的先进性不一致、与新形势新任务的要求不适应的突出问题进行整改，通过解决党组织和党员队伍存在的突出问题，促进影响改革发展稳定突出问题的解决。尤其要把解决群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。
要把握好基层党组织和党员整改的重点。要按照省、市委关于第二批先进性教育活动《实施意见》的要求，认真整改政治观念和大局意识、党的意识和党员意识、带领群众加快发展本领和做群众工作能力、宗旨观念和群众观念、组织纪律观念、基层党组织创造力、凝聚力和战斗力“六个不强”的问题。具体到不同行业党组织和不同党员群体，要区别情况，分类解决。镇机关，要重点围绕提高执政能力，加快经济发展，增强群众观念、转变工作作风进行整改；街道社区，重点围绕提高联系群众、服务群众、社区事务管理能力，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区进行整改；国有（集体）企业，重点围绕适应市场经济能力、推进企业改革、发挥党员生产业务骨干作用进行整改；非公有制企业，重点围绕强化组织观念和党员意识、促进企业发展、维护职工合法权益进行整改；学校、医疗卫生等事业单位，重点围绕提高政治观念、职业道德素质和业务创新能力进行整改；社会团体和社会中介组织，重点围绕增强党性观念和奉献意识、接受组织监督进行整改；离退休人员中党员，重点围绕坚定理想信念、顾全大局、发挥余热、老有所为进行整改；流动党员和下岗失业党员，重点围绕增强党员意识和组织纪律观念，自力更生，艰苦奋斗，进一步发挥党员作用进行整改。各级领导班子、基层党组织和广大党员，要围绕上述要求，结合本地本单位实际，进一步深化细化，确定各自整改的重点。
三、突出抓好四个关键环节，落实整改提高阶段各项任务
１、认真制定整改方案，完善整改措施。领导班子和基层党组织要针对查找的突出问题，分层分类制定切合实际、可操作性强的整改方案。领导班子的整改方案，要注意吸收班子成员个人的整改措施，由领导班子集体研究决定，并听取督导组意见。各单位党组织的整改方案，要报上一级党组织备案；市委管理的单位党组织的整改方案，要于10月15日前报市先进性教育活动办公室备案。对涉及经济社会发展的长远规划和人民群众切身利益的重大问题，要深入调查研究，搞好分析论证，努力做到整改目标实事求是，整改方案切实可行。每个党员都要结合党组织的评议意见，认真对照个人的党性分析，进一步查找梳理存在的问题，完善整改措施。在职干部职工中党员和党员领导干部，以及有一定文化程度、书写能力、身体状况允许的党员，要形成书面整改措施；年老体弱、文化程度低、无书写能力的党员，可采取本人口述、其他党员记录等方式，形成书面整改措施。党组织主要负责同志的整改措施，由督导组长审阅；班子成员和下一级党组织主要负责人的整改措施，由党组织主要负责同志审阅。其他党员的整改措施，由党支部书记审阅。对问题找得不准、整改措施不具体、努力方向不明确的，要及时指出，督促修改完善。
2、明确整改责任，落实工作措施。要建立和落实整改工作责任制，各级领导班子、基层党组织要将整改任务层层分解，明确整改单位、责任人、时限和目标，加强调度和督查，确保整改措施落到实处。基层党组织书记对本单位的整改落实负总责，班子成员结合分管工作抓落实。对涉及行业领域多、责任主体不清的问题，上级党组织要帮助协调，采取综合措施加以解决。要以求真务实的精神抓整改，对具备条件的，要马上整改；对通过努力能够解决的，要列出时间表，限期整改；对受客观条件限制暂时解决不了的，要积极创造条件解决，做到事事有着落，件件有回音。要切实让群众感受到党组织和党员的新变化，感受到在解决影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上的新进展，感受到先进性教育活动带来的新进步。
3、紧密结合实际，抓好配套整改。要以科学发展观统揽全局，把整改提高与促进本部门本单位改革发展稳定、构建社会主义和谐社会紧密结合。要把工作上的整改与思想上的整改紧密结合，避免就事论事，防止以整改工作上的问题代替整改思想作风方面的问题。要把党员、基层党组织和领导班子的整改相统一，上级机关和下级机关的整改相结合，边学边改、边议边改与集中整改相一致，相互衔接，上下联动，整体推进，提高整改的整体效果。
4、公布整改情况，搞好满意度测评。整改提高阶段任务完成后，各单位党组织要在上级党组织和督导组的指导下，向党员干部群众通报整改情况和整个先进性教育活动情况，听取群众意见，接受群众监督。市先进性教育活动领导小组将对第二批先进性教育活动整改提高阶段工作情况进行检查验收,并组织一次群众满意度测评，对多数群众不满意的单位，要及时进行“补课”。
四、认真总结先进性教育活动的成功经验，健全完善保持共产党员先进性的长效机制
各级党组织要认真贯彻落实省和两级市委关于加强基层组织建设的一系列文件精神，特别是加强非公有制经济组织、城市社区、社会中介组织等新经济、新社会组织党的建设的有关规定，把抓好整改与建章立制工作紧密结合起来，把开展先进性教育活动与抓好经常性的党员教育管理工作紧密结合起来，认真总结先进性教育活动中的好经验，针对第二批参加教育活动不同行业领域基层党组织的职能定位，针对不同党员群体的岗位特点，针对新形势下基层党组织、党员队伍建设面临的新情况、新问题，边研究、边完善、边探索、边实践，进一步健全和完善本部门、本单位“党员教育经常化，党内生活制度化，党员管理规范化，发挥作用具体化，服务群众长期化”的长效机制。
1、建立保持党员先进性的长效机制。各级党组织要认真总结教育活动搞好学习培训、开展民主评议、教育转化和处置不履行党员义务和不具备党员条件党员、表彰表扬优秀党员、加强管理监督等方面的有效做法，总结近年来开展争当“五个好”党员、“党员责任区”、“党员示范岗”、无职党员“设岗定责”等方面的成功经验，健全完善党员经常性的学习培训、管理监督、表彰激励、自我纯洁和党员发展机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
２、建立保持基层党组织先进性的长效机制。认真总结整顿软弱涣散基层党组织、理顺党员组织关系、帮助基层党组织解决活动经费和活动场所等实际困难，扩大教育活动覆盖面和党组织工作覆盖的经验做法，深入开展争创“五个好”基层党组织活动，创新基层党组织的设置方式、活动内容和工作载体，完善保持基层组织正常运转的物质保障机制，努力扩大党的组织覆盖、活动覆盖、工作覆盖，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、建立健全推进基层民主政治建设的长效机制。深入总结充分走群众路线，请群众参与、让群众监督、由群众评价，坚持开门搞教育；党员之间平等谈心交流、开展批评与自我批评、领导干部落实双重组织生活制度，严格党内组织生活；坚持定期通报教育活动情况制度，落实党员的知情权、参与权、监督权等民主权利的经验，探索拓宽党员参与党内事务的渠道和途径，逐步推进党务公开，推进基层民主政治建设。
4、建立健全为党员群众服务的关怀服务机制。深入开展“岗位当先锋、真情暖百姓、永葆先进性”和“双学双提高”等主题实践活动，坚持各级党组织为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶的有效做法，拓展党员联系群众的形式，丰富服务群众的内容；党组织切实关心困难党员和老党员，积极构建上级党组织为下级党组织服务、党的基层组织为广大党员服务、党组织和广大党员为群众服务的关怀服务机制。
５、建立加强基层组织建设领导责任制。总结先进性教育活动建立落实“五位一体”领导体制，一级抓一级、层层抓落实的经验，按照省和两级市委建立“三个体系”的要求，落实各级党组织领导班子和党员领导干部抓基层党建工作的目标责任、考核奖惩的措施办法，进一步完善基层党建工作领导责任制，推动基层党建工作上新水平。
健全完善保持先进性的长效机制，要紧扣各行业领域保持党组织、党员先进性的重点、难点和前瞻性问题，努力形成体现时代要求、切合实际、具有较强指导性和操作性的规定制度，防止照抄照搬原有文件、规定，不搞大而全。
五、切实加强组织领导，为抓好整改提高提供坚强保证
要进一步加大领导、指导和督导力度。开展先进性教育活动，确保教育活动取得实效，关键在领导。各级党组织要切实负起领导责任，党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改，不得转移责任。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头制定整改方案，带头落实整改措施，带头公布整改情况。各单位的转段会议，党组织主要负责人要亲自作动员，市派督导组要参加。领导班子其他成员要指导、帮助分管的部门、单位党组织和党员认真进行整改；党支部书记要切实履行直接责任人的职责，对党员个人的整改进行指导并严格把关，对不能认真进行自我整改的，要采取措施帮助整改。各级先进性教育活动领导小组及办公室要加强工作指导，了解掌握情况，及时发现问题，认真加以解决。各级督导组要充分发挥作用，靠前指导，督促检查，严格把关，及时提出意见建议，配合基层党组织搞好整改。
要充分发扬民主，自觉接受监督。研究制定保持先进性的长效机制，要注意多形式、多层次、多渠道地听取基层党组织和广大党员干部的意见建议。领导班子、基层党组织的整改方案和党员的整改措施，要采取一定形式、在一定范围内向党员群众公布，认真听取党员群众意见，多数党员群众不满意的，要重新研究制定。制定整改措施和整改情况，要及时向群众通报，自觉接受党员群众监督，确保整改效果。
要正确掌握政策，把握先进性教育活动方向。坚持正面教育、自我教育为主原则，努力做好对不履行党员义务、不具备党员条件党员的教育转化工作。对不合格党员的组织处理，在本单位先进性教育活动集中学习教育结束后进行。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。同时，要从实际出发，认真做好深入细致的思想工作，及时化解矛盾，防止引发不稳定因素。
要进一步强化舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传整改工作取得的成效，宣传先进性教育活动取得的成果，宣传教育活动中涌现出的先进基层党组织和优秀党员，充分展现各级党组织和广大党员通过先进性教育活动呈现出来的良好精神风貌，形成浓厚的舆论氛围，保持强劲的舆论声势。
要认真搞好教育活动总结。整改提高阶段工作结束后，各单位要对第二批先进性教育活动进行全面总结，形成总结报告，召开总结大会。各单位总结报告和巩固扩大整改提高成果的工作方案，要报上一级先进性教育活动办公室。各督导组也要认真总结，对督导单位的先进性教育活动作出全面评价和分析，对搞好下一批先进性教育活动提出意见和建议。

2005年9月30日